我市一人大代表建議辦理工作案例獲評2023年全省優(yōu)秀案例
“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的江門樣板

　　近日，廣東省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布2023年人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選結(jié)果，江門恩平市“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作，助力創(chuàng)建‘廣東綠美之城’的建議”辦理工作入選，成為全省十大優(yōu)秀案例之一。

　　入選全省十大優(yōu)秀案例，其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法值得深入研究和借鑒推廣，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”提供了樣板，為我市推進(jìn)“百千萬工程”和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。

　　江門日報(bào)記者 畢松杰 通訊員 高峰 吳淑云

　　代表建議：

　　做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作

　　恩平市全年農(nóng)作物播種面積達(dá)5.2萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，難免需要施用農(nóng)藥來控制病蟲害，確保農(nóng)作物健康生長、穩(wěn)產(chǎn)豐收。隨著農(nóng)藥使用量的日益增加，農(nóng)業(yè)廢棄物的處置和管理問題逐漸凸顯。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，恩平市全年農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物達(dá)340噸以上。這些廢棄物以塑料為主，短時(shí)間內(nèi)無法完全降解，如回收處理不當(dāng)，或隨意丟棄在田間地頭，不僅會(huì)威脅人畜生命安全、破壞城鄉(xiāng)生活環(huán)境、造成資源浪費(fèi)，還可能會(huì)通過土壤、水系等破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，國家出臺了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等文件，為農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作提供了重要依據(jù)。尹曉婷作為一名來自農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位的人大代表，在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作實(shí)際，通過深入一線調(diào)研、收集農(nóng)戶意見、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合其他代表提出了“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作，助力創(chuàng)建‘廣東綠美之城’的建議”。

　　“首先，農(nóng)業(yè)廢棄物回收無害化處置費(fèi)用高，資金存在缺口。恩平市下轄11個(gè)鎮(zhèn)（街），農(nóng)田面積大，每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超40噸，每年使用農(nóng)膜超300噸，回收處理費(fèi)用支出龐大。加大專項(xiàng)財(cái)政支出，才能保障此項(xiàng)工作長期有序開展。”尹曉婷說。

　　讓“地膜”不再變成“地魔”是農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作的重點(diǎn)。“恩平市內(nèi)農(nóng)膜專業(yè)化處置公司數(shù)量不足，同時(shí)廢舊農(nóng)膜回收再利用需要較高的生產(chǎn)工藝水平和嚴(yán)格的環(huán)保要求，處理數(shù)量大，專業(yè)處理費(fèi)用高，因此我們建議應(yīng)加強(qiáng)與市城市管理和綜合執(zhí)法局溝通，協(xié)調(diào)開展農(nóng)膜的回收處理工作。”尹曉婷說。

　　此外，代表們認(rèn)為應(yīng)該加大可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用。在種植戶方面，要鼓勵(lì)種植戶使用可降解農(nóng)膜替代常規(guī)農(nóng)膜，廣泛宣傳成功使用案例，健全政策引導(dǎo)與法規(guī)約束，探索可降解農(nóng)膜補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。在銷售方面，要加強(qiáng)恩平市內(nèi)農(nóng)資銷售門店宣傳引導(dǎo)，加大引入和推廣可降解農(nóng)膜，強(qiáng)化源頭治理控污。

　　做好宣傳教育是大范圍推廣應(yīng)用的前提。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對廢舊農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝廢棄物的宣傳和教育，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。”尹曉婷說。

　　總體而言，該建議從增加農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理財(cái)政支出、強(qiáng)化農(nóng)膜專業(yè)化處理、加大可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)宣傳教育和政策引導(dǎo)等角度切入解決現(xiàn)有問題，持續(xù)深化國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。

　　建議辦理：

　　堅(jiān)持“三先三后”原則

　　恩平市政府高度重視該建議辦理工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率調(diào)研組到恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行走訪調(diào)研。從今年2月22日提出建議，到8月17日辦結(jié)完成，用時(shí)不到半年。“快速”辦理的背后，是該建議辦理單位——恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持“先調(diào)研后辦理，先溝通后辦理，先協(xié)調(diào)后辦理”的“三先三后”原則。該局組織領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)骨干召開專題會(huì)議，系統(tǒng)梳理當(dāng)前農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作的組織機(jī)制、工作措施、資金保障等方面情況，多次組織人大代表、第三方服務(wù)公司、村委會(huì)工作人員、種植戶等開展座談交流，深入了解農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作的現(xiàn)狀和存在問題，研究具體舉措。

　　“為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收工作，我們結(jié)合本級資金70萬元，制定了《恩平市2023年農(nóng)業(yè)（農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝物）廢棄物回收處理實(shí)施方案》，并在今年下半年全面實(shí)施。”恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　結(jié)合代表提出的意見建議，恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還牽頭有關(guān)責(zé)任部門組成了聯(lián)合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸處理環(huán)節(jié)的污染環(huán)境問題監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營者、使用者履行廢棄物回收處理的監(jiān)督管理。

　　同時(shí)，恩平市堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，在大面積種植馬鈴薯的鎮(zhèn)（街）開展廢舊農(nóng)膜回收管理試點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府合理設(shè)立農(nóng)膜回收點(diǎn)，整理臺賬作為獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)，第三方服務(wù)公司負(fù)責(zé)集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存和無害化處理。在全市109家農(nóng)藥經(jīng)營門店顯眼位置均擺放農(nóng)業(yè)廢棄物回收桶，方便種植戶主動(dòng)回收廢棄物。設(shè)立4個(gè)大型回收歸集倉，在田間地頭、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)設(shè)立133個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物臨時(shí)回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)回收。目前，恩平全市回收廢舊農(nóng)膜超230噸，回收率達(dá)90%以上，該管理模式入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例選編》先進(jìn)典型案例。

　　“恩平今年還推行了農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)補(bǔ)制度，按照每公斤5元回收農(nóng)藥包裝廢棄物獎(jiǎng)補(bǔ)給農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)戶的廢棄物回收意識。截至目前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)70%以上，無害化處理量超8.6噸。”恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　對于尹曉婷等人大代表提出的加大可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用，恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人也作出回應(yīng)。近年來，恩平市曾開展可降解農(nóng)膜示范推廣，應(yīng)用效果良好，但推廣面積不及預(yù)期，主要由于可降解農(nóng)膜價(jià)格偏高、降解時(shí)間較長，不適合恩平市“一年三造”的緊湊種植制度，各個(gè)農(nóng)資經(jīng)銷店銷售的厚膜（符合國標(biāo)）已逐步替代易殘留、不達(dá)標(biāo)的薄膜。目前恩平市農(nóng)膜回收管理模式成熟，能較好控制田間殘留農(nóng)膜數(shù)量，大幅減少面源污染程度，并且更適合我市種植制度，為此，可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用方式，仍需綜合考慮其市場價(jià)格、便捷程度等因素再大范圍推廣。

　　在加強(qiáng)宣傳教育和政策引導(dǎo)方面，恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也已通過鎮(zhèn)（街）、村委會(huì)和自然村各級的共同努力，開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收培訓(xùn)班20余場，在宣傳欄張貼海報(bào)100余張，派發(fā)宣傳單600余份，宣傳內(nèi)容對肥料農(nóng)藥包裝廢棄物作明確回收指引，引導(dǎo)該市農(nóng)業(yè)廢棄物回收管理工作由亂到治，并逐步得到廣大群眾的認(rèn)可和歡迎。