江門市人民政府辦公室文件         

江府辦［2009］49號       

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)公開工作的通知    

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各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：    

  為全面貫徹落實全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗交流會議及全省政務(wù)公開工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)公開工作，做好全省政務(wù)公開示范點建設(shè)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，提出以下工作意見：  

一、指導(dǎo)思想    

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主體作用，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的整體合力。    

 （二）堅持圍繞中心，服務(wù)、服從于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把政務(wù)公開放在構(gòu)建和諧社會的總體進(jìn)程中謀劃、推進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要保障。  

（三）堅持政務(wù)公開在民主建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用，突出便民、利民，切實圍繞群眾關(guān)心的切身利益問題抓公開，擴(kuò)大公民的有序政治參與。  

（四）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，把政務(wù)公開與行政體制改革、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等工作有機(jī)地結(jié)合起來，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)。    

（五）堅持與時俱進(jìn)、創(chuàng)造性地開展工作，在政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、制度等方面不斷地創(chuàng)新，增強(qiáng)政策措施的針對性和適用性，滿足群眾知情、辦事的需求。  

   二、扎實有效地抓好政務(wù)公開工作    

  （一）認(rèn)真做好在推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”中的政務(wù)公開工作，抓好促進(jìn)內(nèi)需、積極應(yīng)對金融危機(jī)等方面的重大決策落實過程中的公開、透明，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。〖HTF〗各級各部門要增強(qiáng)政務(wù)公開工作的緊迫感和使命感，更有效地發(fā)揮政務(wù)公開在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大作用：一是加強(qiáng)政務(wù)公開在政府決策中的輔助作用，使政務(wù)公開成為提高決策水平，防止決策失誤的有力保障。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中，除保密要求外，凡是政府投資的項目都須向社會公示。重大項目決策前更要注意聽取各方面的意見和建議，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，做到“公開是常態(tài)，不公開是特例”。二是加強(qiáng)政務(wù)公開的便民利民作用。要把政府部門掌握的大量信息資源向社會公開，使政府的運(yùn)作更加透明、規(guī)范。推動政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，著眼改善投資環(huán)境，提高行政效能，為企業(yè)和投資者提供方便快捷及優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)，增強(qiáng)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)政務(wù)公開在防腐維穩(wěn)工作中的作用。要把公開、透明的要求貫穿于重大決策尤其是涉民事項，以及投資項目等的實施和資金管理使用的全過程，對涉及群眾切身利益、容易滋生腐敗的熱點問題一律在報紙、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒體上進(jìn)行公開。要做到?jīng)Q策結(jié)果、投資項目實施前公示、實施過程公開，財政資金的使用程序、金額、效果等各個環(huán)節(jié)公開，實現(xiàn)事前、事中、事后的監(jiān)督。    

（二）全面落實《政府信息公開條例》。〖HTF〗一是要規(guī)范工作體制。各級各部門要認(rèn)真按照《政府信息公開條例》要求，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題意見的通知》（粵府辦［2008］38號）、《印發(fā)2009年全省政務(wù)公開工作要點的通知》（粵府辦［2009］22號）、《印發(fā)廣東省政府信息公開保密審查辦法的通知》（粵府辦［2008］56號）等文件要求，建立健全公開考核、社會評議、責(zé)任追究等制度和發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開進(jìn)程，建立健全主動公開的常態(tài)工作機(jī)制，明確政府信息依申請公開制度的步驟和辦法，進(jìn)一步保障信息發(fā)布的權(quán)威性、一致性、準(zhǔn)確性和安全性。二是繼續(xù)完善信息公開目錄，及時更新公開內(nèi)容，拓展渠道，凡涉及公民、法人及其他社會組織切實利益的政府信息，能公開的都應(yīng)及時公開，保障公民的知情權(quán)。各級各部門要根據(jù)省府辦公廳發(fā)布的《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》等參考文本要求，及時做好本地、本部門政府信息公開指南、目錄的編制更新，確保信息內(nèi)容公開依法、完整并規(guī)范，讓市民群眾獲取政府信息更快捷、更方便。三是加快政府信息查閱場所建設(shè)工作。各市、區(qū)政府及市檔案局、市文廣新局要認(rèn)真按照《政府信息公開條例》規(guī)定，結(jié)合已公開現(xiàn)行文件利用工作，做好檔案館、公共圖書館等政府信息查閱場所的設(shè)置工作，更好地為人民群眾獲取政府信息提供便利。    

