市人大常委會(huì)召開《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)
做好做優(yōu)新時(shí)代“僑”文章
推動(dòng)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略落地生根

“少年中國說”活動(dòng)走進(jìn)澳門。 周華東 攝    

中國僑都華僑華人博物館收藏了4萬多件（套）華僑實(shí)物，包括五邑僑批、華僑護(hù)照等館藏精品。 郭永樂 攝    

“僑夢苑”是華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地。周華東 攝    

我市舉辦2023華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會(huì)，推動(dòng)建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)。    

　　2024年1月1日起正式施行的《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）是全國首創(chuàng)專題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)。12月26日，市人大常委會(huì)召開《條例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，對外發(fā)布《條例》制定背景、亮點(diǎn)及實(shí)施準(zhǔn)備等有關(guān)情況。

　　文/圖 畢松杰 高峰 桂彬 梁艷嫻

　　（除署名外）

　　做好新時(shí)代“僑”文章的施工圖

　　江門素有“中國僑都”“海內(nèi)海外兩個(gè)江門”的美譽(yù)，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口，歷來注重發(fā)揮華僑華人傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和溝通中外思想的獨(dú)特優(yōu)勢，經(jīng)長期的實(shí)踐探索，形成了獨(dú)具江門特色的華僑華人文化交流范式，奠定和孕育了在全國首創(chuàng)專題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作立法的扎實(shí)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。江門作為中國著名僑都，出臺(tái)《條例》，是貫徹落實(shí)國家推動(dòng)文化交流合作工作部署要求，推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的需要；是積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)江門華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)的需要；是落實(shí)市第十四次黨代會(huì)“深入推進(jìn)‘僑都賦能’工程和‘港澳融合’工程”，賦能江門高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　“《條例》在深入研究我市華僑華人文化交流的既有經(jīng)驗(yàn)和面臨的新情況新問題基礎(chǔ)上，聚焦解決實(shí)際問題，促進(jìn)文化交流合作，是做好新時(shí)代‘僑’文章的施工圖。”市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任易中強(qiáng)表示，《條例》的實(shí)施，將對江門積極對接粵港澳大灣區(qū)、深入推進(jìn)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)起到綱領(lǐng)性作用，將進(jìn)一步凝聚僑心僑力同圓共享中國夢。

　　“《條例》充分展現(xiàn)了江門加強(qiáng)與華僑華人文化交流合作的工作特色和制度成果。”江門籍僑胞、美國安達(dá)控股國際集團(tuán)董事長陳衛(wèi)平表示，在《條例》指引下，更有信心與江門一道講好江門故事、廣東故事、中國故事。

　　在暨南大學(xué)華僑華人研究院副院長代帆看來，全國有名的僑鄉(xiāng)不少，江門在全國首創(chuàng)專題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)，充分體現(xiàn)了其對僑務(wù)工作的重視。《條例》的出臺(tái)無疑將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)海內(nèi)外僑資源更好地參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，助力華僑華人在新時(shí)代深度融入國家發(fā)展大局。

　　全過程人民民主貫穿立法全過程、各方面

　　《條例》于2019年啟動(dòng)調(diào)研，2020年立項(xiàng)起草，2021年12月16日提請初次審議，先后經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，于2023年9月6日表決通過，11月23日由省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，2024年1月1日起正式施行，時(shí)間跨度近五年。

　　“全國首創(chuàng)”，是江門堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)。“《條例》立法工作自啟動(dòng)調(diào)研立項(xiàng)以來，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，歷經(jīng)多次市人大常委會(huì)會(huì)議審議、多輪征求意見、多場專家論證會(huì)，是江門立法歷時(shí)最長、審議時(shí)間跨度最大、論證最嚴(yán)的法規(guī)。”市人大常委會(huì)委員、法制工委主任侯明飛說。

　　在《條例》起草、論證和審議過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的步調(diào)，將全過程人民民主貫穿立法全過程、各方面。在《江門日報(bào)》、江門人大網(wǎng)發(fā)布公告公開征集社會(huì)各界人士意見；深入各縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研論證；書面征求市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位以及各級人大代表、市委法律顧問、市立法專家等方面意見；先后3次組織省、市立法專家論證會(huì)，圍繞立法的合法性、科學(xué)性及合理性進(jìn)行重點(diǎn)研討；先后兩次征求省人大常委會(huì)法工委意見，并委托其向10多個(gè)省直單位征求意見。

