江門(mén)現(xiàn)有4片歷史文化街區(qū)，其中包括新會(huì)學(xué)宮。 郭永樂(lè) 攝

□文/江門(mén)日?qǐng)?bào)記者 唐達(dá)

通訊員 楊小燕 何中林

《江門(mén)市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》今天起正式實(shí)施，從地方性立法的高度加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，守護(hù)城市文脈，弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)文化。在昨日（11月30日）舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)和市住建局、市自然資源局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別就歷史文化街區(qū)和歷史建筑的申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)措施、制度設(shè)計(jì)等社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，回答了媒體記者提問(wèn)。

歷史文化街區(qū)

核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建擴(kuò)建

歷史文化街區(qū)作為歷史遺存的寶貴財(cái)富，能較為完整地體現(xiàn)某一時(shí)期的歷史風(fēng)貌，蘊(yùn)含著豐富的歷史價(jià)值與獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。《條例》明確了歷史文化街區(qū)的申報(bào)條件和程序，并根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)需要，提出了制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)定、嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度設(shè)計(jì)。

據(jù)了解，歷史文化街區(qū)的申報(bào)有四個(gè)具體條件和一個(gè)兜底條款，即保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌、具有一定規(guī)模，以及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件的區(qū)域，可以申報(bào)歷史文化街區(qū)。

歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍包括：核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，與核心保護(hù)范圍風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

《條例》還規(guī)定，在歷史文化街區(qū)核定公布之日起一年內(nèi)，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門(mén)編制完成歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

記者從新聞發(fā)布會(huì)獲悉，江門(mén)現(xiàn)有4片歷史文化街區(qū)，兩片在臺(tái)山老城區(qū)，兩片在新會(huì)老城區(qū)。新會(huì)老城區(qū)的兩片分別是新會(huì)學(xué)宮和大新路—仁壽路，這兩片歷史文化街區(qū)的規(guī)劃已于2017年完成編制、審批。

下一步，市級(jí)以及各縣級(jí)市在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)將歷史文化街區(qū)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，并研究、劃定歷史風(fēng)貌區(qū)。市、縣兩級(jí)規(guī)劃部門(mén)將按照《條例》和規(guī)劃要求進(jìn)行管理。

歷史建筑

可簽訂委托合同實(shí)現(xiàn)托管保護(hù)

歷史建筑是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、僑鄉(xiāng)文化的重要載體，保護(hù)和利用好歷史建筑，對(duì)延續(xù)我市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)意義重大。

《條例》明確，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，符合五個(gè)條件之一的，市、縣（市）人民政府可經(jīng)過(guò)認(rèn)定信息來(lái)源、擬定名錄、征求意見(jiàn)、核定公布等程序后，將其確定公布為歷史建筑。

這五個(gè)條件分別是：建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑歷史文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值；反映江門(mén)僑鄉(xiāng)歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色；在江門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上具有一定代表性或典型性；與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)；以及其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)價(jià)值，或者紀(jì)念、教育意義。

據(jù)了解，《條例》規(guī)定的歷史建筑保護(hù)具體措施主要有規(guī)劃保護(hù)、圖則保護(hù)、協(xié)議保護(hù)、原址保護(hù)、搶救性保護(hù)、預(yù)保護(hù)、修繕保護(hù)、托管保護(hù)等具體措施。其中，托管保護(hù)指的是歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以委托縣級(jí)以上人民政府或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為管理，與之簽訂委托合同，對(duì)歷史建筑的保護(hù)責(zé)任和維修資金等事項(xiàng)作出約定。

據(jù)悉，在歷史建筑普查方面，全市現(xiàn)已公布219處歷史建筑名單，其中市區(qū)范圍內(nèi)共有159處歷史建筑已納入我市歷史建筑保護(hù)名錄，并由市人民政府公布。四個(gè)縣（市）共公布?xì)v史建筑60處，其中臺(tái)山9處、開(kāi)平2處、鶴山46處、恩平3處。

在市區(qū)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃方面，江門(mén)市政府正在組織編制市國(guó)土空間總體規(guī)劃，并將公布的歷史建筑納入規(guī)劃中，市、縣兩級(jí)規(guī)劃部門(mén)將按照《條例》和規(guī)劃要求進(jìn)行管理。

創(chuàng)新設(shè)計(jì)

建立保護(hù)基金用于保護(hù)管理

記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，制定《條例》的主要目的，就是要結(jié)合我市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)方面存在的現(xiàn)實(shí)困難，解決實(shí)際問(wèn)題。為此，《條例》作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。

如，建立保護(hù)基金，要求縣級(jí)以上人民政府設(shè)立保護(hù)資金，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理、利用以及維護(hù)修繕；統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，載明歷史文化街區(qū)和歷史建筑名稱、公布機(jī)關(guān)、公布日期等內(nèi)容。

再如，歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)，其作為《條例》創(chuàng)設(shè)的歷史文化街區(qū)延伸保護(hù)制度，對(duì)于我市存在的大量未達(dá)到歷史文化街區(qū)核定標(biāo)準(zhǔn)，或者達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)而尚未公布為歷史文化街區(qū)，并符合《條例》所列條件的區(qū)域，可確定為歷史風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行管理。

此外，細(xì)化歷史文化街區(qū)的申報(bào)條件和程序；明確了歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要求和編制程序；建立代管制度；建立原址保護(hù)、搶救性保護(hù)、預(yù)保護(hù)等制度。

據(jù)新聞發(fā)布會(huì)介紹，《條例》在制度設(shè)計(jì)中注重當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)，不僅要求編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)均需向社會(huì)公布草案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，而且要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)與歷史建筑保護(hù)責(zé)任人簽訂保護(hù)協(xié)議。

《條例》還規(guī)定，遷移或拆除非國(guó)有歷史建筑，應(yīng)聽(tīng)取非國(guó)有歷史建筑所有權(quán)人的意見(jiàn)，并給予合理補(bǔ)償；因?qū)嵤╊A(yù)保護(hù)對(duì)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；依法征收非國(guó)有歷史建筑，可按照高于房屋征收決定公告之日征收地塊內(nèi)同類房屋市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有權(quán)人給予補(bǔ)償。