工業(yè)和信息化部財務司關于《工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旃芾頃盒修k法》的解讀

　　為充分發(fā)揮企業(yè)和社會研究機構(gòu)的智庫作用，規(guī)范工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)斓墓芾恚I(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡稱《辦法》），并下發(fā)了《關于推薦工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家的通知》。近日，工業(yè)和信息化部財務司對行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旖ㄔO的相關工作進行了解讀。 

　　問：工業(yè)和信息化部出臺《辦法》的背景是什么？

　　答：黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標。要實現(xiàn)這個目標，必須抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以改革創(chuàng)新為動力，多措并舉，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。習近平總書記多次強調(diào)，實體經(jīng)濟是國家的本錢，工業(yè)是立國之本。7月17日總書記在吉林考察時指出，中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個核心，把制造業(yè)搞上去，把實體經(jīng)濟抓上去。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。黨中央國務院對推進制造強國建設發(fā)展高度重視，國務院成立了由中央政治局委員、國務院副總理馬凱同志任組長的國家制造強國建設領導小組，國務院先后出臺了《中國制造2025》、《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等政策。《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，全面開啟了中國制造由大變強之路。前不久，《中國制造2025》重點領域技術路線圖正式發(fā)布。現(xiàn)在關鍵是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實際效果。財稅和金融支持是實現(xiàn)中國制造2025的重要支撐。因此，需要進一步組織和動員行業(yè)的財經(jīng)專家開展研究和咨詢，集眾智者，發(fā)揮各方面專家的智慧。

　　一是有利于推進科學決策。十八屆三中全會明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。四中全會強調(diào)，要把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策法定程序。決策問題關系事業(yè)興衰成敗，科學決策是各項工作成功的重要前提。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設是實現(xiàn)科學決策的重要基礎和根本保障。建立行業(yè)財經(jīng)專家?guī)欤锹鋵嵵醒敫母锊渴鸬木唧w舉措，也是科學決策的制度性安排，以規(guī)范化、制度化來確保科學決策的一項重要措施。我們通過建立專家?guī)欤鸩叫纬勺稍兘ㄗh提出及激勵機制，充分調(diào)動行業(yè)專家參與決策咨詢的積極性，努力為工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展提供更多更管用的財經(jīng)政策建議，為實施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”提供高質(zhì)量的智力支持，為提升軟實力發(fā)揮更重要的作用。

　　二是有利于強化政策研究的前瞻性和針對性。一項政策出臺后，其實施的效果與政策本身的科學與否緊密相關。缺乏深入的調(diào)查和充分論證的決策，往往導致政策缺乏前瞻性和可行性，在一定程度上還存在因決策失誤造成損失、浪費和行政成本過高等現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)科學化決策，確保政策具備合法、合理、科學、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)等諸多屬性，需要向各領域?qū)＜覍W者“謀方略，求對策”。我們就是通過建立專家?guī)欤瑸閷＜覅⑴c行業(yè)財經(jīng)工作搭建平臺，圍繞工業(yè)和信息通信業(yè)全局性、長期性、綜合性的重大財經(jīng)問題，將各領域的專家學者聚集起來，共同開展政策研究，形成具有前瞻性、建設性的政策建議和研究報告，為領導決策提供參考。

　　三是有利于增強政策執(zhí)行的科學性和一致性。在政策執(zhí)行過程中，人們常說“上有政策，下有對策”。只有保證政策執(zhí)行的科學一致性，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，才能使政策目標得以實現(xiàn)。圍繞行業(yè)重大財經(jīng)政策實施，發(fā)掘?qū)＜規(guī)熨Y源，定期邀請專家，開展各類培訓講座，就國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，行業(yè)發(fā)展政策，財稅、金融、價格等領域發(fā)展方向等進行深入解讀，一方面發(fā)揮專家指導作用，拓寬知識面，增強政策措施的科學性和可行性，另一方面也能向行業(yè)產(chǎn)業(yè)宣貫、解讀政策措施。

