文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市重大行政決策程序規(guī)定》的通知

　　圖解：江門市重大行政決策程序規(guī)定

《江門市重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀

　　一、修訂背景與必要性

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。2019年4月，國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》。2021年9月，省政府頒布《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。

　　《江門市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》自2014年施行以來，對提高我市重大行政決策的質(zhì)量和效率發(fā)揮了積極作用，但已有部分內(nèi)容不符合新形勢新要求。為做好新舊政策銜接，進(jìn)一步完善我市重大行政決策的體制機(jī)制，有必要對我市相關(guān)制度進(jìn)行修訂。

　　《江門市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）以規(guī)范重大行政決策程序為重要抓手，對推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化將起到“以點帶面”的杠桿和牽引作用，有利于加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共分為6個章節(jié)，共63條，分別為總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和決策后評估、法律責(zé)任以及附則。主要內(nèi)容包括以下五個方面：

　　（一）關(guān)于決策事項范圍。《規(guī)定》根據(jù)我市實際，對重大行政決策事項范圍（“三制定兩決定”）逐項進(jìn)行細(xì)化列舉，并明確年度重大行政決策事項目錄編制要求，加強(qiáng)對決策事項的管理，增強(qiáng)規(guī)定可操作性。

　　（二）關(guān)于決策啟動。為遏制草率啟動決策、上馬項目，減少行政和財政資源浪費，《規(guī)定》將“決策啟動”作為專門一節(jié)，明確決策建議研究論證單位和決策承辦單位，并對決策建議書內(nèi)容以及決策承辦單位擬定決策草案提出了具體要求。

　　（三）關(guān)于決策法定程序。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五大法定程序作為重點，逐一明確、細(xì)化相關(guān)程序和規(guī)范要求。公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)，對涉及公眾切身利益的事項，應(yīng)當(dāng)充分聽取其意見建議；專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)開展專家論證；風(fēng)險評估是防范決策風(fēng)險、減少決策失誤的重要舉措，明確經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取措施確保風(fēng)險可控后再行決策；合法性審查是依法決策的重要保障，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論；集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容，明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序。

　　（四）關(guān)于決策執(zhí)行與實施后評估。為了保證決策執(zhí)行、及時發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯效果，《規(guī)定》明確了決策執(zhí)行監(jiān)督和決策執(zhí)行中止與調(diào)整程序，對評估主體、評估對象、評估程序及評估報告內(nèi)容、評估結(jié)果運用等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

　　（五）關(guān)于法律責(zé)任。規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，并對決策過程中的各類主體分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、修訂亮點

　　（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保方向正確。《規(guī)定》第四條明確重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)由政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等的規(guī)定，向同級黨委請示報告。

　　（二）細(xì)化程序規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。《規(guī)定》針對重大行政決策范圍界定、重大行政決策和規(guī)范性文件程序如何銜接等問題，進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。如第三條第一款對重大行政決策事項范圍予以細(xì)化，依據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》確定“公共服務(wù)”的范圍、依據(jù)憲法確定“自然資源”的范圍等，力求準(zhǔn)確規(guī)范有依據(jù)。

　　（三）明晰部門責(zé)任，推動順暢落地。《規(guī)定》擦亮對責(zé)任主體的模糊認(rèn)定，對“有關(guān)單位”提出具體指向。如第十二條明確了決策事項建議研究論證責(zé)任主體的確定辦法；第十三條明確了決策承辦單位為履行相關(guān)決策程序的責(zé)任主體；第四十五條銜接《江門市重大行政決策全過程記錄和檔案管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，明確決策承辦單位為決策事項檔案管理責(zé)任單位。

　　（四）設(shè)置時限要求，避免久拖不決。注重明晰決策全流程時限要求，促進(jìn)高效決策。如第十三條規(guī)定決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的應(yīng)當(dāng)同時明確辦理期限；第二十條增設(shè)座談會材料送達(dá)的期限要求；第二十九條第（一）項針對評估工作方案增設(shè)應(yīng)當(dāng)明確評估期限的要求；第四十三條規(guī)定決策草案暫緩審議或修改后再次提請審議的，期限一般不得超過1年。

　　（五）拓寬民主渠道，充分聽取民意。《規(guī)定》第十六條第三款銜接《江門市關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的工作方案》規(guī)定，注重聽取企業(yè)家意見；第四款規(guī)定聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議，有利于進(jìn)一步拓寬民主渠道，匯聚基層民意。

　　（六）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，確保執(zhí)行效果。《規(guī)定》第四十七條第三款增設(shè)人大代表、政協(xié)委員對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)決策全面、及時、正確執(zhí)行；第五十二條進(jìn)一步細(xì)化重大行政決策后評估報告內(nèi)容。

　　四、實施時間

　　《規(guī)定》自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。

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