（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)以市政府門戶網(wǎng)站為中心的政府網(wǎng)站群規(guī)范化建設(shè)，完善管理體制，充分利用績效評測、檢查備案等手段，確保網(wǎng)站上的信息準(zhǔn)確、完整和及時更新。要逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、繳費(fèi)、辦證、投訴、求助等工作項目的范圍，有效地實現(xiàn)網(wǎng)上辦事的人性化、個性化和專業(yè)化。大力推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評議，擴(kuò)大公眾參與。有關(guān)責(zé)任單位要切實負(fù)起責(zé)任，在網(wǎng)站的建設(shè)上要從積極回應(yīng)公眾要求的角度出發(fā)，在嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定的同時，提供便利的平臺對群眾關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行回應(yīng)，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。二是完善政府新聞發(fā)布制度。各級各部門要嚴(yán)格落實新聞發(fā)言人制度，明確新聞發(fā)言人的職責(zé)任務(wù)，確保工作落實。要加強(qiáng)落實宣傳、監(jiān)督部門和媒體參與市政府重大活動和重要會議制度，及時公開重大事項、重大活動等信息。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)功能建設(shè)，繼續(xù)抓好“12345”政府服務(wù)熱線管理，各窗口單位要做好各類政府信息的主動公開和依申請公開工作，為人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。四是繼續(xù)深化“陽光政務(wù)”，通過《民生熱線》節(jié)目等渠道，各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭及時回應(yīng)和處理群眾反映的問題。五是繼續(xù)豐富完善政務(wù)公開欄、電子顯示屏、宣傳小冊子等各種公開形式，讓群眾及時了解最新的政務(wù)信息。    

  （四）深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。    

  1.開展行政執(zhí)法職權(quán)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，進(jìn)一步抓好行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖的編制、公布工作，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，盡可能將行政許可、行政處罰等所有行政執(zhí)法職權(quán)以及權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，物化為系統(tǒng)程序，實行網(wǎng)上操作，解決群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)彈性過大的問題。要進(jìn)一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行情況的同步記錄，全程留痕。    

  2.提高公眾參與度，按照決策科學(xué)化、民主化的要求，完善行政決策的規(guī)則和程序，建立健全重大事項的專家咨詢、評估和社會聽證、公示制度。凡制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件和公共政策，原則上都要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、民意調(diào)查等多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。    

  3.加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。按照《行政許可法》的精神和深化行政體制改革有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步整合行政資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化工作流程，改善軟硬件環(huán)境，把行政服務(wù)中心建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、投訴受理為一體的綜合服務(wù)性機(jī)構(gòu)，要把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益的行政許可、公共服務(wù)等對象納入中心大廳，集中管理，公開辦理。對進(jìn)入大廳的業(yè)務(wù)部門要明確定位，賦予職責(zé)，充分授權(quán)，在執(zhí)法主體資格不變、法定職權(quán)不變、法定程序不變、法定條件不變的前提下，所有行政審批、公共服務(wù)項目原則上應(yīng)該在中心直接面向群眾辦理。要積極推進(jìn)“一個窗口對外，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦理，一次告知”的一站式服務(wù)和“一門受理，全程辦理，并聯(lián)審批，一地收費(fèi)”的一條龍審批，公開辦理程序，提高審批的現(xiàn)場辦結(jié)率。    

