江人社發(fā)〔2016〕496號

　　江門市人力資源和社會保障局江門市科學(xué)技術(shù)局江門市外事僑務(wù)局關(guān)于印發(fā)江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助暫行辦法的通知

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

　　《江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　江門市人力資源和社會保障局　　 江門市科學(xué)技術(shù)局　　　　

　　江門市外事僑務(wù)局

　　2016 年11月9日

　　江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目

　　資助暫行辦法

　　第一條為鼓勵和扶持留學(xué)歸國人員來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《關(guān)于完善體制機制加快建設(shè)人才強市的若干意見》（江府〔2016〕6號），制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱留學(xué)歸國人員指符合以下條件之一的人員（包括中國國籍和非中國國籍）：

　　（一）公派、自費出國（境）學(xué)習(xí)，并取得國外學(xué)士及以上學(xué)位；

　　（二）在國內(nèi)取得本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位或中級以上職稱后，到國（境）外進修一年以上或作為訪問學(xué)者工作半年以上，并在某些領(lǐng)域取得一定科研成果。

　　第三條本辦法所稱留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是指留學(xué)歸國人員以提供知識、技術(shù)、專利、信息等形式與我市用人單位合作或到我市用人單位任職，從事具體項目研究；或者是以獨資或與國內(nèi)外企業(yè)、個人或其他經(jīng)濟組織合資、合作的形式，在我市創(chuàng)辦企業(yè)，從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)、轉(zhuǎn)化等項目。留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目須同時符合以下條件：

　　（一）創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)或創(chuàng)新人員所在的用人單位在我市登記設(shè)立和納稅，且單位目前處于正常運作狀態(tài)。

　　（二）開展的創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新項目主要是高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)、轉(zhuǎn)化。創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資金不低于50萬元人民幣；創(chuàng)新項目投資規(guī)模不低于50萬元人民幣。

　　（三）留學(xué)歸國人員擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，技術(shù)創(chuàng)新性強，具有市場潛力，預(yù)期經(jīng)濟效益較好。

　　第四條根據(jù)項目的技術(shù)創(chuàng)新性和市場潛力，入選項目分為重點項目、優(yōu)秀項目、啟動項目和特別優(yōu)秀項目。

　　（一）重點項目須符合以下條件之一：

　　1.留學(xué)歸國人員從事省部級重點攻關(guān)或重大技術(shù)改造項目，具有廣泛應(yīng)用前景的新技術(shù)研究開發(fā)等項目；

　　2.某一學(xué)科領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開發(fā)項目。

　　（二）優(yōu)秀項目須符合以下條件之一：

　　1.　  留學(xué)歸國人員主持市級重點科技攻關(guān)或技術(shù)改造項目;

　　2.某一學(xué)科領(lǐng)域具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開發(fā)項目。

　　（三）啟動項目須符合以下條件之一：

　　1.項目具有先進性，處于開發(fā)研制階段，產(chǎn)業(yè)化前景較好，成長性較強；

　　2.研究課題學(xué)術(shù)思想新穎，具有重要科學(xué)價值或較好應(yīng)用開發(fā)前景。

　　（四）特別優(yōu)秀項目：自主技術(shù)創(chuàng)新成果特別突出，市場潛力巨大的參評項目，獲得專家評審團全票推薦的，可評為特別優(yōu)秀項目。

　　第五條重點項目資助50萬元人民幣；優(yōu)秀項目資助20萬元人民幣；啟動項目資助10萬元人民幣；特別優(yōu)秀項目采取“一事一議”的辦法，由專家評審團對項目進行詳細(xì)考察評價確定資助額度，給予最高200萬元的資助。

　　第六條項目評審每年舉行一次，具體評審時間以當(dāng)年公告為準(zhǔn)。

　　第七條申請人通過所在單位向?qū)俚厝肆Y源和社會保障（社會事務(wù)）局提出項目評審申請。市屬用人單位向江門市人力資源和社會保障局提出申請。須提交下列申請材料：

　　（一）國境外高等院校學(xué)位證書（需經(jīng)教育部認(rèn)證）（符合第二條第一款條件者提供）或國外高等院校、科研機構(gòu)學(xué)習(xí)進修成績證明及有關(guān)論文、成果證明原件和復(fù)印件（符合第二條第二款條件者提供）；

　　（二）申請人留學(xué)期間護照（含所有留學(xué)期間的簽證記錄及出入境記錄）原件和復(fù)印件;

　　（三）申請人自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利證書；申請項目可行性報告或企業(yè)商業(yè)計劃書;

　　（四）創(chuàng)辦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證（或“九證合一”新版營業(yè)執(zhí)照）或與我市企業(yè)簽訂的合作協(xié)議；

