江門市2003年預(yù)算執(zhí)行情況和

2004年預(yù)算草案的報(bào)告

 

——2004年3月24日在江門市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

 

江門市財(cái)政局局長(zhǎng)   馬躍敏

 

各位代表：

    我受江門市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告江門市2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。

    2003年，我市各級(jí)財(cái)政部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，狠抓增收節(jié)支，強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政制度改革穩(wěn)步實(shí)施，大力支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，全市預(yù)算收支計(jì)劃完成情況良好。

    （一）2003年全市一般預(yù)算執(zhí)行情況

2003年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成293,745萬(wàn)元，為代編預(yù)算282,843萬(wàn)元的103.85%，為匯總預(yù)算281,810萬(wàn)元的104.24%，按所得稅改革口徑計(jì)算，比2002年增收41,208萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.32%；如剔除新納入一般預(yù)算的行政性收費(fèi)收入因素，比2002年增收35,373萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.01%。一般預(yù)算支出完成412,755萬(wàn)元，為代編預(yù)算339,115萬(wàn)元的121.72%，為匯總預(yù)算363,393萬(wàn)元的113.58%,比2002年增支48,394萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.28%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上稅收返還款和上級(jí)補(bǔ)助、2002年結(jié)余收入、調(diào)入資金等，與一般預(yù)算支出以及上解支出等相抵后，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。

    （二）2003年市本級(jí)一般預(yù)算執(zhí)行情況

2003年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成65,377萬(wàn)元，為預(yù)算63,233萬(wàn)元的103.39%，超收2,144萬(wàn)元，比2002年增收12,457萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.54%。

2003年市本級(jí)一般預(yù)算支出完成98,761萬(wàn)元，為預(yù)算87,218萬(wàn)元的113.23%，比2002年增支20,422萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.07%；如剔除新納入一般預(yù)算的行政性收費(fèi)收入安排的支出，為預(yù)算的114.06%，比2002年增支14,606萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.62%。

一般預(yù)算支出中，包括通過(guò)超收安排的增支項(xiàng)目20個(gè)共927萬(wàn)元，為此，市政府已以《關(guān)于市本級(jí)一般預(yù)算超收安排的報(bào)告》（江府報(bào)[2003]139號(hào)）專題向市人大常委會(huì)報(bào)告。

    當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上上級(jí)稅收返還款、上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金等，與一般預(yù)算支出、各項(xiàng)上解支出以及補(bǔ)助市、區(qū)支出等相抵后，凈結(jié)余為1,383萬(wàn)元。具體收支項(xiàng)目完成情況待省批復(fù)決算后再向市人大常委會(huì)報(bào)告。

    從上述一般預(yù)算執(zhí)行情況看，2003年全市財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

    一是全市一般預(yù)算收入增幅高于全省平均水平。我市一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16.32%，比全省平均增長(zhǎng)水平14.75%高出1.57個(gè)百分點(diǎn)，這是我市自1994年實(shí)施分稅制以來(lái)第一次超過(guò)全省平均增長(zhǎng)水平。同時(shí)，從年初開始，一直略快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。

    二是財(cái)政增收大頭來(lái)自主體稅種。增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主體稅種以及城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、契稅七項(xiàng)收入為214,882萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的73.15%，增收額28,459萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入增收額的69.06%。

    三是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2003年全市鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成123,196萬(wàn)元，比2002年增收21,718萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.43%，比全市一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度高出5.11個(gè)百分點(diǎn)，高于上年增長(zhǎng)水平2.28個(gè)百分點(diǎn)，占全市財(cái)政一般預(yù)算收入的41.94%，是我市一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力保障。

    四是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)全市稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大。2003年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的稅收占全市稅收收入的比重已達(dá)到83.29%，比2002年所占比重提高6.83個(gè)百分比點(diǎn)，并且增長(zhǎng)比較快，達(dá)到26.64%，成為財(cái)源增長(zhǎng)的重點(diǎn)。

    （三）2003年財(cái)政工作主要情況

    2003年，為確保預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)的完成，著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：

    2003年, 圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服“非典”疫情以及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的影響，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是加大組織收入工作力度，分析處理財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題，特別是“非典”疫情對(duì)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)的影響，制定和落實(shí)收入的各項(xiàng)具體措施；二是各級(jí)財(cái)稅部門緊密配合，強(qiáng)化稅收征管，加大非稅收入管理力度，做到依法征管。2003年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入比年初目標(biāo)高出4.32個(gè)百分點(diǎn)，比GDP增幅11.1%高出5.22個(gè)百分點(diǎn)。

