文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理暫行規(guī)定的通知

圖解：江門市長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理暫行規(guī)定

一、出臺背景

長堤歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍為躍進(jìn)路以南、勝利路以北，蓬萊路以東、蓬江河以西的地區(qū)，面積約0.8平方公里。這是江門的發(fā)源地，既是清朝期間廣東四大商業(yè)重鎮(zhèn)之一，又是江門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的見證，承載著江門600多年的發(fā)展歷史。該區(qū)較為完整的保留了清末民初的城市格局，區(qū)內(nèi)建筑大部分是民國初期修建，還有一部分清朝以前修建，融合了中西建筑風(fēng)格，充滿濃郁的嶺南風(fēng)情和鮮明的近代歷史特色，是江門市重要的城市歷史文化遺產(chǎn)。目前街區(qū)整體風(fēng)貌保存得較為完整，僑鄉(xiāng)特色鮮明，生活商業(yè)氣息濃厚，具有較高的歷史文化價值。因此，2011年國務(wù)院批復(fù)的《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》確定該區(qū)為江門市長堤歷史風(fēng)貌街區(qū)。

2000年以來，市政府對長堤歷史街區(qū)沿河、沿路部分進(jìn)行了保護(hù)和整治，整體面貌得到了明顯改善。但由于缺乏具體適用的規(guī)范性文件約束和引導(dǎo)，管理責(zé)任主體不明確，部門責(zé)任不清，保護(hù)責(zé)任人權(quán)利義務(wù)缺失，導(dǎo)致風(fēng)貌區(qū)內(nèi)一些具有歷史價值的建筑沒有能得到妥善的保護(hù)和合理利用。一些長堤歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)管理責(zé)任人（下稱：歷史建筑責(zé)任人），擅自改建或者非法擴(kuò)建歷史建筑，甚至有些歷史建筑責(zé)任人將危舊的歷史建筑整體拆除，改變了原有房屋的格調(diào)布局和建筑風(fēng)格，使街區(qū)喪失了原有的歷史韻味；還有一些歷史建筑責(zé)任人因缺乏維護(hù)資金，導(dǎo)致歷史建筑年久失修，不但危及公共安全還面臨損毀的危險。

為規(guī)范長堤歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)歷史建筑保護(hù)管理工作，明確各方責(zé)任，提出切合我市實際的保護(hù)措施，市政府于2015年印發(fā)了《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理暫行規(guī)定的通知》（江府〔2015〕15號），有效期3年。2018年8月27日，市政府召開十五屆37次常務(wù)會議審議并同意保留《江門市長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），延長有效期3年，從2018年9月5日起施行，重新印發(fā)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理暫行規(guī)定的通知》（江府〔2018〕22號）。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（二）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

（三）《城市紫線管理辦法》

（四）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（五）《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建市[2014]159號）

（六）《廣東省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見的通知》（粵府辦[2014]54號）

（七）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的指導(dǎo)意見的通知》（粵建市[2010]3號）

（八）《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》

三、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》分為七章，共三十七條。具體如下：

1．第一章為總則。包括制定目的、適用范圍、保護(hù)原則、部門職責(zé)、保護(hù)資金來源、歷史建筑保護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。

2．第二章為歷史建筑的認(rèn)定與撤銷。包括歷史建筑保護(hù)名錄準(zhǔn)入要求、名錄的提出和公布以及撤銷、檔案的建立及保管、標(biāo)志的設(shè)立等內(nèi)容。

3．第三章為歷史建筑的保護(hù)與利用。包括編制歷史建筑的保護(hù)利用規(guī)劃、征收中歷史建筑的保護(hù)、管理要求和義務(wù)的告知、使用利用要求、以及相關(guān)禁止行為等內(nèi)容。

4．第四章為歷史建筑的維修及維護(hù)。包括歷史建筑的維修標(biāo)準(zhǔn)、維修責(zé)任、維修費(fèi)用承擔(dān)和補(bǔ)助、工程建設(shè)要求和歷史建筑拆除等內(nèi)容。

5．第五章為歷史建筑的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、出租及托（代）管。規(guī)定了歷史建筑所有人在轉(zhuǎn)讓、贈與或者委托他人管理房的權(quán)利、責(zé)任以及歷史建筑轉(zhuǎn)移登記的要求、無主歷史建筑的代管等內(nèi)容。

6．第六章為法律責(zé)任。包括相關(guān)職能部門及其工作人員違法的法律責(zé)任、以及在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)違反禁止行為的法律責(zé)任和其他違法違規(guī)的法律責(zé)任等內(nèi)容。

7．第七章為附則。明確了施行時間和有效期。

四、需要說明的問題

（一）保護(hù)范圍的確定

《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定“本暫行規(guī)定適用于江門市長堤歷史風(fēng)貌區(qū)躍進(jìn)路以南、勝利路以北，蓬萊路以東、蓬江河以西，面積約0.8平方公里區(qū)域的歷史建筑。” 《暫行規(guī)定》確定的這一保護(hù)范圍，是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中“歷史文化保護(hù)區(qū)域的保護(hù)和改造”的內(nèi)容：長堤歷史地段風(fēng)貌保護(hù)區(qū)“躍進(jìn)路以南、勝利路以北，蓬萊路以東地區(qū)的‘老城區(qū)’，面積0.8平方公里，以及德興里、東江里。”結(jié)合管理現(xiàn)狀的實際情況并協(xié)商市規(guī)劃局的意見來確定的。據(jù)市規(guī)劃局總工室介紹，《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中有關(guān)“長堤歷史風(fēng)貌街區(qū)”、“歷史風(fēng)貌區(qū)”和“長堤歷史地段風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”都是指以該區(qū)域為主的范圍，是現(xiàn)行實施保護(hù)的重點區(qū)域，按照管理現(xiàn)狀，宜確定該區(qū)域為《暫行規(guī)定》的適用范圍，并明確該區(qū)域統(tǒng)一稱為長堤歷史風(fēng)貌區(qū)。

（二）各方責(zé)任的明確

明確蓬江區(qū)政府為長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定管理機(jī)構(gòu)，健全日常巡查、現(xiàn)場保護(hù)和監(jiān)督管理的管理機(jī)制。市規(guī)劃、住建（城市管理）、文化文物、旅游、工商、公安、消防、安全監(jiān)管、財政等部門按照各自的職責(zé)，共同做好歷史建筑的保護(hù)和管理工作。

（三）主要制度和措施

1．建立歷史建筑保護(hù)名錄制度。《暫行規(guī)定》規(guī)定將長堤歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)符合一定條件的建（構(gòu)）筑物列入歷史建筑保護(hù)候選名錄，經(jīng)法定程序公布為江門市歷史建筑。并對歷史建筑的認(rèn)定和撤銷程序作出規(guī)范。

2．建立長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)的資金保障機(jī)制。《暫行規(guī)定》規(guī)定“江門市政府、蓬江區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工并根據(jù)階段和時點保護(hù)工作的需要，分別統(tǒng)籌安排長堤歷史風(fēng)貌區(qū)的歷史建筑保護(hù)資金，并列入當(dāng)年財政預(yù)算，用于歷史建筑的保護(hù)和管理。”并明確保護(hù)資金的來源和使用范圍。

3．明確歷史建筑的保護(hù)管理責(zé)任人，及其對歷史建筑保護(hù)管理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。以及歷史建筑的保護(hù)管理責(zé)任人在對危險歷史建筑處置中的責(zé)任。