江府辦〔2016〕15號        

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：        

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，關(guān)系國計民生。計量工作是推動科技創(chuàng)新的重要技術(shù)前提，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)手段，是改善民生、維護市場經(jīng)濟秩序的重要技術(shù)保障。為認真貫徹落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》（國發(fā)〔2013〕10號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施計量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）的意見》（粵府辦〔2014〕4號），進一步發(fā)揮計量在經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，推動計量事業(yè)科學(xué)發(fā)展與科技進步，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展和保障人民生命健康安全，加快建設(shè)質(zhì)量強市，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。        

一、總體要求        

（一）指導(dǎo)思想。        

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞打造“三門”、建設(shè)“三心”的總目標，堅持強化基礎(chǔ)、完善體系、提升能力、服務(wù)發(fā)展的原則，以計量標準建設(shè)為核心，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加強基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用型計量測試技術(shù)研究，完善量傳溯源體系、計量測試服務(wù)體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系，充分發(fā)揮我市計量技術(shù)機構(gòu)的作用，全面提升我市計量整體能力和水平，為我市全面建成小康社會提供計量服務(wù)保障、為建設(shè)質(zhì)量強市提供強有力的技術(shù)支撐。        

（二）發(fā)展目標。        

1.量傳溯源體系進一步完善。統(tǒng)籌全市社會公用計量標準建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃量傳溯源體系，加大各級社會公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準改造升級力度，全面提升裝備水平和技術(shù)保障能力，加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、交通運輸、水資源利用、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域社會公用計量標準建設(shè)，填補我市量傳溯源能力空白。加強市級法定計量技術(shù)機構(gòu)支撐能力建設(shè)，重點加強恩平市、臺山市、開平市法定計量技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。推進企事業(yè)單位內(nèi)部量傳溯源工作，合理配置計量標準，保證量值準確可靠。至2020年，打造實力雄厚的市級計量機構(gòu)和基礎(chǔ)扎實的縣級計量機構(gòu)，市、縣級國家法定計量檢定機構(gòu)建標分別達到150項以上和15項以上，社會公用計量標準總數(shù)達到200項以上；計量檢定、校準行為更加規(guī)范，實現(xiàn)計量校準機構(gòu)100％依法備案。計量標準建設(shè)在省內(nèi)達到中上水平。        

2.計量對經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐作用更加突出。全市量傳溯源體系更加完備，計量科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試平臺、計量支撐體系等基本健全，法定計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)明顯加強，計量服務(wù)與保障能力普遍提升，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。至2020年，建設(shè)省級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心并爭取升級為國家級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，全市通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到100家以上。        

3.計量的維護市場經(jīng)濟秩序能力顯著增強。貫徹落實計量法律法規(guī)，進一步健全計量監(jiān)督管理體系，民生計量、能源資源計量、安全計量等重點領(lǐng)域建立長效監(jiān)管機制。至2020年，國家重點管理計量器具受檢率達到97%以上，我市計量器具產(chǎn)品質(zhì)量和定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到92%以上，引導(dǎo)并培育350家以上誠信計量示范單位。通過政策引導(dǎo)，不斷完善能源資源計量量傳溯源體系，加強能源資源和碳排放權(quán)交易計量監(jiān)管與服務(wù)能力建設(shè)。        

二、主要任務(wù)        

（一）大力推動我市產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系建設(shè)。        

緊緊圍繞我市珠西先進裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，依托市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所（以下簡稱市質(zhì)計所），建設(shè)省級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以市質(zhì)計所現(xiàn)有能力為基礎(chǔ)，積極爭取各級政府支持，不斷提升該所計量檢測綜合能力。擴充檢測場地，升級檢測裝備，突出計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境保護的需要，投資建設(shè)大容量檢定裝置、大流量檢定裝置、機械加工件的精密測量等五邑地區(qū)最高計量標準及精密測量設(shè)備，把原有項目通過搬遷、改造重建，打造能力過硬的計量專業(yè)化技術(shù)基礎(chǔ)，力爭構(gòu)建國家級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，形成對產(chǎn)業(yè)和周邊地區(qū)計量服務(wù)的輻射作用，更好地適應(yīng)與支撐我市的經(jīng)濟發(fā)展。        

（二）全面完善量傳溯源體系建設(shè)。        

強化國家法定計量檢定機構(gòu)政府計量實驗室功能。市級機構(gòu)和個別技術(shù)條件較好的縣級機構(gòu)積極參與實用性計量科研開發(fā)，爭取在我市建設(shè)省級專項計量站，在法制計量和參與校準市場競爭等方面取得較大進展；縣級機構(gòu)加強基礎(chǔ)建設(shè)，重點提高對法制計量的支撐能力，具備完成量大面廣、涉及民生的強檢項目的全部檢定能力。        

（三）推動企業(yè)計量檢測和管理體系的建設(shè)。        

1.指導(dǎo)企業(yè)加強計量檢測。鼓勵企業(yè)參與法定計量技術(shù)機構(gòu)和科研院所之間的協(xié)作，加強計量檢測工作，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。推動生產(chǎn)企業(yè)特別是大中型和重點耗能企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合要求的計量實驗室，配備專（兼）職計量管理人員，完善計量管理制度，合理配置計量檢測儀器和設(shè)備，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應(yīng)用和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)過程有效監(jiān)控。        

