文件鏈接：江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知

圖解：江門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

《江門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》文本解釋

　　近日，江門市人民政府印發(fā)《江門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就《規(guī)劃》的出臺背景、總體框架、目標(biāo)和任務(wù)、保障措施等解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》的出臺背景

　　“十四五” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區(qū)制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。江門市十五屆人大七次會議審議通過的《江門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“大力發(fā)展殘疾人關(guān)愛事業(yè)，提升殘疾人多層次保障和均等化服務(wù)水平，搭建全方位的殘疾人關(guān)愛服務(wù)社會動員機(jī)制，完善殘疾人社會保障體系，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。”《規(guī)劃》全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述及省市決策部署，明確了“十四五”時期江門市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)，提出了一系列具有創(chuàng)新性、突破性的政策和舉措，是“十四五”時期推動全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

　　二、《規(guī)劃》的總體框架

　　《規(guī)劃》共設(shè)置4章。

　　第一章為“編制背景”，總結(jié)“十三五”時期殘疾人事業(yè)取得的成就，分析殘疾人工作短板和面臨的形勢。

　　第二章是“總體要求”，提出了“十四五”時期殘疾人保障和發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　第三章是“主要任務(wù)”，重點(diǎn)是把握新發(fā)展階段特征、突出新發(fā)展理念引領(lǐng)、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了“切實(shí)保障殘疾人基本民生”“多元并舉推進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“深入推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化”“充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益”“建立廣泛的關(guān)愛殘疾人機(jī)制”“提升數(shù)字化助殘服務(wù)”“推進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展”“提升殘疾人組織建設(shè)”等八個方面的主要任務(wù)。

　　第四章是“保障措施”，提出了“完善殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制”“構(gòu)建促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展多元投入機(jī)制”“建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展人才保障機(jī)制”“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測評估”等保障規(guī)劃切實(shí)落地的重要措施。

　　最后附件“重點(diǎn)任務(wù)分工”根據(jù)規(guī)劃形成45項重點(diǎn)任務(wù)，并進(jìn)行分工，明確牽頭單位、責(zé)任單位，作為保障規(guī)劃落實(shí)落地的重要抓手。

　　三、《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)

　　“十四五”殘疾人保障和發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多層次的殘疾人社會保障制度有效建立，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加牢固，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益提升。東西部殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。同時，圍繞收入、就業(yè)、社會保障和基本公共服務(wù)等方面提出了11項量化目標(biāo)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，《規(guī)劃》提出八大工作體系，全面推動我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是切實(shí)保障殘疾人基本民生。建立殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索按照困難程度和殘疾等級實(shí)行分檔補(bǔ)貼。完善殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度。繼續(xù)深化“困中之困”殘疾人家庭專項幫扶制度。建立殘疾人公益基金，發(fā)動社會愛心力量實(shí)施一批殘疾人關(guān)愛工程。探索長期護(hù)理保險制度建設(shè)，全面鋪開資助殘疾人購買重大疾病、意外傷害等商業(yè)保險項目。積極探索建立殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)工作的銜接機(jī)制，構(gòu)建集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的殘疾人社會化照護(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。

　　二是多元并舉推進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對安置殘疾人就業(yè)的用人單位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人個人及幫助殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定分別給予社會保險補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹獎勵等。落實(shí)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零管理，大力發(fā)展殘疾人輔助性與支持性就業(yè)，利用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽殘疾人公益賽和殘疾人職業(yè)技能大賽等平臺，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　三是深入推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作體系建設(shè)，全面鋪開殘疾兒童早期篩查工作，建強(qiáng)基層殘疾人心理服務(wù)平臺。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，健全綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)服務(wù)體系，修訂完善《江門市殘疾人康復(fù)救助實(shí)施方案》，適當(dāng)提標(biāo)擴(kuò)面。加快發(fā)展“醫(yī)教康”結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，到2025年持證殘疾幼兒入園率達(dá)到90%；研究制定殘疾兒童少年入學(xué)評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)指引；加強(qiáng)縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和市縣兩級特殊教育資源中心建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段殘疾學(xué)生十五年免費(fèi)教育政策。全面實(shí)施殘疾人體育康復(fù)健身計劃，實(shí)施殘疾人體育勵志爭光計劃。

　　四是充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益。推動殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系建設(shè)和普法宣傳，健全殘疾人公共法律服務(wù)體系，完善殘疾人訴求表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制。修訂《江門市扶助殘疾人辦法》，進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、教育等專項扶助政策。推進(jìn)城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)和家居、信息和應(yīng)急等無障礙建設(shè)和改造。

　　五是建立廣泛的關(guān)愛殘疾人機(jī)制。構(gòu)建政府、企事業(yè)單位、社會組織、社工、志愿者多方融合的社會助殘模式，健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，建立扶持公辦、民營等各類助殘社會組織發(fā)展機(jī)制。培育助殘慈善品牌。開展各類群眾性扶殘助殘活動，健全社區(qū)、農(nóng)村助殘志愿服務(wù)聯(lián)系站點(diǎn)。加強(qiáng)與灣區(qū)城市殘疾人事業(yè)交流合作、殘疾人社會福利和慈善事業(yè)合作。

　　六是提升數(shù)字化助殘服務(wù)。將各項助殘服務(wù)事項納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺。建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)和精細(xì)化管理。

　　七是推進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興行動中加強(qiáng)和改善殘疾人服務(wù)，建立縣（市、區(qū)）殘疾人工作協(xié)同發(fā)展機(jī)制。完善基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以市級殘疾人服務(wù)設(shè)施為指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施為骨干，基層殘疾人康復(fù)、輔具、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)的殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)支撐體系。重點(diǎn)推進(jìn)蓬江區(qū)特殊人群醫(yī)養(yǎng)中心、江海區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心等殘疾人公共服務(wù)重大項目建設(shè)。

　　八是提升殘疾人組織建設(shè)。深入推進(jìn)殘疾人組織改革，全面加強(qiáng)黨對殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)，開展“走進(jìn)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”行動；強(qiáng)化和規(guī)范鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人工作隊伍建設(shè)，提升基層殘疾人組織服務(wù)能力。

　　四、《規(guī)劃》的落實(shí)保障

　　《規(guī)劃》圍繞推進(jìn)新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)立10個專欄，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點(diǎn)工作，并在附件中對重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解。

　　《規(guī)劃》第四章提出了包括完善殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展多元投入機(jī)制，建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展人才保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測評估等4個方面的保障措施。