新華社北京4月28日電 兇猛于虎的酒駕，如何被法的韁繩勒住？

2011年5月1日，刑法修正案（八）和新道路交通安全法正式實施，“醉駕入刑”持續(xù)發(fā)力，截至目前，酒駕頑癥已大為改善，“開車不飲酒、飲酒不開車”日益成為廣泛的社會共識。

專家和業(yè)內(nèi)人士指出，治理酒駕的過程，是我國以良法向社會陋習(xí)宣戰(zhàn)的一次生動實踐。其間所積累的經(jīng)驗值得我們總結(jié)。

革除陋習(xí)，良法是劑良藥

“我知道自己錯了，醉酒駕駛是對自己的不負(fù)責(zé)任，更是對家人和其他人的不負(fù)責(zé)任，請求法庭給我改過的機會！”今年4月8日上午，山東省平度市人民法院第一審判庭內(nèi)，“醉駕司機”于某在法庭上做最后陳述，認(rèn)罪服罪。

自2011年“醉駕入刑”以來，平度法院共受理此類案件398件，僅2015年全年就審結(jié)165件，判處被告人165人。

“要治好酒駕陋習(xí)，必須從‘法’字上做文章。”全國人大代表、律師秦希燕說。幾千年的“酒文化”背后，酒后駕車在我國曾經(jīng)是一種常見的現(xiàn)象。

“酒駕、醉駕屢禁不止，根源在于違法成本太低，不足以震懾那些喝酒開車的人。以立法的方式來建立懲處酒駕的長效機制，才能推動全社會文明駕駛良好風(fēng)尚的形成。”公安部交管局負(fù)責(zé)人說。

2011年2月25日，全國人大常委會表決通過刑法修正案（八），將醉酒駕車定為犯罪。4月22日，全國人大常委會表決通過修改道路交通安全法的決定，對飲酒后駕車作出了空前嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。當(dāng)年5月1日，兩部法律同時落地。

五年來，情況明顯改觀。全國因酒駕醉駕導(dǎo)致的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，與法律實施前同比分別下降18%、18.3%。

其中城市酒駕醉駕的治理效果尤為明顯。北京、河北、浙江，杭州、寧波、南京、福州、深圳等城市，酒駕醉駕查處數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)逐年下降或相對平穩(wěn)趨勢。

“五年來的實踐，不僅讓酒駕、醉駕及因此導(dǎo)致的惡性交通事故大幅減少，更對引領(lǐng)社會風(fēng)氣良性發(fā)展起到積極推動作用，從而實現(xiàn)良好的法律效果和社會效果。”秦希燕表示，依法治理酒駕醉駕的成功實踐，樹立了法治中國的成功范例和治理樣板。

嚴(yán)格執(zhí)法，讓規(guī)則深入人心

打開手機ＡＰＰ，就能看到距自己最近的空閑代駕司機；手指一點，司機駕齡、代駕次數(shù)、乘客評價等信息盡在掌握。“有時晚上應(yīng)酬難免喝點酒，用手機ＡＰＰ就能找到一個代駕，方便又安全。”在北京一家企業(yè)工作的何先生說。

公安部數(shù)據(jù)顯示，五年來，全國有2.18億人次接受了酒后代駕服務(wù)，服務(wù)人群在迅速擴(kuò)展。

“特別是線上代駕市場的發(fā)展，吸引越來越多的從業(yè)者加入代駕行業(yè)。”滴滴代駕總經(jīng)理付強說，酒后代駕需求逐年上漲，這從一個側(cè)面說明，依法嚴(yán)懲酒駕醉駕的措施真正發(fā)揮出威力，人們的安全駕駛意識也在不斷提高。

從立法到執(zhí)法，“醉駕入刑”的效果為何能立竿見影？這有賴于各地各部門在執(zhí)法實踐中總結(jié)出的有效經(jīng)驗。

——常態(tài)化、全方位執(zhí)法保持嚴(yán)管態(tài)勢。廣州交警在酒后駕駛違法行為高發(fā)的重點路段、時段，以及餐飲、娛樂場所周邊道路設(shè)置執(zhí)勤卡點，開展酒駕常態(tài)化治理；為遏制郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的酒駕行為發(fā)生，廣州交警把酒駕嚴(yán)查的區(qū)域由市區(qū)延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，進(jìn)行全方位覆蓋。