2.引導(dǎo)企業(yè)推進管理體系建設(shè)。分類指導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)在健全計量檢測工作的基礎(chǔ)上推進管理體系建設(shè)，開展測量管理體系認證或計量保證體系確認，促進企業(yè)完善技術(shù)基礎(chǔ)和提升產(chǎn)品質(zhì)量；重點引導(dǎo)大中型企業(yè)和重點用能單位按照《計量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求》(GB/T19022)，建立測量管理體系。        

3. 服務(wù)中小微企業(yè)。圍繞我市實施推進全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市建設(shè)，打造全國“小微雙創(chuàng)”之都和全球華僑華人雙創(chuàng)之城，深入研究計量對經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)管理水平以及科技創(chuàng)新水平的影響，總結(jié)經(jīng)驗和做法，查找問題和不足，制定政策措施加快推進，充分發(fā)揮計量在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。加強對中小微企業(yè)計量管理人員培訓(xùn)，發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為中小微企業(yè)提供計量檢測服務(wù)，提高中小微企業(yè)計量管理水平和市場競爭能力。        

（四）加強計量科技基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)。        

1. 以市質(zhì)計所為主體，聯(lián)合其他計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等相關(guān)機構(gòu)，建立完善我市計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺，為社會提供大型計量科學(xué)儀器設(shè)備和科技文獻數(shù)據(jù)、計量科研數(shù)據(jù)以及科研成果數(shù)據(jù)，建立集計量技術(shù)、計量服務(wù)和計量監(jiān)管等于一體的信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提升計量科技基礎(chǔ)服務(wù)能力和創(chuàng)新支撐能力。        

2.加強計量科研項目的立項和科研成果的推廣應(yīng)用，加大計量技術(shù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)力度，開展計量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流、技術(shù)合作和共同開發(fā)，將計量科技成果轉(zhuǎn)化及有效應(yīng)用納入科技評獎范疇。加強與兄弟院所的計量技術(shù)合作，建立技術(shù)交流服務(wù)平臺，提升計量校準測量能力。        

（五）加強能源計量管理體系建設(shè)。        

強化能源資源計量監(jiān)管，強化用能單位能源資源計量主體責(zé)任。加強對能源資源計量器具配備、強制檢定的監(jiān)管，組織開展能源計量審查、能效對標等活動，加強能源資源計量數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用。建立健全能源資源計量數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用制度，督促和指導(dǎo)重點用能單位加強計量器具配備和管理工作。協(xié)調(diào)已建成的能源計量中心開展對我市主要用能單位的水、電、氣、油、煤等能源的能耗量值數(shù)據(jù)在線采集、動態(tài)監(jiān)測、分析診斷；支持建立本地區(qū)重點耗能企業(yè)數(shù)據(jù)庫，力爭建成覆蓋全市的能耗計量數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為政府實施節(jié)能管理和企事業(yè)單位能源資源管理提供科學(xué)、可靠的分析數(shù)據(jù)。開展用能產(chǎn)品能效標識監(jiān)督抽查，加大對虛標能效等行為的查處力度。        

（六）推進計量監(jiān)管體系建設(shè)。        

1.落實計量行為的主體責(zé)任。一是強化計量基礎(chǔ)地位，鞏固和推進實施計量器具制造許可證制度，加大證后監(jiān)管和計量器具產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，夯實量傳準確可靠的基礎(chǔ)。二是加強法制計量宣傳，進一步推進各類計量行為實施者落實計量行為主體責(zé)任。三是加強對各類計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，開展計量比對，規(guī)范檢定、校準行為。四是建立健全強制檢定計量器具檔案，加強動態(tài)管理，明確使用單位對強檢計量器具的管理責(zé)任。五是提升計量執(zhí)法水平，重點提高對加油機、電子計價秤、出租汽車計價器、汽車衡等利用高科技作弊行為的計量監(jiān)管和執(zhí)法查處能力。六是逐步建立完善應(yīng)對計量突發(fā)事件的處置機制，健全投訴舉報機制，強化社會和輿論監(jiān)督。七是積極推進計量專題宣貫和培訓(xùn)，強化計量行為主體的計量意識；開展重點領(lǐng)域強檢計量器具專項監(jiān)督檢查。        

2.強化企業(yè)誠信計量意識。開展經(jīng)營者誠信計量自我承諾活動，培育計量示范單位，實施誠信計量分類管理，建立誠信計量紅、黑榜制度及守信激勵、失信懲戒機制，實施“計量惠民，誠信促和諧”工程。加大計量專項檢查和執(zhí)法力度，及時依法處理計量投訴，營造誠信計量良好氛圍。強化經(jīng)營者誠信計量主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)自律作用，推進建立誠信計量自律機制。        