  （五）推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹落實好省府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開的意見》（粵府辦［2009］4號）要求和《江門市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作意見》（江府辦［2006］26號）工作規(guī)定，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立明晰的責(zé)任體系，進(jìn)一步拓展辦事公開領(lǐng)域。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水供電供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位作為辦事公開的責(zé)任主體，要建立健全長效工作機(jī)制，全面清理服務(wù)事項，編制公開指南和目錄，規(guī)范辦事公開內(nèi)容，制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實抓好辦事公開載體建設(shè)，不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺、熱線交流平臺的建設(shè)，及時受理公民、法人或其他組織提出的辦事信息公開申請，推動公共企事業(yè)單位辦事公開不斷向社區(qū)和基層延伸。審計、財政、物價等部門要圍繞重點收費(fèi)、資金運(yùn)作和價格問題加大監(jiān)督檢查力度，確保公開合法性、合理性。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能，對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心關(guān)注的事項進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)追究責(zé)任。    

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保各項工作落實到位。    

（一）明確職責(zé)分工，形成部門合力，加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)。    

1.堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把政務(wù)公開擺上重要議事日程，納入改革整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。市府辦公室作為我市政務(wù)公開工作的主管部門，要全面推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市政務(wù)公開，尤其是政府信息公開工作的開展。市監(jiān)察局要抓好政務(wù)公開督查、考核、考評等監(jiān)督工作。市法制局要抓好行政執(zhí)法職權(quán)公開工作。市信息產(chǎn)業(yè)局要牽頭抓好網(wǎng)上政務(wù)公開平臺建設(shè)。公用事業(yè)單位的行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的服務(wù)規(guī)范性建設(shè)和辦事公開工作指導(dǎo)。    

  2.各級政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對政務(wù)公開工作要親自部署、經(jīng)常過問、定期檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)，及時研究和解決工作中的困難和問題，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責(zé)任制度。各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察、物價、審計、財政等部門要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)各項工作開展。    

   3.大力加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)，認(rèn)真解決好隊伍建設(shè)中的突出問題，尤其要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高的干部配備到工作的第一線，培養(yǎng)造就一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)工作人員隊伍。    

  （二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。各級各部門要高度重視對政務(wù)公開工作的調(diào)查研究，深入基層和群眾，摸清基層需求，以及群眾關(guān)心關(guān)注的難點、熱點和工作的不足之處，使工作實施、政策落實更具可行性，并與工作指導(dǎo)、解決問題有機(jī)地結(jié)合起來。當(dāng)前尤其要以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為契機(jī)，在推進(jìn)政務(wù)公開工作問題上作前瞻性的先行先試，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，強(qiáng)化效果。    

 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項重要內(nèi)容，堅持將政務(wù)公開納入行政效能監(jiān)察范圍、目標(biāo)績效管理體系以及部門、行業(yè)評議的內(nèi)容，廣泛聽取群眾意見，及時調(diào)查處理群眾舉報的問題。    

  政務(wù)公開的監(jiān)督檢查要切實做到常抓不懈，將責(zé)任追究落到實處：一是檢查內(nèi)容既要包括政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和工作進(jìn)度等情況，又要包括政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行和辦事公開的情況，范圍要包括從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)，也要包括公共企事業(yè)單位。二是突出重點，在全面檢查的基礎(chǔ)上對何時公開、公開什么、公開多少、怎樣監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及人財物等群眾關(guān)心關(guān)注事項的公開情況進(jìn)行重點檢查。三是嚴(yán)格問責(zé)，主動接受社會監(jiān)督，建立健全分層級受理舉報的制度，及時發(fā)現(xiàn)處理突出問題，加大行政問責(zé)和執(zhí)法監(jiān)督力度，對工作不力、搞形式主義的要進(jìn)行嚴(yán)肅批評，限期整改。對弄虛作假，侵害群眾合法權(quán)益并造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。    

  政務(wù)公開工作是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是更好地依法行政的有效途徑，是從源頭上遏制腐敗的重要措施。各級政府、各部門要認(rèn)真貫徹落實全國和全省會議精神，不斷深化政務(wù)公開工作，以創(chuàng)新的思維、務(wù)實的態(tài)度，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、統(tǒng)籌考慮、與時俱進(jìn)，扎扎實實抓好政務(wù)公開的各項工作。

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江門市人民政府辦公室    

二○○九年五月二十日

   
    （采集：趙嵐 編審：葉海林）