打通種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”
——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

日前，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的又一實(shí)質(zhì)性突破，引發(fā)熱議。10月13日，記者就《意見》的核心內(nèi)容采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：早在2014年，種業(yè)領(lǐng)域就啟動了科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，時隔兩年，五部門聯(lián)合下發(fā)《意見》基于什么樣的考慮？

答：在科研領(lǐng)域中，種業(yè)科研是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合非常緊密的一個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決科研生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”等問題。為此，我們在種業(yè)改革上先期做了一些探索。兩年的試點(diǎn)工作顯示改革成效明顯，在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動、強(qiáng)化制度管控等方面進(jìn)行了富有成效的探索，特別是落地到產(chǎn)業(yè)上，兩年來我國種業(yè)發(fā)展勢頭迅猛是對試點(diǎn)工作最好的檢驗(yàn)。

問：此次改革的思路框架是什么？有望達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

答：改革的總體思路從人才和成果兩個方面切入，通過深化種業(yè)人才發(fā)展改革，加快建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機(jī)制；通過深化種業(yè)權(quán)益改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。改革的基本原則是：激勵創(chuàng)新、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依紀(jì)。

目標(biāo)是要建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和科研成果權(quán)益改革的新機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長，形成一批典型示范；到2020年，構(gòu)建起以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。

問：種業(yè)成果權(quán)益改革試點(diǎn)已經(jīng)有兩年了，此次改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有哪些進(jìn)展和突破？

答：從廣度上說，此次改革以擴(kuò)大試點(diǎn)為主，試點(diǎn)的范圍從中央延伸到省一級、地市一級科研院所，明確北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西10省（市）作為改革重點(diǎn)省份，率先突破。

從深度上說，對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等前期試點(diǎn)以及這項(xiàng)工作走在前列的科研單位，要求整體推進(jìn)改革；同時，對人才發(fā)展的支持，也從單純地鼓勵人才流動向人才引進(jìn)、評價、培養(yǎng)等更深層次拓展。

從力度上說，兩年前的試點(diǎn)工作的政策背景是國辦《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》；而現(xiàn)在，種業(yè)權(quán)益改革已經(jīng)被寫進(jìn)今年的中央一號文件，十幾個省份寫進(jìn)了省里的一號文件，推動改革的力量更強(qiáng)了。就具體措施來說，科研人員在持股兼職等方面的改革政策也更寬松、更有力度了。

問：此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

答：這次改革，重點(diǎn)以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為兩大突破口。

創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制方面，一是注重人才激勵。《意見》明確，科研人員不僅可以通過成果許可轉(zhuǎn)讓等形式，按比例獲得現(xiàn)金獎勵；而且更加注重通過科研成果向企業(yè)作價入股的形式，給科研人員以股權(quán)激勵，最大程度地激發(fā)創(chuàng)新積極性。

二是注重人才發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)人才流動和落實(shí)人才分類評價。關(guān)于促進(jìn)人才流動，科研人員可以去兼職，也可以離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，并規(guī)定，科研人員兼職期間同等享有參加職稱評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。關(guān)于完善人才分類評價，要求應(yīng)用研究人員要突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價，將企業(yè)兼職成效作為評價指標(biāo)，不將論文等作為限制性條件；通過同行學(xué)術(shù)評價，引導(dǎo)和鼓勵科研人員專注于基礎(chǔ)研究。

深化科研成果權(quán)益改革方面，主要是明確種業(yè)科研成果的權(quán)益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程；要求明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊(duì)及完成人相應(yīng)權(quán)益；全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。

同時，還要大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開交易，鼓勵采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在對成果和人才進(jìn)行改革的同時，還要求國家和省級科研院所、高等院校要加強(qiáng)公益性研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。（