文件鏈接：江門市財政局關(guān)于印發(fā)《江門市財政局關(guān)于江門市運用政府采購政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)若干措施》的通知

圖解：江門市財政局關(guān)于江門市運用政府采購政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)若干措施

政策解讀

江門市財政局制定了部門規(guī)范性文件《江門市財政局關(guān)于印發(fā)<江門市運用政府采購政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)若干措施>的通知》（以下簡稱“《措施》”），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

為落實中央、省、市關(guān)于做好疫情防控工作的決策部署，運用政府采購政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)，保障社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購評審專家管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照有關(guān)要求和措施，結(jié)合我市實際前期相關(guān)工作，制定本《措施》。

二、政策依據(jù)

（一）中華人民共和國政府采購法（主席令第六十八號）；

（二）中華人民共和國政府采購法實施條例( 國務院令第６５８號)；

（三）財政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知（財辦庫〔2020〕23號）；

（四）財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的通知（財庫〔2016〕198號）；

（五）政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法（財庫〔2011〕181號）；

（六）財政部關(guān)于運用政府采購政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)做好應對新冠肺炎疫情防控所需醫(yī)療物資生產(chǎn)供應的通知（財辦〔2020〕8號）；

（七）廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部辦公廳關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知（粵財采購〔2020〕4號）。

三、主要內(nèi)容

《措施》共十條，內(nèi)容涵蓋推行政府采購質(zhì)押融資拓寬中小微企業(yè)融資渠道、及時支付促進履約、規(guī)范投標保證金收退優(yōu)化履約保證、建立采購“綠色通道”、開設應急防疫物資專欄、支持疫情防控重點保障企業(yè)和穩(wěn)崗企業(yè)參與政府采購，支持中小微企業(yè)參與政府采購、推行電子化采購、妥善解決逾期履約事宜、采購單位推薦專家等方面，有效期自印發(fā)之日起至2020年12月31日。

（一）體現(xiàn)幫助企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。

一是推行政府采購質(zhì)押融資，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。我市目前正推行政府采購支持中小微企業(yè)質(zhì)押融資工作，以政府采購誠信考核和信用審查為基礎(chǔ)，供應商可以用政府采購中標通知書向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款。為鼓勵銀行金融機構(gòu)積極參與我市政府采購質(zhì)押融資工作，市財政局在開展2020年市本級財政業(yè)務代理銀行綜合考評時，按銀行金融機構(gòu)2020年新增政府采購質(zhì)押融資貸款規(guī)模，給予加分獎勵[政府采購質(zhì)押融資貸款規(guī)模每增加1000萬元（貸款對象為中小微企業(yè)的按照120%計算），加1分，單家機構(gòu)最高加3分]，鼓勵和促進銀行機構(gòu)加大政府采購質(zhì)押融資力度，幫助供應商緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

二是采購人及時支付款項，促進供應商履約。要求采購人合理設置付款條件，鼓勵對信用記錄良好的中小微企業(yè)供應商加大首付款或預付款，減輕中小微企業(yè)供應商資金壓力；要求采購人及時驗收付款以保障供應商權(quán)益，同時促進供應商按合同完成履約責任。

三是免收投標保證金，優(yōu)化履約保證。按照《政府采購法實施條例》規(guī)定，招標文件可要求投標人按不超過采購項目預算金額的2%提交投標保證金；采購人可要求中標或成交供應商按不超過政府采購合同金額的10%收取履約保證金。為減輕投標供應商的資金壓力，在目前政府采購中心已停止收取投標保證金的基礎(chǔ)上，全面停止收取政府采購活動的投標保證金，如有違規(guī)行為的，按誠信管理有關(guān)規(guī)定處理。同時鼓勵采購人加大采用保函方式收取或降低比例收取履約保證金，在供應商按合同履約完成后及時退還履約保證金。

（二）體現(xiàn)做好服務，確保政府采購工作及時、保質(zhì)、高效。

一是建立采購“綠色通道”, 發(fā)揮政策導向作用。結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》第八十五條及《財政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》等通知精神，進一步明確疫情防控期間政府采購便利化等做法，保障采購及時、保質(zhì)、高效。

二是政府采購平臺開設應急防疫物資專欄。為進一步拓寬采購渠道，使疫情防控期間政府采購工作更順暢，我市政府采購平臺以開設“應急防疫物資”專欄，鏈接省政府采購網(wǎng)上商城等做法，打通防疫物資采購中需求端與供給端的信息壁壘，促進供需對接，讓防控物資采購更及時。

三是加大力度推行電子化采購。在網(wǎng)上實施發(fā)布招標文件公告、報名、下載采購文件、發(fā)布中標公告、合同備案等業(yè)務，并在疫情防控期間通過網(wǎng)絡、郵寄等非現(xiàn)場方式受理政府采購質(zhì)疑、投訴、舉報事項，網(wǎng)上辦理政府采購評審專家、政府采購代理機構(gòu)資料審核等相關(guān)工作，加大推行我市電子化采購工作，促進我市政府采購工作便捷、高效。

（三）體現(xiàn)對疫情防控重點保障企業(yè)、穩(wěn)崗企業(yè)支持。

一是運用政府采購政策支持醫(yī)療物資重點保障企業(yè)復工復產(chǎn)，在保證貨物、工程和服務質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復工復產(chǎn)企業(yè)直接采購。

二是在采用綜合評分法評標的政府采購項目，對疫情防控重點保障企業(yè)、穩(wěn)崗企業(yè)給予加分支持，具體評分項的設定標準，以及疫情防控重點保障企業(yè)、穩(wěn)崗企業(yè)的范圍，由市財政局另行發(fā)文明確。

（四）體現(xiàn)對中小微企業(yè)支持。

一是采購人及時支付款項，促進供應商履約。目前，首付款支付比例一般定為30%。政策鼓勵加大對信用記錄良好的中小微企業(yè)供應商加大首付款或預付款，減輕中小微企業(yè)供應商資金壓力。

二是支持中小微企業(yè)參與政府采購。根據(jù)《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法>的通知》（財庫〔2011〕181號），“對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除。”等規(guī)定，為支持小微企業(yè)，我市明確按頂格標準10%給予價格扣除；按規(guī)定鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標，明確小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。

三是采購人在疫情防控相關(guān)采購項目同等條件下，優(yōu)先考慮信用良好的中小微企業(yè)，推動信用良好的中小微企業(yè)發(fā)展。

（五）保障政府采購工作順利開展。

一是妥善解決疫情影響履約事宜。明確因疫情這一不可抗力影響而不能按期履行政府采購合同的，可經(jīng)合同雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，妥善解決履約事宜；鼓勵采購人積極考慮和接受供應商因貨源地在重點疫區(qū)等原因?qū)е聼o法供貨而提供的能滿足采購文件實質(zhì)性技術(shù)要求且性能相當?shù)奶娲a(chǎn)品。

二是采購單位可自行推薦專家。明確在疫情期間進行的政府采購項目，因特殊項目、特殊情況，無法通過隨機抽取專家的，采購人經(jīng)主管預算單位同意，可按要求自行推薦評審專家。