□江門日報(bào)記者 黎禹君

　　通訊員 吳圣平 吳日義

　　作為江門首部規(guī)范和約束個(gè)人行為，提升城市整體文明程度的地方性法規(guī)，《江門市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）將于今年5月1日起正式實(shí)施，彌補(bǔ)我市在文明行為立法方面的空白。

　　民生立法要以問題為導(dǎo)向，還要以高質(zhì)量為方向。“《條例》雖然只有五章五十二條，但它涉及市民生活方方面面，從愛護(hù)公共衛(wèi)生、文明上網(wǎng)，到垃圾分類、使用公筷、規(guī)范車輛停放等，都有針對性的規(guī)定。”廣東法匠律師事務(wù)所黨支部書記、主任李艷娜說。

　　《條例》從被納入市人大常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃，到獲省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議正式批準(zhǔn)，歷時(shí)一年多。記者在采訪中了解到，在其“出爐”過程中，我市以群眾呼聲為第一信號(hào)，努力使立法符合憲法精神、反映人民意愿、體現(xiàn)民生需求，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法，更好守護(hù)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　回應(yīng)群眾關(guān)切 護(hù)航美好生活

　　立法為民，法貴便民。以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益，是我國社會(huì)主義立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢。

　　“我是一名江門市民，想對文明養(yǎng)犬問題提出建議”“希望對公共場所停車進(jìn)行規(guī)范，不得隨意停車、阻礙交通”……在市人大常委會(huì)法工委保存的資料中，記者看到了大量社會(huì)各界人士對《條例（草案）》提出的意見和建議。廣泛征求意見，只是《條例》制定工作的眾多環(huán)節(jié)之一。

　　《條例》是《江門市人大常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃》初次審議項(xiàng)目之一，由市文明辦起草。“在立法的過程，我們廣泛征求社會(huì)各界的意見，實(shí)際上也是在宣傳文明行為，讓大家對文明行為的認(rèn)識(shí)更加深入。”市人大常委會(huì)法工委主任曹利表示，兩者是相互協(xié)調(diào)、同時(shí)推進(jìn)的過程，可共同促進(jìn)文明城市的創(chuàng)建。

　　比如，去年12月到今年1月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組開展《江門市文明行為促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》立法調(diào)研，先后到蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、恩平市、臺(tái)山市、開平市召開座談會(huì)，聽取各級人大代表、基層群眾的意見建議，并在媒體上公開。

　　“起草期間，我局提前介入，多次參加初稿討論，研究確定立法方向，并進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì)方面的指導(dǎo)。市文明辦于2020年7月2日將草案送審稿報(bào)市政府轉(zhuǎn)我局審查。我局收到送審稿后，迅速開展調(diào)研、征求意見和審查修改工作。”市司法局行政立法科科長蔣惠燕說。

　　蔣惠燕介紹，市司法局在廣泛征求各界人士意見后，對送審稿進(jìn)行了修改和完善，吸納了不少群眾關(guān)注度較高的建議。如在新會(huì)區(qū)會(huì)城街道南園社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開的座談會(huì)上，一些市民提出了小區(qū)室外空調(diào)漏水影響行人等問題，對于如何約束此類問題，也寫入了《條例》里面。

　　這樣的例子還有不少。在立法前，市文明辦還專門在媒體上進(jìn)行了一次針對公眾的調(diào)查，在全市范圍內(nèi)組織開展“十大不文明行為”線上征集活動(dòng)，針對大家意見比較集中的問題進(jìn)行立法，充分反映市民的意見。最終，包括隨地吐痰、便溺，亂扔亂倒廢棄物，公共廁所用后不沖水，高空拋物，水滴樓下，在規(guī)定禁止吸煙的公共場所吸煙等在內(nèi)的江門市“十大不文明行為”出爐，為我市開展《條例》立法工作提供了參考和借鑒。線上征集時(shí)得到了逾8萬人次投票，也為《條例》的立法工作打下了群眾基礎(chǔ)。

　　讓《條例》入腦入心

　　讓文明如影隨形

　　進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往和期待更加強(qiáng)烈，在精神文化生活方面也有了更多期待，對社會(huì)風(fēng)氣、文明意識(shí)方面的要求更高。發(fā)揮好地方性法規(guī)對維護(hù)良好社會(huì)秩序、樹立文明社會(huì)風(fēng)尚、培育和諧人際關(guān)系的保障作用，是制定《條例》的初衷。

　　江門市地方立法研究院院長王繼遠(yuǎn)參與了《條例》立項(xiàng)、調(diào)研、起草等工作。他認(rèn)為，《條例》貫徹社會(huì)治理共建、共治、共享的新理念，以立法的形式，明確了政府及部門、社會(huì)組織、市民的責(zé)任。“根據(jù)前期的調(diào)研和市民反映比較強(qiáng)烈的一些不文明行為，《條例》設(shè)置了明確的法律責(zé)任，有很強(qiáng)的操作性。對于那些見義勇為、參與志愿服務(wù)和慈善公益的民眾，《條例》提出建立文明行為記錄制度，這些制度體現(xiàn)了《條例》的地方特色。”王繼遠(yuǎn)說。

　　“對于不文明行為，《條例》也設(shè)置了明確的法律責(zé)任，這也是一大特點(diǎn)。”王繼遠(yuǎn)舉例，《條例》規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙的；阻礙或者以設(shè)置地鎖、地樁等障礙物的方式妨礙他人在城市道路停車泊位上停車的；在公共場所上空、樓宇之間新建架空管線設(shè)施，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；違規(guī)養(yǎng)犬的，將依法給予罰款。

　　廣州大學(xué)公法研究中心副主任、法學(xué)博士盧護(hù)鋒認(rèn)為，《條例》很突出的一個(gè)點(diǎn)就是對行為分類的方法——將文明行為分為“倡導(dǎo)”“鼓勵(lì)”“應(yīng)該”三類。他說，《條例》落地之后，對市民行為規(guī)范有多方面的積極意義。

　　文明社會(huì)的形成，絕不是一蹴而就的，它需要整個(gè)社會(huì)的持續(xù)努力。“城市文明根植于法治，滋養(yǎng)于道德。”李艷娜說，在文明城市創(chuàng)建的過程中，江門致力于讓法治成為守護(hù)城市文明的內(nèi)在力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。《條例》的獲批出臺(tái)，切實(shí)為江門創(chuàng)建文明城市、推進(jìn)德法共治、提升社會(huì)治理能力提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

　　知是行之始，知法是守法的前提和基礎(chǔ)。市文明辦專職副主任高鋼華表示，我市計(jì)劃將5月份定為《條例》集中宣傳月，依托戶外廣告、門戶網(wǎng)站、電視、廣播、新媒體等輿論陣地和載體，廣泛宣傳《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。同時(shí)，開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)站等活動(dòng)，使《條例》真正入腦、入心。