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圖解：江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定

《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》解讀

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

我市是臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等災(zāi)害性天氣影響敏感的地區(qū)，在全球氣候變暖的大背景下，平均每年受4個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，平均每年雷擊天數(shù)83天，臺(tái)山和恩平還是全省乃至全國著名的暴雨中心，氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出頻率高、范圍廣、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)我市安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅，氣象災(zāi)害防御工作任務(wù)依然嚴(yán)峻，尤其是氣象災(zāi)害防御責(zé)任體系、防御規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、信息發(fā)布與傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急處置等方面需要進(jìn)一步完善。

從立法情況看，繼國務(wù)院頒布實(shí)施《氣象災(zāi)害防御條例》后，2015年廣東省出臺(tái)了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，但我市還需結(jié)合本市氣象災(zāi)害特點(diǎn)和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，予以細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行性，確保上位法能夠更好地“落地”實(shí)施。

二、《規(guī)定》出臺(tái)的依據(jù)

《規(guī)定》貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見的有關(guān)精神，主要依據(jù)是《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》和《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，并參考借鑒了《廣州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》、《肇慶市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》、《濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》等其他省市有關(guān)氣象災(zāi)害防御的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共七部分，三十九條，主要內(nèi)容包括：

（一）《規(guī)定》明確了氣象災(zāi)害的種類

《規(guī)定》所稱的氣象災(zāi)害，是指臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、高溫、干旱、雷電、大霧、灰霾、寒冷、道路結(jié)冰和冰雹等所造成的災(zāi)害。

（二）《規(guī)定》細(xì)化了氣象主管機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府和各職能部門、村（居）委員會(huì)等的職責(zé)。

一是細(xì)化了氣象主管機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府和各職能部門、村（居）委員會(huì)等的職責(zé)，完善了氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任體系。同時(shí)規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、教育、公安、通信、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。

二是基于我市蓬江區(qū)、江海區(qū)未單獨(dú)設(shè)置區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)問題，明確區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門或者安排有關(guān)人員配合市氣象主管機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)的氣象災(zāi)害防御工作。

三是著力解決各部門在氣象災(zāi)害防御工作中職能相互交叉，責(zé)任不明晰，缺乏相互協(xié)調(diào)的問題。

（三）《規(guī)定》明確了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制

一是總結(jié)臺(tái)山市氣象局牽頭有關(guān)部門建成“十合一”應(yīng)急指揮平臺(tái)的運(yùn)作模式相關(guān)經(jīng)驗(yàn)融入到制度設(shè)計(jì)當(dāng)中。立足大數(shù)據(jù)運(yùn)用，消除部門溝通障礙，形成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、信息共享、協(xié)同會(huì)商、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、高效指揮、部門協(xié)作、軍民聯(lián)防、災(zāi)后恢復(fù)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二是要求縣級(jí)以上人民政府完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)的管理和協(xié)調(diào)工作。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、無償?shù)叵驓庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)提供大氣、水文、旱澇、森林火險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、電網(wǎng)故障、交通監(jiān)控、城鄉(xiāng)積澇等相關(guān)信息，保障信息資源共享。

（四）《規(guī)定》明確了預(yù)警信息發(fā)布和傳播要求

一是明確了縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)害性天氣警報(bào)和預(yù)警信號(hào)通過預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布，及時(shí)對(duì)所發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)進(jìn)行更新或者解除。其他組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

二是明確了廣播、電視、通信、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、無償?shù)夭グl(fā)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，標(biāo)明發(fā)布時(shí)間和發(fā)布的氣象臺(tái)站名稱，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站要求及時(shí)增播、播報(bào)或者刊登。

三是明確規(guī)定了各有關(guān)部門接收到當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本行業(yè)、本系統(tǒng)傳播，并組織做好防御工作

四是明確規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)在收到當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

（五）《規(guī)定》完善了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施

一是增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判通報(bào)制度。臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣可能對(duì)本市產(chǎn)生較大影響，但尚未達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判信息提前向本級(jí)人民政府及相關(guān)部門通報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前采取防御措施，做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備。

二是建立了氣象災(zāi)害分災(zāi)種的防御和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了氣象災(zāi)害各災(zāi)種的預(yù)警信號(hào)發(fā)布后政府各部門及社會(huì)公眾應(yīng)采取的防范處置措施。

三是補(bǔ)充了縣級(jí)以上人民政府可采取的應(yīng)急處置措施。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，除依照《廣東省氣象災(zāi)害防御規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施外，還可以采取下列應(yīng)急處置措施：

1、決定停產(chǎn)、停工、停課、停業(yè)、停市。

2、組織具有特定專長的人員參加應(yīng)急救援和處置工作。

3、依法臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備和場(chǎng)地等。

4法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

四、實(shí)施時(shí)間

本辦法自2020年5月1日起施行。原《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》（江府〔2010〕18號(hào)）廢止。