江門市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、

扶持和管理實(shí)施細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《教育部 國家發(fā)改委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》（國發(fā)〔2014〕9號）和《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2011〕64號），根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財(cái)政廳廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2016〕4號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、普惠性民辦幼兒園的界定標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）普惠性民辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。

　　（二）本實(shí)施細(xì)則適用于全市民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)行“以縣為主、屬地管理”。

　　二、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）辦園資質(zhì)證件齊全有效。幼兒園具有辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、餐飲服務(wù)許可證、稅務(wù)登記證、消防驗(yàn)收合格意見書、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證（如有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員才能辦理）等證件合格有效。幼兒園開辦一年以上。上一年度年檢合格。

　　（二）收費(fèi)合理合規(guī)。收費(fèi)項(xiàng)目符合政府有關(guān)規(guī)定，保教費(fèi)符合當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)格主管部門備案，并實(shí)行收費(fèi)公示。

　　（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)作良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食的行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專款專用，無虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。

　　（四）辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園根據(jù)辦園類型達(dá)到《關(guān)于印發(fā)<廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）>等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號）的標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過縣（市、區(qū)）級以上教育部門驗(yàn)收。已評級幼兒園，應(yīng)達(dá)到相應(yīng)等級幼兒園督導(dǎo)評估要求。

　　（五）安全要求。在申報(bào)日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責(zé)任事故、無通報(bào)批評等相關(guān)處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關(guān)管理規(guī)定。

　　（六）辦園行為規(guī)范。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，堅(jiān)持正確辦學(xué)思想和辦學(xué)理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開展保育教育活動，無“小學(xué)化”傾向。

　　（七）教職工配備。人員配備符合《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵機(jī)編辦〔2012〕232號），按辦學(xué)規(guī)模配備幼兒教師。園長、教師、保育員等從業(yè)人員符合崗位任職要求，具有相關(guān)資格證。

　　（八）依法保障教職工工資福利待遇。全園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入50%（公有資產(chǎn)幼兒園的比例不低于55%）以上。依法保障教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動合同，為教職工依法參加社會保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

　　三、普惠性民辦幼兒園的申報(bào)和認(rèn)定程序

　　（一）實(shí)行自愿申報(bào)原則。普惠性民辦幼兒園實(shí)行自愿申報(bào)和退出機(jī)制，但舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。

　　（二）新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，按普惠性民辦幼兒園的要求進(jìn)行管理，不需申報(bào)普惠性民辦幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。幼兒園不得申請退出普惠性民辦幼兒園。

　　（三）普惠性民辦幼兒園有效期。對普惠性民辦幼兒園實(shí)行動態(tài)管理，經(jīng)審核認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年，三年后將根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新申報(bào)認(rèn)定。

　　（四）申報(bào)材料。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出書面申請。書面申請材料包括：《　  市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報(bào)審批表》，有效證件（辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼、《民辦幼兒園收費(fèi)備案表》、餐飲服務(wù)許可證、稅務(wù)登記證、建筑工程消防驗(yàn)收意見書、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證）、上一年度年檢合格文件、上一年度幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、保教費(fèi)收費(fèi)文件、縣（市、區(qū)）級以上教育督導(dǎo)評估或驗(yàn)收文件、教師和保育員學(xué)歷及資格證、繳交社會保險(xiǎn)材料、申報(bào)普惠性民辦幼兒園后擬實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃等證件文件的復(fù)印件和材料。

　　（五）申報(bào)時(shí)間。幼兒園每年11月前向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出申報(bào)。

　　（六）評審和認(rèn)定。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的評審。評審和認(rèn)定工作應(yīng)于接受申報(bào)有效時(shí)間截止后60日內(nèi)完成。通過評審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　（七）簽署辦學(xué)承諾書。通過評審和公示的幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和當(dāng)?shù)亟逃姓块T分別備存。

　　（八）授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾。通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門發(fā)文認(rèn)定，在官方網(wǎng)站等媒體向社會公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)展改革、人社等部門和江門市教育局備案。

　　四、普惠性民辦幼兒園的退出機(jī)制

　　（一）實(shí)行自愿申報(bào)退出原則。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出，應(yīng)當(dāng)以書面形式向所屬地教育行政部門提出申請，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。

　　（二）實(shí)施取消資格制度。普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、教師工資弄虛作假等行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對其的扶持政策。

　　（三）建立追究責(zé)任制。幼兒園出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)辦園行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，依法依規(guī)進(jìn)行處罰或移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　五、普惠性民辦幼兒園的扶持

　　（一）政策扶持。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施，通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

　　（二）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級財(cái)政部門統(tǒng)籌中央、省和本地學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持，采取切實(shí)有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等核定本地區(qū)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）幼兒教師培訓(xùn)。將普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)統(tǒng)一納入本地中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃。各普惠性民辦幼兒園要參照中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)要求，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中按一定比例安排教師繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　（四）派駐園長和教師。各級教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際，從公辦幼兒園教師中挑選骨干教師，到需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的普惠性民辦幼兒園擔(dān)任副園長或骨干教師，對幼兒園進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)幫扶。

　　六、加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的工作管理

　　（一）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評估體系和年檢制度。要加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的動態(tài)管理，規(guī)范辦園行為，不斷完善辦學(xué)條件，提高管理水平和保教質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門結(jié)合本地各類幼兒園運(yùn)營成本、政府投入、幼兒園等級以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類型、同等級公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要面向社會公開，接受社會監(jiān)督，并加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)監(jiān)管。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。普惠性民辦幼兒園要建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開經(jīng)費(fèi)收支情況，接受教育行政部門和財(cái)政部門財(cái)務(wù)審計(jì)。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和財(cái)政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督檢查，確保專款專用。對財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門每年在官方網(wǎng)站等媒體向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受社會監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。

　　七、附則

　　（一）各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定當(dāng)?shù)亍镀栈菪悦褶k幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則》。

　　　　  （二） 本實(shí)施細(xì)則自2017年2月3日起實(shí)施，有效期五年。

　　附件：《　　  市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報(bào)審批表》