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圖解：江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

《江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》解讀文本

　　一、出臺(tái)背景

　　一是貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)工作要求的需要。2017年12月22日公布的《國務(wù)院關(guān)于修改<規(guī)章制定程序條例>的決定》，進(jìn)一步完善了制定規(guī)章過程加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策等方面要求。2020年6月省政府修訂了《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》等4項(xiàng)政府立法工作制度，對(duì)規(guī)章立項(xiàng)、起草、合法性審查，廣泛聽取意見等程序提出新的要求。為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求，有必要結(jié)合我市實(shí)際制定我市政府立法程序規(guī)章。同時(shí)，《江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺(tái)也是落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》關(guān)于“健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化”“完善立法工作機(jī)制”的重要舉措。

　　二是適應(yīng)我市政府立法工作實(shí)際情況的需要。2017年2月14日市政府印發(fā)規(guī)范性文件《江門市市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（江府〔2017〕8號(hào)），對(duì)規(guī)范我市政府立法工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，依法行政和法治政府建設(shè)對(duì)于立法工作提出了新的要求，有必要結(jié)合我市近6年來的政府立法工作探索，對(duì)江府〔2017〕8號(hào)文進(jìn)行修改完善，提升為政府規(guī)章，進(jìn)一步優(yōu)化政府立法工作程序，推進(jìn)政府立法規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高政府立法質(zhì)量和效率，加快法治政府建設(shè)。

　　二、制定依據(jù)

　　《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共七章，五十六條。主要內(nèi)容包括總則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布與備案、規(guī)章發(fā)布實(shí)施后的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，落實(shí)了上位法的有關(guān)新要求，細(xì)化了政府立法整個(gè)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，更有利于提高政府立法的質(zhì)量和效率。

　　四、主要亮點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)黨對(duì)政府立法的領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)定》從立法原則、規(guī)章制定計(jì)劃、制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章以及重大規(guī)章項(xiàng)目調(diào)整等方面，落實(shí)立法工作重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告的要求，彰顯黨對(duì)政府立法的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）夯實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化立法起草組織保障。明確了市司法行政部門組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審查修改等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)起草責(zé)任單位立法起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草進(jìn)度，參與起草責(zé)任單位組織的立法調(diào)研、論證、聽證等，明確了起草責(zé)任單位要做好經(jīng)費(fèi)、人員保障，制定起草工作方案，全程參與、督促、指導(dǎo)受委托第三方機(jī)構(gòu)的起草工作。通過細(xì)化市司法行政部門以及起草責(zé)任單位的職責(zé)，確保按時(shí)保質(zhì)地完成立法任務(wù)。

　　（三）提高政府立法的科學(xué)性和民主性。一是拓寬征求立法

　　意見的渠道。在立項(xiàng)過程中，除了在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部征集和通過網(wǎng)上公開征集年度立法建議項(xiàng)目，增加通過新媒體、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等方式征集立法建議項(xiàng)目，政府法律顧問等專家學(xué)者可以通過研究報(bào)告、論證報(bào)告等形式提出立法建議項(xiàng)目。在起草和審查階段，對(duì)涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和特殊群體利益的，需聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、特殊群體的意見；要求涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查要求。二是完善立法調(diào)研論證咨詢聽證程序。明確起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，并對(duì)調(diào)研的方法、調(diào)研對(duì)象的選取進(jìn)行了細(xì)化；完善了立法論證、聽證的適用情況以及要求，更科學(xué)地解決立法過程中涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高立法的質(zhì)量和效率。

　　（四）完善規(guī)章實(shí)施監(jiān)管制度。規(guī)章公布后組織實(shí)施單位要制定規(guī)章實(shí)施工作方案，做好規(guī)章實(shí)施的準(zhǔn)備工作。明確規(guī)章解釋、清理等適用程序。建立法規(guī)草案和規(guī)章立法檔案管理制度。

　　五、施行時(shí)間

　　本辦法自2021年11月1日起施行。