文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于延長《江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》有效期的通知

圖解：江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

　　《江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》解讀

　　一、制定背景和政策依據(jù)

　　（一）制定背景

　　近年來，市委、市政府把農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理作為貫徹落實黨的二十大全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，作為進一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要手段，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，增加了農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理日益復(fù)雜，特別是資產(chǎn)經(jīng)營形式的多樣化和集體產(chǎn)權(quán)的變動對資產(chǎn)監(jiān)管提出了新的要求，亟需一部綜合性、系統(tǒng)性的管理辦法來規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和經(jīng)營行為。

　　（二）政策依據(jù)

　　本辦法主要依據(jù)以下法律法規(guī)制定：《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省村務(wù)公開條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）。

　　二、關(guān)于“三資”說明

　　本辦法所提及的農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，簡稱農(nóng)村集體“三資”，辦法第三條作了具體界定。農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源。

　　三、制定的必要性

　　做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是制度建設(shè)的需要，《管理辦法》是“三資”管理的規(guī)范性文件，其出臺將有利于建立規(guī)范化的長效機制;二是有利于鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，《管理辦法》為改革提供基礎(chǔ)支持，確保“三資”管理有章可循，有利于保護農(nóng)民群眾權(quán)益；三是提高資金資產(chǎn)運營效益的需要，通過建章立制能有效利用好、管理好農(nóng)村集體“三資”，極大地促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展；四是加強資產(chǎn)資源交易管理的需要，能全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易過程公開、公正，是“強基礎(chǔ)、聚民心、惠民生”的重要舉措，對推動集體資產(chǎn)資源保值增值、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》分八章，共三十九條。主要內(nèi)容說明：

　　第一章總則。總則作一般性規(guī)定，規(guī)定適用范圍、管理原則，明確農(nóng)村集體“三資”管理依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，遵循公開、公平、公正的原則，明確各部門工作職責(zé)，明確工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

　　第二章資金管理。明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營收入等各類資金收入管理，做到應(yīng)收盡收；規(guī)定銀行賬戶和票據(jù)管，明確規(guī)定資金支付應(yīng)嚴格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度；規(guī)定資金業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不相容崗位，實行相互分離、明確分工制度，防范資金風(fēng)險；規(guī)定農(nóng)村集體年初按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則編制年度資金預(yù)算方案，年終應(yīng)及時進行決算。

　　第三章資產(chǎn)管理。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理，并及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)理事機構(gòu)、成員大會或者成員代表會議討論決定；應(yīng)當加強債權(quán)債務(wù)管理，建立專項臺賬，及時核算債權(quán)債務(wù)變動情況。

　　第四章資源管理。規(guī)范資源臺賬管理，逐項登記農(nóng)村集體資源，登記資源的名稱、類別、面積、承包方名稱等具體情況；履行民主議事程序進行資源開發(fā)和利用。

　　第五章交易運營。在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的交易行為，規(guī)定資產(chǎn)資源通過農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺進行交易，推行陽光交易；重點規(guī)范資產(chǎn)資源交易通過交易平臺進行公開招標投標或公開競價；規(guī)范承包合同管理，簽定的合同及相關(guān)資料錄入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，納入平臺進行監(jiān)管；規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為；規(guī)范農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的行為；規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)的經(jīng)營行為。

　　第六章公開與監(jiān)督。規(guī)定農(nóng)村集體通過“三資”管理服務(wù)平臺和村公開欄公開“三資”管理情況，采取事項列舉的方式，明確規(guī)定“三資”公開的內(nèi)容；規(guī)定監(jiān)事機構(gòu)負責(zé)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理實施日常監(jiān)督，規(guī)范其職責(zé)和監(jiān)督行為；列舉七類由集體成員大會決定事項；列舉五類由集體成員代表會議決定事項；規(guī)定農(nóng)村集體進行年度審計、主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他專項審計等。

　　第七章法律責(zé)任。列舉四類“三資”違法行為，根據(jù)具體情形，采取相應(yīng)處罰措施，包括責(zé)令限期改正、對直接責(zé)任人暫停職務(wù)或者予以罷免的建議、依法賠償損失、依法追究刑事責(zé)任等；農(nóng)村集體“三資”管理工作人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守等，造成“三資”損失的，依法給予處分、依法追究刑事責(zé)任等。

　　第八章附則。規(guī)定本辦法施行日期和有效期。

　　五、解決的主要問題

　　（一）使農(nóng)村集體“三資”糾紛解決有法可依

　　“三資”已經(jīng)成為當前農(nóng)村的熱點和敏感問題，經(jīng)常發(fā)生有關(guān)“三資”信訪、糾紛，由于缺少相關(guān)規(guī)范性文件，有些問題難以有效化解，當前亟需一部“三資”管理規(guī)范性文件，以適應(yīng)農(nóng)村社會“三資”管理現(xiàn)狀。

　　(二）能穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)

　　當前農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)繁重，關(guān)乎農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，《管理辦法》施行有利于農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)的穩(wěn)定，有利于管理隊伍的建設(shè)。

　　（三）能有效預(yù)防職務(wù)犯罪和違法行為

　　《管理辦法》施行將依法追究農(nóng)村集體“三資”管理的違法違規(guī)行為，對違規(guī)者將依法進行問責(zé)和處罰，嚴肅追究黨紀、政紀，改變目前對違規(guī)者處罰無規(guī)可依、或者處罰太輕的情形。

　　（四）能強化農(nóng)村集體“三資”管理

　　《管理辦法》在資金收支、資產(chǎn)資源的租賃、承包、出讓、招投標等方面規(guī)定了嚴格的程序，從制度上堵住農(nóng)村集體“三資”流失的源頭，強化了農(nóng)村集體“三資”的民主管理和實時監(jiān)督。

　　六、其他需要說明的問題

　　（一）強化了農(nóng)村集體資金的監(jiān)管。

　　《管理辦法》第四條提出“充分利用平臺預(yù)警功能”加強合同收款管理；《管理辦法》第十二條提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包等集體收入“繳入基本存款賬戶，并應(yīng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收”；《管理辦法》第十五條建議開展農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺與銀行金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，監(jiān)管部門實時遠程監(jiān)管農(nóng)村集體資金。

　　（二）強化了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理。

　　《管理辦法》第十六條規(guī)定“合同及相關(guān)資料應(yīng)當及時報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一錄入農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)平臺備案”。《管理辦法》第二十五條規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當實行公開招標投標或公開競價，并通過農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)平臺進行交易立項、交易登記、招標公告、投標和交易結(jié)果公示等”。

　　(三）強化了“三資”管理的信息公開。

　　《管理辦法》第三十一條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“三資”管理情況在管理服務(wù)平臺和村公開欄進行雙公開。

　　制作單位：江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　制作時間：2024年2月

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