——“閉環(huán)執(zhí)法”確保“逢醉必拘”。對于醉駕司機，北京交警一律第一時間錄入數(shù)據(jù)庫，采取“閉環(huán)執(zhí)法”快查快辦。北京市交管部門制定了詳盡的酒駕查處執(zhí)法意見，對酒精檢測、執(zhí)法處罰、文書制作、安全防護(hù)等進(jìn)行全流程規(guī)范；同時，建立統(tǒng)一檢測中心，24小時接收檢測血樣，并完善檢測結(jié)果系統(tǒng)發(fā)送等相關(guān)執(zhí)法流程，不讓被查處的醉駕司機有機會逃脫法網(wǎng)。

——多部門聯(lián)動形成高壓威懾。公檢法等多部門通力配合，違法必究。2013年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，從醉酒駕駛的后果、醉酒駕駛行為的危險性、行為人的主觀惡性等方面，明確規(guī)定了八種需要從重處罰的醉酒駕駛情形。還有一些地方規(guī)定，公職人員醉酒駕車行為一律通報甚至開除公職，由此產(chǎn)生明顯震懾。

根治頑疾，還有哪些難題待解？

全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰說，必須看到，無論是立法層面，還是司法實踐層面，仍存在一些亟待解決的問題。

首先是對逃避處罰者的法律責(zé)任難以認(rèn)定。“在執(zhí)法實踐中，醉駕者逃避處罰的現(xiàn)象時常出現(xiàn)、花樣繁多，最典型的做法就是發(fā)生事故先逃離現(xiàn)場，等酒精完全耗掉后再投案，而此時已無法確定其駕車時的血液酒精含量。”濟(jì)南市歷城交警大隊民警告訴記者，現(xiàn)行法律未將逃避酒精含量檢驗的行為納入刑法，只要醉駕者沒有采取暴力、威脅等方法逃避檢驗，就無法追究其刑事責(zé)任。

施杰建議，對惡意逃避查處的駕車者，一旦歸案（如凌晨逃匿，清晨到案的）仍被確認(rèn)為“酒駕”或“醉駕”的，則惡意逃避行為應(yīng)作為酌定量刑情節(jié)中的從重處罰情節(jié)。

其次是較高的緩刑率值得關(guān)注。以四川省成都市某區(qū)法院為例，2015年，該院對危險駕駛罪判處的緩刑率達(dá)42.8%。拉薩市人民檢察院案件管理辦公室副主任益西歐珠表示，與經(jīng)濟(jì)、刑事犯罪相比，醉駕的緩刑率較高。全國各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，但基本上都存在這類情況。

“實踐中存在對醉駕大量適用緩刑的情況，影響了‘醉駕入刑’應(yīng)有的震懾和預(yù)防效果。”施杰說，應(yīng)慎用緩刑，以保證打擊效果。

來自上海的多位檢察官表示，當(dāng)前醉酒駕駛類案件仍然多發(fā)，與公眾認(rèn)識不到位有很大關(guān)系。有些人誤認(rèn)為刑法只處罰醉酒駕駛汽車的人員，不包括摩托車等，卻不知摩托車也屬于機動車的一種，同受法律約束，造成醉酒駕駛摩托車案件數(shù)量居高不下。此外，從案件情況看，案發(fā)時，被告人血液酒精含量在1.60ｍｇ／ｍｌ以下的占大多數(shù)，可見酒駕司機大都存在僥幸心理，自以為飲酒量不多或酒量不錯，不會有事。對此，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度。

施杰還表示，醉駕之后發(fā)生交通肇事，導(dǎo)致人員受到輕微傷。這樣的情況出現(xiàn)后，法律規(guī)定醉駕一律要處拘役；然而如果按交通肇事罪處理，由于情節(jié)顯著輕微，可以免除刑事處罰。建議對既有醉駕又有交通肇事情形的，應(yīng)明確數(shù)罪并罰。（記者 鄒偉、羅沙、白陽、吳光于、黃安琪、盧國強、吳書光、劉林、張宸、陳文廣）