作為我市首部規(guī)范和約束個人行為，提升城市整體文明程度的地方性法規(guī)，《江門市文明行為促進條例》（以下簡稱“《條例》”）將于5月1日起正式實施。為使社會各界更加深刻了解《條例》相關(guān)內(nèi)容，昨日（4月27日），市人大常委會召開新聞發(fā)布會，通報《條例》的制定及實施準備情況，并回答媒體記者提問。

　　《條例》分為五章五十二條，包括總則、文明行為規(guī)范、促進與保障、法律責任和附則。《條例》的正式實施，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“把道德要求貫徹到法治建設(shè)中”的要求，通過運用法治手段和制度力量來促進文明行為的養(yǎng)成，也給了江門又一次重新審視城市文明的契機，讓文明之“法”化于心踐于行。

　　《條例》具備五個特點

　　目前，全國很多地方已進行或正在進行文明行為促進立法。有特色是地方立法的靈魂，那么《條例》的特點有哪些？市人大常委會法制工委主任曹利表示，在《條例》起草和審議過程中，我市一直注重突出自身特點，具體有以下幾個特點。

　　一是緊扣地方特色。《條例》將解決地方實際問題，突出地方特色貫穿起草和審議全過程，全面收集我市在文明城市創(chuàng)建中存在的主要問題。如針對我市華僑華人眾多、交流密切的特點，第十一條專門就涉僑文明作出規(guī)范，第三十八條第二款就涉僑團體在文明行為促進中的作用提出要求。第四十一條總結(jié)提煉我市文明城市創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗做法，創(chuàng)設(shè)了“路長責任制”，是文明行為促進立法中的一大亮點。

　　二是細化文明行為規(guī)范內(nèi)容。《條例》總結(jié)了有關(guān)法律法規(guī)對公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通秩序、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)電信等方面的規(guī)定，并結(jié)合我市實際，針對需要重點治理的不文明行為，分門別類作出了細致規(guī)定。

　　三是強化文明行為保障措施。《條例》為踐行文明行為提供充分物質(zhì)保障，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；加強對交通設(shè)施、市政設(shè)施等公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理。

　　四是體現(xiàn)與時俱進。《條例》結(jié)合國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村文明促進做了專門規(guī)定，并提出了八個方面要求。結(jié)合新冠肺炎疫情防控，規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫期間，遵守佩戴口罩、保持社交距離等防疫規(guī)定，配合相關(guān)檢驗、隔離、治療等防疫措施，如實提供有關(guān)情況。結(jié)合新事物、新情況，作出新要求。如規(guī)定駕駛?cè)碎_車時不得使用移動終端設(shè)備上網(wǎng)、聊天、看視頻等妨礙駕駛安全行為。

　　五是堅持剛?cè)岵！稐l例》注重以宣傳教育引導(dǎo)來提升社會文明程度，要求加強對文明行為的宣傳報道、建立文明行為記錄制度、建立健全文明行為表彰獎勵和幫扶制度等，通過正向引導(dǎo)，形成崇尚文明的社會氛圍。另一方面，注重強化對不文明行為的治理，要求對不文明行為實行重點治理清單制度，明確重點治理的主要方面，并定期結(jié)合我市實際調(diào)整清單內(nèi)容。此外，根據(jù)我市不文明行為突出方面，結(jié)合上位法空缺情況和群眾呼聲，針對不文明吸煙、占用城市道路停車泊位、新建架空管線影響市容、不文明養(yǎng)犬等方面設(shè)定了法律責任，使《條例》在依靠教育、勸導(dǎo)、激勵等“軟引導(dǎo)”的同時，兼具依法治理的“硬約束”。

　　重點抓好四方面工作推動《條例》落地生根

　　法律的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提是宣傳。市文明辦專職副主任高鋼華表示，接下來市文明辦重點抓好四方面工作，讓廣大群眾知《條例》守《條例》。

　　一是抓學(xué)習(xí)宣傳。市文明辦將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當前精神文明建設(shè)工作的首要任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，推進任務(wù)落實。重點做好“十個一”：制發(fā)一批《條例》宣傳公益廣告；制作一批新媒體宣傳短視頻；在市直主要媒體開設(shè)一個“文明立法”宣傳專欄；開展為期一個月的《條例》集中宣傳；利用新時代文明實踐中心（所、站）開展一次《條例》集中宣講；在單位開展一次《條例》學(xué)習(xí)集中研討活動；在單位文明創(chuàng)建宣傳欄刊發(fā)一期《條例》宣傳專欄；在單位組織一次以志愿服務(wù)為載體的《條例》宣傳主題實踐活動；在學(xué)校組織一次《條例》學(xué)習(xí)主題班會；在社區(qū)、園區(qū)、農(nóng)村等組織一次現(xiàn)場宣傳活動。通過多渠道、立體式的宣傳，使《條例》內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。