　　《條例》分五章，共二十五條。第一章總則，包括立法目的、適用范圍、基本原則、政府及其部門職責(zé)等內(nèi)容。第二章文化資源保護(hù)與利用，包括建立華僑華人文化資源數(shù)據(jù)庫以及收藏和展示、發(fā)掘與利用華僑華人文化資源等內(nèi)容。第三章文化交流合作平臺(tái)建設(shè)，包括打造文化展示、傳承、發(fā)展、研習(xí)、聯(lián)誼、培訓(xùn)等工作平臺(tái)，并規(guī)范僑刊鄉(xiāng)訊、教育、體育、旅游、友城以及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域交流合作活動(dòng)。第四章服務(wù)保障，包括建立為僑公共服務(wù)、打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、完善涉僑矛盾糾紛多元化解機(jī)制以及推動(dòng)涉僑公共服務(wù)在線辦理等內(nèi)容。第五章附則，包括港澳同胞可以參照本條例有關(guān)規(guī)定在本市開展文化交流合作活動(dòng)以及明確條例施行日期等內(nèi)容。

　　記者在發(fā)布會(huì)上了解到，接下來，市人大常委會(huì)將多途徑多方式開展宣講活動(dòng)，促進(jìn)《條例》有效實(shí)施，并編印單行本分發(fā)至相關(guān)主管部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在相關(guān)宣傳活動(dòng)中派發(fā)到華僑華人以及港澳同胞和廣大老百姓手中去。

　　全國首創(chuàng)背后的特色和亮點(diǎn)

　　《條例》作為在全國首創(chuàng)專題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作方面的立法，背后有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

　　《條例》旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，將習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述作為立法原則，把《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為立法依據(jù)，以推動(dòng)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)作為立法目的。

　　《條例》推動(dòng)文化資源保護(hù)與利用，要求建立華僑華人文化資源普查工作機(jī)制，對華僑華人文化資源的名稱、種類、數(shù)目、保存情況以及管理人等信息進(jìn)行登記、建檔，實(shí)行分級分類保護(hù)。依法收藏和展示華僑華人音像、書信和僑批（銀信）等文化資源，加強(qiáng)集中保護(hù)，并合理開發(fā)與利用。加強(qiáng)華僑華人文化資源歷史研究，展現(xiàn)和發(fā)揮其歷史價(jià)值，增進(jìn)華僑華人文化認(rèn)同和情感認(rèn)同。

　　《條例》強(qiáng)化文化交流合作平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)歸納并固化我市多年僑務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)成果，要求繼續(xù)打造文化展示、傳承、發(fā)展等工作平臺(tái)，推動(dòng)中華文明與世界文明交流互鑒、創(chuàng)新發(fā)展。加大僑刊鄉(xiāng)訊、教育、體育、旅游、友城、社團(tuán)聯(lián)誼以及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流合作，共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與華僑華人文化資源融合發(fā)展。

　　《條例》促進(jìn)服務(wù)保障，要求完善為僑公共服務(wù)，建設(shè)華僑華人公共服務(wù)中心，為華僑華人在本市工作、生活、旅游等提供便利。提供優(yōu)質(zhì)營商服務(wù)，建立便利華僑華人投資制度，建設(shè)華僑華人投資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色金融產(chǎn)品。完善涉僑糾紛多元化解機(jī)制，探索涉僑調(diào)解與其他調(diào)解組織對接。提升線上涉僑服務(wù)水平，推動(dòng)公共服務(wù)以及審判、訴訟、調(diào)解等事項(xiàng)線上線下融合通辦。

　　有力推動(dòng)華僑華人文化

　　交流合作重要平臺(tái)建設(shè)

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)”。《條例》采取了哪些措施推動(dòng)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)？

　　《條例》發(fā)揮僑資源優(yōu)勢，繼續(xù)打造僑務(wù)工作平臺(tái)，依托開平碉樓與村落、華僑華人博物館、僑批（銀信）檔案館以及陳白沙、梁啟超、陳垣等僑鄉(xiāng)名人紀(jì)念館或者故（舊）居，打造文化展示平臺(tái)。發(fā)揮中國華僑國際文化交流基地、僑夢苑等國家級基地作用，推動(dòng)華僑農(nóng)場建設(shè)，承辦國家級、省級僑務(wù)活動(dòng)，打造文化發(fā)展平臺(tái)。開展“少年中國說”“親情中華夏（冬）令營”等華僑華人新生代交流活動(dòng)，打造文化研習(xí)平臺(tái)。舉辦世界江門青年大會(huì)、僑鄉(xiāng)華人嘉年華等活動(dòng)，打造文化聯(lián)誼平臺(tái)。開展僑務(wù)工作者、志愿者等培訓(xùn)活動(dòng)，打造文化培訓(xùn)平臺(tái)。