　　四是有利于提升政策評估的客觀公正性。近年來，國務院在督察政策措施落實情況中，引入了第三方評估的管理方式。我們理解，政策評估就是通過評價檢驗政策執(zhí)行的效果、效率和效益，使決策能夠達到預期目標，并提高政策制定的科學性。我們建立專家?guī)欤褪且l(fā)揮專家團隊的技術特長和專業(yè)優(yōu)勢，有效運用理論指導工作實踐，避免“政策喊起來容易，落實起來難”，結(jié)合專家客觀公允的評估分析和咨詢意見，推動行業(yè)財經(jīng)政策調(diào)整制定和協(xié)調(diào)落實，讓政策真正地“實起來”。

　　問：《辦法》的主要內(nèi)容和主要特點？

　　答：《辦法》全文共五章十七條，主要圍繞打造高層次的行業(yè)財經(jīng)專家團隊，切實提高決策支撐能力，明確了建設專家?guī)斓哪康模?guī)范了行業(yè)財經(jīng)專家?guī)斓氖褂煤凸芾怼榱烁玫匕l(fā)揮專家智庫的優(yōu)勢作用，《辦法》內(nèi)容主要體現(xiàn)在專家分類與工作職責、選拔聘用條件與流程、權(quán)利義務與紀律、動態(tài)管理與維護四大方面，內(nèi)容豐富，概括起來有幾個突出特點。

　　一是服務中心任務，突出重點。《辦法》指出，建設具備高度社會責任感的專家團隊，圍繞工業(yè)強國、中國制造2025、兩化融合和網(wǎng)絡強國等重點工作，匯聚人才，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，開展前瞻性和全局性影響的重大財經(jīng)問題研究。當前，我們的重點就是扎實做好中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動貫徹落實，提供全方位、多層次、高水平的決策咨詢建議，推動各項財稅、金融政策研究制定和落地實施。

　　二是立足決策咨詢，突出專家廣泛性。《辦法》中專家覆蓋面很廣。有來自于國家級科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會的專家學者，理論水平高，視野開闊，經(jīng)驗豐富。也有來自于各類企業(yè)的企業(yè)家，熟悉行業(yè)，貼近實際。企業(yè)家是發(fā)展國民經(jīng)濟、建設工業(yè)強國、推動轉(zhuǎn)型升級的重要力量，十八屆三中全會提出要“更好地發(fā)揮企業(yè)家作用”。通過廣泛借助專家的智慧和才能，聽取不同的聲音，以不斷提高決策和政策實施的科學性、針對性和可行性。

　　三是履行工作職責，突出權(quán)威性。根據(jù)行業(yè)財經(jīng)工作職責，《辦法》規(guī)定，從政策研究、財務會計、經(jīng)濟管理、工程技術四個方面設立專家組別，基本覆蓋了我部行業(yè)財經(jīng)工作的業(yè)務范圍，從行業(yè)財稅、金融、價格政策研究，到項目評審、財務審計驗收、財務專項檢查、資金績效評價等具體工作。《辦法》還提出，優(yōu)先吸收院士、國家級經(jīng)濟研究部門負責人、重點院校教授、大型企業(yè)集團總工等權(quán)威專家入選，充分發(fā)揮權(quán)威專家高端引領作用，配合行業(yè)重大需求，以戰(zhàn)略咨詢?yōu)橹行模﹂_展一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的行業(yè)財經(jīng)咨詢，產(chǎn)生一批意義重大、影響深遠的研究成果，為行業(yè)財經(jīng)政策制定提供高質(zhì)量的智力支持。

　　四是圍繞行業(yè)發(fā)展，突出人才為本。當前，工業(yè)和信息通信業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，國家信息化深入推進，制造強國戰(zhàn)略全面實施，網(wǎng)絡強國建設步伐加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃逐步落地。這些戰(zhàn)略舉措都把人才及智力建設作為根本和保障。《辦法》要求，聘請行業(yè)內(nèi)有影響力的專家學者，具有財稅、金融、價格等相關領域的業(yè)務專長，有較強的決策咨詢能力。我們的目標是，整合優(yōu)勢資源，打造行業(yè)財經(jīng)特色的專家團隊，深入研究事關行業(yè)發(fā)展的重大財經(jīng)問題，為行業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的咨詢服務。