　　二是抓配套政策制定。根據(jù)《條例》規(guī)定，市文明辦確定江門今年不文明行為重點治理清單，為江門地區(qū)較為突出的不文明行為劃出“紅線”。同時，會同有關(guān)部門研究建立文明行為記錄的標準和程序，推動我市建立文明行為記錄制度，對見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為信息進行記錄，還將根據(jù)文明城市創(chuàng)建工作實際需要和《條例》要求，探索建立路長責任制。

　　三是抓主題實踐活動。協(xié)同有關(guān)部門和屬地，對突出的不文明行為實行重點治理，包括隨地吐痰、亂扔垃圾等方面的突出不文明行為，形成落實《條例》的工作合力和強大聲勢。

　　四是抓督查考核。將《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園、文明市民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容，組織開展測評評估。將《條例》的宣傳貫徹情況，納入2021年各單位、各市（區(qū)）年底績效考評考核，督促職能部門將《條例》落實落到位。同時，市文明辦還將配合市人大常委會，適時開展《條例》實施過程的執(zhí)法檢查和實施效果的立法評估，配合市司法局開展好《條例》宣傳進單位、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進軍營等“法律七進”活動。

　　推動建立文明行為記錄制度

　　《條例》第二十九條提及江門建立文明行為記錄制度，這一條款極具前瞻性和創(chuàng)新性。高鋼華表示，目前，全國很多地方都在探索文明行為記錄制度，我市在這方面也希望能為全國的精神文明建設(shè)提供一些經(jīng)驗做法。

　　一是學(xué)習(xí)借鑒。將組織市有關(guān)部門到北京、浙江等在文明行為記錄制度建設(shè)上已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗的地區(qū)交流學(xué)習(xí)，借鑒成功做法。組織市人事、公安、發(fā)改、團委等有關(guān)部門，探討研究江門推行文明行為記錄制度的工作方向、工作重點，力爭在年內(nèi)形成一個框架性意向。

　　二是穩(wěn)慎推進。文明行為記錄制度是一個全新的事物，沒有太多成熟的經(jīng)驗，只能摸著石頭過河，逐步推進。先建立文明行為記錄的登記管理系統(tǒng)，明確記錄的對象、事項和適用的范圍，在此基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)，逐步建立健全文明行為先進典型的表彰獎勵、幫扶制度；然后再建立不文明行為記錄和曝光辦法，做到既符合現(xiàn)行法律法規(guī)，又能起到教育引導(dǎo)作用。

　　將公民行為規(guī)范劃分為兩類

　　一部法規(guī)的施行，廣大群眾最關(guān)心的是對自身行為的影響。那么，《條例》中哪些內(nèi)容是針對公民行為制定的，制定的依據(jù)是什么？曹利表示，《條例》第二章專設(shè)了文明行為規(guī)范，就公民行為作了要求。規(guī)范公民行為直接涉及公民的權(quán)利、義務(wù)，所以在設(shè)定該章時，我市做了慎重考量，充分考慮法律和道德的關(guān)系，條文中對公民行為提出的要求是有層次的，總體上將行為規(guī)范劃分為兩類：

　　一類是公民文明行為基本要求規(guī)范。基本要求規(guī)范，就是底線要求，必須按要求去做。這類要求的來源，主要是三個方面：一是依據(jù)上位法的規(guī)定。我市認真查閱了《憲法》《民法典》《道路交通安全法》《治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，在《條例》中做出針對性要求；二是結(jié)合中央要求、規(guī)章規(guī)定和參考兄弟省市立法經(jīng)驗，將一些普遍性存在的文明行為規(guī)范要求，吸收融入本《條例》中；三是將群眾反映集中的公序良俗要求適時上升為法規(guī)規(guī)定。我市在立法過程中做了大量的意見收集，對群眾反映強烈，上位法沒有作出規(guī)定又有必要在地方性法規(guī)中規(guī)定的，及時納入法規(guī)，如規(guī)定駕駛?cè)碎_車時不得使用移動終端設(shè)備上網(wǎng)、聊天、看視頻等妨礙駕駛安全行為，規(guī)定不得在城市市區(qū)范圍飼養(yǎng)危險犬等。

