政府改革+小微雙創(chuàng)，激發(fā)經(jīng)濟增長新動能
打造敢闖會創(chuàng)的“江門經(jīng)驗”

　　11月21日，李克強總理在上海主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會，研究部署相關(guān)工作。令江門人振奮的是，我市作為唯一的地級市在會上作了發(fā)言，介紹了“放管服”改革的探索和成效。

　　李克強總理點贊江門并非偶然，事實上，我市的改革創(chuàng)新遠(yuǎn)不止這些。對標(biāo)總理的要求，我市抓住全國首批小微雙創(chuàng)基地示范城市的機遇，擔(dān)負(fù)起全省唯一小微雙創(chuàng)綜合改革試點市的使命，以全面深化改革大行簡政之道，以“三就”推動“兩無兩藏”，不斷深化“放管服”改革，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，取得一系列積極成效。

　　“九證合一”、“邑門式”、“微市長”等一個個特色改革“代名詞”，表明我市正在努力書寫好“創(chuàng)造新動能，搶飲‘頭啖湯’”深化改革的新篇章，并朝著“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國示范、國際平臺”的全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都、全球華僑華人雙創(chuàng)之城闊步前進。 

　　小微雙創(chuàng)成經(jīng)濟增長重要引擎

　　小微企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的原動力，95%是民營企業(yè)，占全市企業(yè)總數(shù)的96%，營業(yè)收入和就業(yè)人數(shù)占全市的“半壁江山”。

　　去年5月31日，我市以第一名成績躋身首批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。省委書記胡春華指出，江門要發(fā)揮全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，在重大裝備制造業(yè)建設(shè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新上實現(xiàn)突破；省長朱小丹指出，“小微”不輕，份量很重，要求江門既抓“頂天立地”，又抓“鋪天蓋地”，既抓“月亮”也抓“滿天星”，創(chuàng)造可復(fù)制到全省、全國的發(fā)展經(jīng)驗。

　　時不待我，只爭朝夕。在成為全國小微雙創(chuàng)基地示范城市后，我市迅速出臺了“雛鷹計劃”及“1+15”的一攬子小微雙創(chuàng)扶持政策。在財政扶持方面，除了國家6億元和省3億元扶持資金，我市各級財政3年將籌集36億元，共45億元資金專項用于支持小微雙創(chuàng)工作。僅去年，我市共安排用于小微雙創(chuàng)資金約97.35億元，包括中央財政資金4.2億元、地方財政資金6.83億元，吸引帶動社會投入約86.32億元。

　　梧桐美木，有鳳來棲。去年以來，我市充分發(fā)揮“僑”的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建了一批國家級“雙創(chuàng)”基地平臺，如中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)、江門“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心、南方教育裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城、“中國青創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、江門海創(chuàng)空間等六大平臺，已經(jīng)成為我市推動“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”的重要載體。

　　敢闖會創(chuàng)，定有生機。據(jù)統(tǒng)計，2015年我市新發(fā)展市場主體數(shù)同比增長11.8%，新增注冊資本增長75.4%；今年前三季度市場主體突破27萬戶，增長8.6%，注冊資本超3380億元，增長13.3%；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬人，增長57.1%；全社會固投近6成來源于民營經(jīng)濟，民間投資超600億元，增長21.2%，均高于全國和廣東省的平均水平。可以說，小微雙創(chuàng)正在成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　我市多項改革

　　走在全省乃至全國前列

　　要簡政，先減證。

　　行簡政之道，意味著政府要敢于從自身“開刀”。一年多來，我市以小微雙創(chuàng)為工作抓手，在簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)上推動了不少率先探索，多項改革措施在全省、全國走在了前列：率先在全國實行工商登記“九證合一”；率先建立全國首個小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄系統(tǒng)；率先探索制定小微雙創(chuàng)統(tǒng)計指數(shù)；率先推動建立小微雙創(chuàng)城市聯(lián)盟；率先建成跨境電商“單一窗口”；率先探索打造廣東省首個“創(chuàng)客街區(qū)”；率先成為廣東唯一的全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)；率先出臺涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄和“1+3”權(quán)力清單；率先成立全國首個地級市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局；率先建立“邑門式”行政服務(wù)中心和“微市長”微信公眾服務(wù)平臺……

　　“十個率先”意義不輕，方向更明。比如說“九證合一”，整合九個部門的證照，實行“一窗受理、一次提交、高效辦結(jié)”，把辦證時間壓縮在3個工作日內(nèi)。我市從“五證合一”到“九證合一”只用了不到一年的時間，甚至比國家要求全面實行“五證合一”的時間還早了一個半月。我市將繼續(xù)探索推進更多證照合一的登記模式。下一步計劃將銀行開戶許可、外商投資設(shè)立備案等在明年3月左右納入下一輪“多證合一”改革，形成更為完整的市場準(zhǔn)入便利化鏈條。

　　比如說在全國率先制定科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并建立名錄庫進行管理。此做法獲得了國家科技部的認(rèn)可。目前入庫企業(yè)達(dá)1211家。同時，率先建立地方小微企業(yè)名錄庫，解決小微企業(yè)目標(biāo)不清晰、政策扶持對象不明確等問題。

　　“十個率先”是“江門經(jīng)驗”的集中體現(xiàn)，更是我市著力打造國際一流的營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要抓手，體現(xiàn)了江門敢闖會創(chuàng)的創(chuàng)新開拓精神。小微蝶變，崛起珠西，放眼未來，打造“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國示范、國際平臺”的全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都、全球華僑華人雙創(chuàng)之城的目標(biāo)定不會遙遠(yuǎn)。 (江門日報記者/葉田)