3. 加大民生計量監(jiān)管力度。加強對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與人民群眾切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域強檢計量器具的監(jiān)督管理，逐步在集貿(mào)市場、醫(yī)院、加油站、高速公路計重收費站等領(lǐng)域推行計量器具強制檢定結(jié)果公示制度，依法接受社會監(jiān)督；對集貿(mào)市場的衡器和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強檢計量器具實行免費檢定、對依法登記的企業(yè)和個體工商戶使用的強檢計量器具檢定費用實施免征，至2020年全市全年免檢免征計量器具金額達到2000萬元以上。對安全防護、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法等領(lǐng)域強制檢定計量器具逐步實行免費檢定。加強對定量包裝商品的監(jiān)督管理，健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查機制，對電子秤、地中衡、加油機和定量包裝商品有針對性地開展計量專項檢查和整治，加大對過度包裝行為的查處力度，維護人民群眾合法權(quán)益。        

形成民生領(lǐng)域計量監(jiān)管的部門合力。推動行業(yè)主管部門建立健全集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位強檢計量器具長效監(jiān)管機制；落實計量器具強制檢定結(jié)果公示制度，促進相關(guān)部門加強對相關(guān)計量器具的管理。        

4.加強計量法治建設(shè)。加大定量包裝商品凈含量、商品包裝、計量器具等計量專項監(jiān)督抽查和后處理力度，加強計量行政執(zhí)法，維護消費者的合法權(quán)益，維護公平公正的市場秩序。        

三、保障措施        

（一）組織保障。        

建立我市實施計量發(fā)展規(guī)劃“十三五”期間部門間聯(lián)席會議制度，由市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市科技局、市工商局、市衛(wèi)生計生局、市文廣新局等部門組成。明確重點工作任務(wù)和職責(zé)分工（各部門重點工作詳見附件），各司其職，共同推動計量事業(yè)發(fā)展。        

（二）資金保障。        

加大對公益性計量技術(shù)機構(gòu)的投入，支持開展計量惠民、惠企活動；市本級，各市、區(qū)將每年開展免費檢定計量器具工作的經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，并根據(jù)工作實際及結(jié)合財力逐步加大投入力度；支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預(yù)算。加大強制檢定所需計量標準等計量檢定設(shè)備投入，完善基層計量執(zhí)法手段，提升計量執(zhí)法能力和水平。重點要針對打牢計量科技基礎(chǔ)、構(gòu)建計量檢測服務(wù)體系等任務(wù)加大資金投入力度，以推動計量基礎(chǔ)工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。        

（三）人才保障。        

創(chuàng)造條件建立江門市計量專家?guī)臁Ｊ腥肆Y源社會保障局將緊缺的高層次計量專業(yè)人才列入我市人才引進計劃。質(zhì)監(jiān)部門要針對質(zhì)量強市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技計量需要，加快引進和培養(yǎng)一批計量技術(shù)和管理人才。加強與省級計量主管部門和計量技術(shù)機構(gòu)聯(lián)系，選拔年輕的計量技術(shù)骨干參加省級課題項目的研究和實驗活動，重點培養(yǎng)計量科技高端人才。加強與高校的交流合作，從教育、培訓(xùn)、實驗、科研等多方面培養(yǎng)計量技術(shù)骨干、計量高級人才和計量技術(shù)專家。鼓勵計量技術(shù)人員參加計量許可考評和計量認證評審等實踐，建設(shè)專業(yè)化計量人才隊伍。加強注冊計量師隊伍建設(shè)和計量監(jiān)管人才培養(yǎng)，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。        

（四）文化建設(shè)。        

各級文廣新部門要積極宣傳貫徹國發(fā)〔2013〕10號文、粵府辦〔2014〕4號文和本實施意見。不斷挖掘計量是人類社會文明發(fā)展進步重要基石的主題文化內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)代化媒體，全方位宣傳計量在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的地位和作用，營造良好的計量文化氛圍，推進計量文化建設(shè)。        

質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合每年的“5·20”世界計量日活動，加強計量法制宣傳和計量文化普及，逐步將計量實驗室開放常態(tài)化，開展計量科技和文化進工業(yè)園區(qū)、進企業(yè)活動，營造計量文化的園區(qū)互動。        

（五）評估考核。        

根據(jù)省的相關(guān)考核規(guī)范，考核各市、區(qū)計量科研成果及其轉(zhuǎn)化和有效應(yīng)用情況，各市、區(qū)財政落實公益性計量標準建設(shè)及其維護費用、支持計量重點建設(shè)項目情況，各市、區(qū)開展測量管理體系認證和二、三級計量保證體系確認（質(zhì)量競爭力指數(shù)相關(guān)指標）工作情況，各市、區(qū)監(jiān)督重點耗能企業(yè)落實能源計量器具配備（省節(jié)能減排考核計量相關(guān)指標）相關(guān)要求工作情況。市質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同有關(guān)部門對各市、區(qū)落實完成任務(wù)的情況進行檢查督辦，將既定的任務(wù)和目標量化為每年的年度綜合考核內(nèi)容，激勵先進，鞭策落后，以績效考核來推動“十三五”工作任務(wù)的落實和目標的實現(xiàn)。               

附件：江門市計量發(fā)展規(guī)劃“十三五”重點項目表  .doc

江門市人民政府辦公室        

2016年5月23日