　　《條例》以“僑”為橋，繼續(xù)拓展交流合作渠道，要求加大對《中國僑都》等重點(diǎn)僑刊鄉(xiāng)訊的支持力度，及時(shí)傳遞家鄉(xiāng)和海外僑胞鄉(xiāng)親信息。鼓勵(lì)本市學(xué)校聘請符合條件與需求的華僑華人教師任教，與符合條件的海外華文學(xué)校結(jié)成友好學(xué)校；鼓勵(lì)華僑華人學(xué)生到本市學(xué)習(xí)、研習(xí)。支持打造國際性、區(qū)域性體育賽事活動(dòng)品牌；鼓勵(lì)華僑華人參與并推進(jìn)本市體育賽事、體育教育以及體育醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展；共同發(fā)展蔡李佛拳、龍舟、排球等本地傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目。推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有僑鄉(xiāng)特點(diǎn)的國際旅游特色目的地。構(gòu)建國際友好城市網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮華僑華人宗親會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的橋梁作用，加強(qiáng)交流合作。鼓勵(lì)華僑華人依法在本市投資文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與華僑華人文化資源融合發(fā)展。

　　確保《條例》施行有方、執(zhí)行有力

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。《條例》出臺(tái)后，我市將如何做好《條例》實(shí)施工作？

　　一是建立工作機(jī)制。建立市、縣兩級華僑華人文化交流合作促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，由僑務(wù)主管部門會(huì)同文化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作，確保《條例》順利實(shí)施。

　　二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、文化等主管部門力量，組織開展華僑華人文化資源普查，建立華僑華人文化資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)華僑華人文化資源發(fā)掘與利用，展現(xiàn)和發(fā)揮文化資源的歷史價(jià)值。加強(qiáng)對僑刊鄉(xiāng)訊出版發(fā)行工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)和管理，發(fā)揮以《中國僑都》雜志為龍頭的僑刊鄉(xiāng)訊矩陣作用，廣泛宣傳并引導(dǎo)更多海外僑胞共同參與到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)之中，助力華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)。

　　三是強(qiáng)化保障措施。《江門市僑務(wù)強(qiáng)市“十四五”規(guī)劃》是保障《條例》落實(shí)的“任務(wù)書”。僑務(wù)主管部門將把《條例》涉及的重點(diǎn)工作納入僑務(wù)強(qiáng)市專項(xiàng)資金安排予以重點(diǎn)保障，通過舉辦“少年中國說”等僑務(wù)品牌活動(dòng)、開展我市僑界名人故（舊）居保護(hù)等工作，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。

　　凝聚僑心僑力

　　同圓共享中國夢

　　《條例》固化了多年來我市僑務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)秀成果。接下來，我市將按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)載體、服務(wù)、機(jī)制完善，吸引廣大華僑華人共同建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)，凝聚僑心僑力同圓共享中國夢。

　　一是著力打造世界江門青年大會(huì)。世界江門青年大會(huì)堅(jiān)持以全世界江門籍華僑華人青年精英為主體，聯(lián)合世界各地華僑華人青年，采取政府支持、民間主辦、市場化運(yùn)作的方式，吸引了為數(shù)眾多的海內(nèi)外政商界知名人士、著名僑團(tuán)領(lǐng)袖人物、青年僑領(lǐng)和各界青年精英參與。我市正在籌劃第七屆世界江門青年大會(huì)，將向世界各地華僑華人展現(xiàn)僑鄉(xiāng)民俗文化和底蘊(yùn)，促進(jìn)海內(nèi)外江門青年文化交流合作、互利共贏。

　　二是著力打造中國（江門）“僑夢苑”。中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造了一批具有鮮明僑文化特色的眾創(chuàng)空間，扶持了一批僑資企業(yè)有序發(fā)展，壯大了一批華僑華人和港澳青年文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。未來，江門“僑夢苑”將不斷深化文化發(fā)展平臺(tái)作用，著眼“僑夢苑”品牌培育，打造為僑服務(wù)文化地標(biāo)——江門五邑華僑華人服務(wù)中心，支持舉辦重大品牌節(jié)慶活動(dòng)。