　　問：工業(yè)和信息化部如何發(fā)揮行業(yè)財經(jīng)專家作用，為工業(yè)和信息通信業(yè)建言獻策？

　　答：充分發(fā)揮專家團隊的智庫作用，注重研究的實效，注重對具體的、與工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展密切相關的財經(jīng)問題進行調(diào)查、分析、研究和判斷，重視專家咨詢的針對性、實用性、有效性，使高質(zhì)量、專業(yè)化的咨詢成果服務決策，為行業(yè)財經(jīng)政策的研究、制定、實施及評估提供咨詢和參考。

　　一是建立專家?guī)臁?/strong>建立專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡、電話、書面、座談等多種征詢方式，廣泛聽取專家學者對工業(yè)和信息通信業(yè)財經(jīng)政策的建議，為行業(yè)財經(jīng)工作建言獻策搭建一個互動平臺，也為專家和政府間構(gòu)建橋梁，為實現(xiàn)行業(yè)財經(jīng)決策科學化、民主化提供了重要途徑。

　　二是定期、不定期召開座談會和咨詢會。完善專家日常建言獻策與咨詢會議制度，涉及重大發(fā)展戰(zhàn)略制定、重要項目建設、重要政策出臺等行業(yè)財經(jīng)重大決策，在形成前開展廣泛深入的前期專家咨詢、論證工作。

　　三是開展調(diào)查研究。通過委托、邀請等形式，組織專家就行業(yè)重大財經(jīng)問題，發(fā)揮專家團隊熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，貼近實體經(jīng)濟，深入調(diào)查分析，反映真實問題，形成研究報告。在重大政策舉措出臺實施時，及時邀請專家進行調(diào)研、解讀，答疑釋惑。

　　四是信息報送。對當前面臨的較為復雜的行業(yè)財經(jīng)問題進行分析，提出政策建議和解決方案；對長遠問題進行深入思考和系統(tǒng)分析研究，提出前瞻性和戰(zhàn)略性思路。拓寬信息報送渠道，以專題建議、信息專報、簡報專刊等多種形式，加強信息報送力度，為領導機關做好決策咨詢服務。

　　五是咨詢評估。建立行業(yè)專家評估長效機制，拓展第三方評估類型，逐步提升評估工作的規(guī)范化、標準化水平。針對重大政策進行全過程評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，使決策更為科學；開展重大工作事項前期評估，通過組織專家對重大項目前期進行綜合評估，使項目建設更加合理；開展財政資金績效事中、事后評價，提出改進措施和建議。

　　此外，為做好這方面工作，我們還將利用現(xiàn)代信息技術，為專家搭建方便快捷的平臺，建立并完善專家檔案信息；同時對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)化管理，有進有出。

　　問：這次專家選聘工作都有哪些要求？

　　答：這次專家選聘，工業(yè)和信息化部辦公廳已下發(fā)具體通知，歡迎大家報名。希望經(jīng)過2到3年時間，在工業(yè)和信息通信業(yè)財稅、金融、價格等領域，就政策研究、輿論引導和支撐實體經(jīng)濟發(fā)展等方面，建立一支政治立場堅定、富于創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)涞男袠I(yè)財經(jīng)專家隊伍。

　　《辦法》規(guī)定了專家的選拔條件，如要求有良好的政治素質(zhì)，具有高級以上專業(yè)職稱，具備相關領域?qū)I(yè)特長，要有高度的社會責任感，熱心專家咨詢工作，有較強的決策咨詢能力，具有良好的職業(yè)道德等。《辦法》明確了“平等公開、擇優(yōu)聘用”的選拔原則，實行“準入、退出、考核”動態(tài)管理，專家經(jīng)公示后聘用，聘期為2年。《辦法》還強調(diào)了要堅持決策咨詢專家權(quán)利義務相統(tǒng)一，專家有權(quán)按照客觀中立的立場開展決策咨詢，并承擔對等的義務，任何單位和個人不得影響專家獨立開展工作。詳細規(guī)定了專家在咨詢、評審、檢查和驗收等環(huán)節(jié)享有建議權(quán)、表決權(quán)，獲得相應工作報酬等權(quán)利，同時也要求專家履行相關職責，如提供技術咨詢、開展課題研究、承擔培訓授課任務等義務。

　　今后工作中，我們將廣泛借助專家學者的智慧力量，堅持科學決策嚴格遵循規(guī)則和程序，確保專家參與決策咨詢工作的客觀中立性，不斷提高質(zhì)量和水平。