　　另一類是提倡鼓勵類的行為規(guī)范。這是文明行為的“自選動作”，重在對公民行為提出指引，不做強制性要求。《條例》第二十四、二十五、二十六條分類從反對餐飲浪費、弘揚社會正氣、崇尚綠色健康生活等方面，對公民提出了一系列倡導(dǎo)鼓勵的文明行為規(guī)范。這些文明行為規(guī)范，有的來自中央的最新要求，有的反映了社會主義新風(fēng)尚，有的反映了群眾對健康生活的新向往等，如打包剩余食物、參加志愿服務(wù)、實施見義勇為、節(jié)約資源等。

　　實現(xiàn)《條例》的剛性約束

　　《條例》的出臺，將我市創(chuàng)建文明城市工作的成功經(jīng)驗以地方性法規(guī)形式加以固化。執(zhí)法過程中，有關(guān)部門如何實現(xiàn)《條例》的剛性約束？市司法局副局長陳勇表示，《條例》促進文明行為的同時，也對執(zhí)法部門提出要求，比如，行政執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，執(zhí)法部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對不文明行為治理嚴格相關(guān)法律責任，為文明建設(shè)提供法治保障。

　　在促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，市司法局將把推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為重要舉措。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督理念、強化執(zhí)法監(jiān)督機制，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進，不斷提升全市依法行政能力、規(guī)范執(zhí)法水平和人民群眾的滿意度。

　　一是推動各執(zhí)法主體樹立“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，從執(zhí)法主體資格確認、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法程序規(guī)范等方面下功夫，切實做到執(zhí)法監(jiān)督有法可依；二是以信息化手段推進行政執(zhí)法“三項制度”（執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核）落地見效。我市“兩平臺”（行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺）已覆蓋全市239家執(zhí)法主體，行政執(zhí)法行為將實現(xiàn)全過程留痕、全流程網(wǎng)上監(jiān)督；三是以法治考評為抓手，落實執(zhí)法評議考核制。市司法局將采取日常考核與年度考核相結(jié)合，通過隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄和現(xiàn)場檢查等方式，開展執(zhí)法考核評議。促使各執(zhí)法部門切實履行好《條例》所賦予的職責、自覺接受監(jiān)督，讓每一個老百姓都能在執(zhí)法過程中感受到公平與正義。

　　對提升城市管理水平大有助益

　　《條例》的頒布，對我市精神文明建設(shè)有積極的引領(lǐng)促進作用，對提升城市管理水平大有助益。

　　市城管局副局長黃永明表示，文明行為涉及社會生活方方面面，與城市管理息息相關(guān)。首先，《條例》的實施有利于提升城管領(lǐng)域運用法治思維和法治方式促進文明行為的意識和能力。《條例》內(nèi)容涵蓋城市環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護、社區(qū)和諧、垃圾分類等城市管理領(lǐng)域的文明行為規(guī)范、促進與保障以及相應(yīng)的法律責任。通過學(xué)習(xí)、踐行《條例》，加強法治手段和法治途徑的運用，勢必推動城市管理治理水平的提升。

　　其次，《條例》的實施為創(chuàng)建全國文明城市提供堅強保障和法治遵循。近年來全國文明城市創(chuàng)建工作推動我市市容環(huán)境不斷提升，但城市管理問題存在“難根治、易反彈”的特點，通過《條例》的規(guī)范、倡導(dǎo)、鼓勵，進一步規(guī)范市民行為，將更好地維護、鞏固文明創(chuàng)建成果，增進民生福祉。

　　再次，《條例》的實施有利于促進城市精細化管理工作。明確行為規(guī)范和法律責任，能有效解決城市管理方面的難點，例如《條例》第四十八條規(guī)定了對設(shè)置地鎖地樁等障礙物妨礙他人在城市道路停車泊位上停車行為的法律責任、第四十九條規(guī)定了對在公共場所上空、樓宇之間新建架空管線設(shè)施行為的法律責任，上述條款針對城市管理頑癥，填補了此前管理依據(jù)不明、職責不清的不足，有利于提高城市治理效能。

　　下一步，市城管局將把《條例》的貫徹落實作為今后城市管理工作的重點，充分運用培訓(xùn)引導(dǎo)、矩陣宣傳、執(zhí)法保障、實踐養(yǎng)成等方式，著力推動城管系統(tǒng)干部職工和廣大群眾學(xué)習(xí)《條例》、熟知《條例》、踐行《條例》。

　　江門日報記者/梁佳欣 黎禹君

　　通訊員/吳日義 吳圣平