江門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第2號(hào)）

　　江門市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議于2016年12月26日通過的《江門市市區(qū)山體保護(hù)條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2017年3月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

　　江門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2017年4月5日

　　江門市市區(qū)山體保護(hù)條例

　　（2016年12月26日江門市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過 2017年3月29日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了加強(qiáng)市區(qū)山體保護(hù)，彰顯山水城市特色，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市納入市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的山體保護(hù)。

　　本條例所稱山體保護(hù)，是指對(duì)山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀等方面進(jìn)行保護(hù)的活動(dòng)。

　　第三條 山體保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、公眾參與和損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，將山體保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立山體保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,保障山體保護(hù)工作所需的經(jīng)費(fèi)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)工作。

　　第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)山體保護(hù)的規(guī)劃管理。

　　國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)采石、挖砂、取土等行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　林業(yè)、園林主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)林木采伐、改變林地用途和破壞植被等行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　城市管理行政執(zhí)法主管部門根據(jù)城市綜合執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)違反山體保護(hù)的行為進(jìn)行查處。

　　發(fā)展改革、建設(shè)、公安、交通、民政、農(nóng)業(yè)、旅游、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、文化、宗教、人防等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)山體保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好山體保護(hù)工作，組織、動(dòng)員村民、居民參與山體保護(hù)。

　　第七條 市、區(qū)人民政府建立山體保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決山體保護(hù)的下列重大事項(xiàng)：

　　（一）山體重大自然災(zāi)害防范和治理；

　　（二）山體保護(hù)政策及重要山體保護(hù)措施的確定與落實(shí)；

　　（三）涉及山體的國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)；

　　（四）山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合；

　　（五）山體保護(hù)信息共享與發(fā)布；

　　（六）需要聯(lián)席會(huì)議研究解決的其他事項(xiàng)。

　　第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告山體保護(hù)工作情況，依法接受監(jiān)督。

　　第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)或者控告侵占、破壞山體的行為。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話，并及時(shí)依法處理。

　　第十條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山體保護(hù)宣傳和普及工作，對(duì)保護(hù)山體有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展山體保護(hù)法律法規(guī)和山體保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)違反山體保護(hù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源、林業(yè)、園林和環(huán)境保護(hù)等主管部門編制市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃。

　　國(guó)土、氣象、地震、水文、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

　　市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十二條 在市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃編制過程中，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

　　市人民政府在批準(zhǔn)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審議，并對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理。

　　市人民政府批準(zhǔn)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十三條 下列山體應(yīng)當(dāng)納入市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃予以保護(hù)：

　　（一）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的山體；

　　（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的山體；

　　（三）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、名勝古跡、地質(zhì)地貌遺跡及不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)的山體；

　　（四）自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林范圍內(nèi)的山體；

　　（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的山體；

　　（六）經(jīng)評(píng)估確定應(yīng)當(dāng)保護(hù)的其他山體。

　　第十四條 市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

　　（一）山體保護(hù)名錄；

　　（二）保護(hù)范圍及界線；

　　（三）保護(hù)圖則；

　　（四）分類保護(hù)措施；

　　（五）有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。

　　山體保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)明確山體的空間位置、性質(zhì)、面積、高度等內(nèi)容。

　　山體保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)山體的系統(tǒng)性、功能性及景觀性等特征進(jìn)行分析評(píng)估，甄選部分山體作為重點(diǎn)保護(hù)山體。重點(diǎn)保護(hù)山體劃定禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。

　　第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃是市區(qū)山體保護(hù)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　有下列情形之一，確需修改市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改方案，并按照本條例第十二條規(guī)定的程序進(jìn)行修改：

　　（一）城市總體規(guī)劃發(fā)生變更的；

　　（二）因國(guó)家、省及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目建設(shè)確需變更山體保護(hù)界線的；

　　（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的；

　　（四）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

　　第十六條 市區(qū)山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）擅自采石、挖砂、取土；

　　（二）未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可修建建筑物、構(gòu)筑物；

　　（三）在非指定區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)梗?/p>

　　（四）隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾；

　　（五）擅自采伐林木；

　　（六）損毀、擅自移動(dòng)界樁或者其他保護(hù)標(biāo)識(shí)；

　　（七）其他損害山體的行為。

　　重點(diǎn)保護(hù)山體禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)不得開發(fā)建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與山體規(guī)劃功能配套設(shè)施無關(guān)的項(xiàng)目。

　　第十七條 市區(qū)山體保護(hù)實(shí)行責(zé)任單位制度。山體權(quán)屬單位或者管理單位是山體保護(hù)的責(zé)任單位。既有權(quán)屬單位又有管理單位的，管理單位是責(zé)任單位。權(quán)屬單位、管理單位之間另有約定的，從其約定。同一山體有多個(gè)權(quán)屬單位的，各自負(fù)責(zé)權(quán)屬范圍內(nèi)的山體保護(hù)工作。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法確定責(zé)任單位，與責(zé)任單位簽訂山體保護(hù)責(zé)任書，明確其山體保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，并向社會(huì)公布責(zé)任單位名錄。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃劃定的山體保護(hù)界線設(shè)立界樁以及其他保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明山體保護(hù)范圍、責(zé)任單位及投訴舉報(bào)電話。

　　第十九條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全山體保護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止并向國(guó)土或者林業(yè)、園林主管部門報(bào)告破壞山體的行為。有關(guān)主管部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　第二十條 對(duì)受到破壞的山體，國(guó)土、林業(yè)、園林等主管部門應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任人，并責(zé)令其限期修復(fù)。責(zé)任人逾期不履行修復(fù)責(zé)任，經(jīng)催告仍不履行的，有關(guān)主管部門可以組織修復(fù)，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人修復(fù)。修復(fù)的費(fèi)用按照成本合理確定，由責(zé)任人承擔(dān)。

　　山體修復(fù)不得對(duì)周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

　　第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，開展市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)既有建設(shè)情況的調(diào)查和建檔工作，對(duì)既有建設(shè)項(xiàng)目制定分類處置方案并組織實(shí)施。

　　第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、園林、國(guó)土資源、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)主管部門制定森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害的防治措施及應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十三條 負(fù)有山體保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)人民政府及相關(guān)主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未依照本條例規(guī)定程序編制或者修改市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的；

　　（二）未依法查處破壞山體的違法行為或者接到舉報(bào)后在法定期限內(nèi)未調(diào)查處理的；

　　（三）未依照本條例規(guī)定設(shè)立界樁或者其他保護(hù)標(biāo)識(shí)的；

　　（四）批準(zhǔn)在重點(diǎn)保護(hù)山體禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，或者批準(zhǔn)在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)與山體規(guī)劃功能配套設(shè)施無關(guān)的項(xiàng)目的；

　　（五）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。

　　第二十四條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，在市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照以下情形處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）擅自采石、挖砂、取土的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款。致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門依法予以處理。

　　（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　（三）隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。

　　（四）擅自采伐林木，在非指定區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)挂约皩?shí)施其他損害山體行為的，由林業(yè)等主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

　　（五）損毀、擅自移動(dòng)界樁或者其他保護(hù)標(biāo)識(shí)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第二十五條 本條例自2017年5月1日起施行。