　　三是著力打造“少年中國說”活動(dòng)。2018年以來，“少年中國說”粵港澳臺(tái)暨海外華裔青少年文化交流品牌活動(dòng)共舉辦了數(shù)十場豐富多彩、各式各樣的活動(dòng)，累計(jì)逾50萬名粵港澳臺(tái)和海外華裔青少年參加，有力推動(dòng)了江門僑文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。接下來，我市將結(jié)合蔡李佛拳、醒獅、龍舟等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開展更多主題活動(dòng)，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)海外青少年“根脈”，努力成為凝聚海內(nèi)外中華兒女“根魂夢”的文化紐帶，持續(xù)擴(kuò)大“少年中國說”品牌影響力。

　　提綱挈領(lǐng)

　　做好新時(shí)代“僑”文章

　　江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)是黨中央、國務(wù)院賦予江門的新使命和新定位。《條例》的出臺(tái)，將提綱挈領(lǐng)做好新時(shí)代“僑”文章，對江門加快建設(shè)這一重要平臺(tái)具有重要意義。

　　首先，《條例》提供了法律支持和保障，為推動(dòng)江門市華僑華人文化交流合作工作提供了有力的制度支持。既從法律層面強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)預(yù)算、協(xié)調(diào)機(jī)制等必要保障，同時(shí)讓華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)工作有章可循、有法可依。

　　其次，《條例》明確了工作任務(wù)和目標(biāo)，在華僑華人文化資源與保護(hù)、交流合作平臺(tái)建設(shè)方面，都結(jié)合具體工作提出切實(shí)可行的方向和路徑。包括打造文化展示、文化傳承、文化發(fā)展、文化研習(xí)、文化聯(lián)誼、文化培訓(xùn)等平臺(tái)；圍繞僑刊鄉(xiāng)訊編印、華僑華人文化教育、涉僑體育賽事活動(dòng)、文化旅游發(fā)展等工作都明確了具體部門單位的職責(zé)任務(wù)。在《條例》的指引下，相關(guān)單位和人員可以更加有針對性地開展工作，為進(jìn)一步推動(dòng)我市華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)起到提綱挈領(lǐng)的重要作用。

　　最后，《條例》兼顧了文化保護(hù)和發(fā)展，一方面要求通過華僑華人文化資源普查，建立華僑華人文化資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分級分類保護(hù)，并對本市涉僑世界文化遺產(chǎn)、華僑華人文化資源加強(qiáng)挖掘和保護(hù)；另一方面鼓勵(lì)華僑華人依法在本市投資文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與華僑華人文化資源融合發(fā)展，并針對打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，方便華僑華人在本市開展經(jīng)貿(mào)合作規(guī)定了具體措施。

　　深挖資源

　　打造華僑文化傳承平臺(tái)

　　今年7月，僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)通過廣東省文化和旅游廳驗(yàn)收，正式列入省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)名單，這將進(jìn)一步深化華僑文化交流合作。《條例》出臺(tái)后，將在此基礎(chǔ)上深挖我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代價(jià)值，打造華僑文化傳承平臺(tái)。

　　一是加大保護(hù)傳承力度。實(shí)施省級以上非遺項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)研、專家評審等方式，持續(xù)做好國家級、省級代表性項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人的年度評估工作。同時(shí)，深入推進(jìn)我市文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，密切溝通和爭取上級部門指導(dǎo)，支持我市創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　二是加大挖掘培育力度。目前，全市現(xiàn)有國家級非遺項(xiàng)目8項(xiàng)、省級26項(xiàng)、市級92項(xiàng)、縣（市、區(qū)）級105項(xiàng)，數(shù)量位居全省前列，大多涉僑特征明顯。接下來，我市將持續(xù)跟進(jìn)省級代表性傳承人推薦申報(bào)的后續(xù)工作，提升非遺名錄體系質(zhì)量。邀請專家對各級各類非遺傳承人進(jìn)行培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。發(fā)揮中國僑鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)院和中國僑鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院作用，創(chuàng)新“專業(yè)+非遺”的人才培養(yǎng)模式，實(shí)施搶救性的保護(hù)記錄，為后人傳承、研究、宣傳、利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)留下寶貴資料。

　　三是加大宣傳推廣力度。多形式、多渠道、全方位開展非遺宣傳推廣，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。積極開展非遺展示展演活動(dòng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日、“文化和自然遺產(chǎn)日”等組織豐富多彩的宣傳展示活動(dòng)，營造全民參與非遺保護(hù)的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)“見人、見物、見生活”，讓非遺的煙火氣與日常生活密切融合。此外，深挖僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，為文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)提供創(chuàng)意素材和靈感來源，激發(fā)新的文旅消費(fèi)增長點(diǎn)。