　　（五）其他需要提供的資料。　

　　第八條屬地人力資源和社會保障（社會事務(wù)）局對用人單位報送的申請材料匯總、審核后，報江門市人力資源和社會保障局。江門市人力資源和社會保障局會同江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市外事僑務(wù)局，通過購買服務(wù)的方式，組織7名省級以上專家組成評審組，對留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行評審。

　　第九條專家評審分為路演和答辯。江門市人力資源和社會保障局組織申請人進行路演，路演完畢后，由申請人針對路演進行個人陳述、回答專家提問，最后由評審組專家討論評議后進行綜合評定。

　　第十條江門市人力資源和社會保障局會同江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市外事僑務(wù)局根據(jù)專家組的評審結(jié)果，確定受資助項目名單和受資助金額并在相關(guān)部門門戶網(wǎng)站進行公示，公示期為7天。經(jīng)公示無異議的，由屬地人力資源和社會保障（社會事務(wù)）局與受資助人簽訂資助協(xié)議。留學(xué)歸國人員根據(jù)協(xié)議約定獲得資金資助，嚴(yán)格按照資助協(xié)議履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

　　對公示內(nèi)容有異議的，由江門市人力資源和社會保障局組織相關(guān)部門人事、紀(jì)檢人員進行核查并處理。

　　第十一條申請人原則上一人只能獲得一個項目的資助資金，同時有多個項目入選的，則按資助金額最高的項目發(fā)放。

　　第十二條留學(xué)歸國人員入選國家、省人才項目資助計劃的，按國家、省資助額的1：1給予配套資助。

　　第十三條資助資金分3次發(fā)放。簽訂資助協(xié)議后發(fā)放資助資金的20%，一年后經(jīng)進度評估合格的發(fā)放30%，兩年后經(jīng)進度評估合格的發(fā)放50%。第二、三次資金發(fā)放由受資助人憑購買設(shè)備等單據(jù)及項目推進情況報告，向?qū)俚厝肆Y源和社會保障（社會事務(wù)）局提出申請。

　　屬地人力資源和社會保障（社會事務(wù)）局對申請材料初審?fù)ㄟ^后，匯總報江門市人力資源和社會保障局。不能提供相關(guān)單據(jù)或項目進度明顯不理想的，初審不予通過。

　　江門市人力資源和社會保障局會同江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市外事僑務(wù)局組織專家評審組，對受資助人提交的材料進行審核驗收，審核通過后，由江門市人力資源和社會保障局會同江門市財政局將市本級應(yīng)配套的資金下達給有關(guān)市、區(qū)，再由有關(guān)市、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐呐涮踪Y金，向資助對象發(fā)放資助資金

　　第十四條資金使用用途。資助資金可用于購置儀器設(shè)備、實驗材料、場地費用、產(chǎn)品和技術(shù)的研究和開發(fā)、專利申請、人才引進等方面，不能用于差旅費、接待費、車輛購置、出國經(jīng)費等方面。申請人應(yīng)在項目申請材料中承諾資助資金具體用途和明細(xì)、金額、期限、使用計劃，評審?fù)ㄟ^后，相關(guān)內(nèi)容列入資助協(xié)議，申請人按協(xié)議執(zhí)行。

　　第十五條績效考核。申請人應(yīng)在項目申請材料中設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)可以項目產(chǎn)值、納稅金額、帶動就業(yè)人數(shù)、引進人才人數(shù)、專利數(shù)量等為指標(biāo)。申請人在項目完成后（不超過兩年）應(yīng)提交績效自評報告，報告內(nèi)容包括項目建設(shè)情況、績效目標(biāo)完成情況、存在問題和改進措施等。

　　第十六條留學(xué)人員項目資助和項目配套所需資金，以及相關(guān)工作經(jīng)費在各級人才發(fā)展專項資金中列支。資金的支出、管理和監(jiān)督按照《江門市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十七條受資助者存在下列行為之一者，將視情況分別給予警告、通知整改直至收回資助經(jīng)費：

　　1.不能正常開展研發(fā)工作；

　　2.經(jīng)費使用不當(dāng)，沒有按要求專款專用；

　　3.擅自變更資助項目的內(nèi)容。

　　違反上述規(guī)定的，由屬地人力資源和社會保障（社會事務(wù)）局提出處理意見，送江門市人力資源和社會保障局審批。撤銷資助公告應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布。

　　第十八條各區(qū)（市）可根據(jù)自身實際情況，制定本辦法的實施細(xì)則。

　　第十九條本辦法由江門市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條本辦法自2016年12月15日起施行，有效期三年。