    按照市委的統(tǒng)一部署，積極籌集資金，保證了防治“非典”疫情等重點(diǎn)支出需要。全市各級(jí)財(cái)政共安排防治“非典”疫情專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2,335萬(wàn)元，其中市本級(jí)財(cái)政直接安排了663萬(wàn)元。同時(shí)，抓好落實(shí)中央和省有關(guān)“非典”減免稅、費(fèi)、基金政策，全市共減免各種稅收2,615萬(wàn)元、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金4,319萬(wàn)元。此外，各級(jí)通過(guò)調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu)，大力支持公共衛(wèi)生建設(shè)，全市財(cái)政安排公共衛(wèi)生資金1.67億元，加快建立我市疾病控制體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，并按規(guī)定建立符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)熱門診16個(gè)。

    3、積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展

    貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年市本級(jí)共籌集17,784萬(wàn)元投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快北新區(qū)、濱江大道、高新區(qū)工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。積極籌集資金，制定和實(shí)施有關(guān)貼息和補(bǔ)助辦法，支持民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大出口。

加大社會(huì)保障投入，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共對(duì)16,702戶家庭、49,121人實(shí)施最低生活保障救濟(jì)，籌集再就業(yè)資金5,656萬(wàn)元，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策；各級(jí)財(cái)政共安排補(bǔ)助資金672萬(wàn)元，推動(dòng)建立農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率為35.1%；配合搞好市直國(guó)有企業(yè)改革，幫助困難企業(yè)（單位）落實(shí)離休人員生活待遇。

    切實(shí)做好華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作。市本級(jí)地方財(cái)政籌集解決華僑農(nóng)場(chǎng)職工一次性補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和解除勞動(dòng)關(guān)系一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金3,382萬(wàn)元，并跟進(jìn)落實(shí)省的補(bǔ)助資金到位，確保我市三個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)改革順利進(jìn)行。

    深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在改革缺口資金大、財(cái)政收支矛盾尖銳等情況下，切實(shí)做到了“五取消、一改革、一種稅”，全市農(nóng)民人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由144元降為26.71元，減負(fù)率為81.45%。

    各級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革，市本級(jí)初步建立起公共財(cái)政基本框架。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，市直運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段編制部門預(yù)算。二是積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，分批將市直行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，目前，納入國(guó)庫(kù)集中支付的市直預(yù)算單位已達(dá)77個(gè)。三是繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，市本級(jí)根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，實(shí)行了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。四是加強(qiáng)“收支兩條線”管理，將公安、法院等部門的行政性收費(fèi)收入納入一般預(yù)算統(tǒng)一管理。五是積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，全市已有80個(gè)鎮(zhèn)（街）成立結(jié)算中心，鎮(zhèn)（街）實(shí)施財(cái)政信息化管理工程的比例達(dá)到94%。六是理順財(cái)政管理體制，建立市區(qū)收入共同增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施了《調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制試行方案》，發(fā)揮了財(cái)政體制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市區(qū)稅收的增長(zhǎng)。

    我市各級(jí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，使財(cái)政監(jiān)督貫穿聚財(cái)、理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域。同時(shí)，依靠各級(jí)黨委、人大并借助中介機(jī)構(gòu)的力量，共同參與財(cái)政監(jiān)督，形成齊抓共管的良好氛圍。

    一是認(rèn)真清理市直行政事業(yè)單位銀行帳戶，清查審核帳戶1248個(gè)，撤并帳戶156個(gè)，有力推動(dòng)了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

    二是重點(diǎn)清理檢查市直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入，對(duì)市直廣電系統(tǒng)、市房產(chǎn)局、江門日?qǐng)?bào)社、殯儀館等4個(gè)部門8個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收支進(jìn)行全面清理核查，為進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，拓寬理財(cái)領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。

    三是組織《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處做假賬行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)（不含新會(huì)區(qū)）有代表性的35個(gè)納稅戶進(jìn)行檢查，加強(qiáng)依法治稅，有效促進(jìn)財(cái)稅收入任務(wù)的完成。同時(shí)，市本級(jí)繼續(xù)開展部門會(huì)計(jì)集中核算試點(diǎn)，在組建市教育部門會(huì)計(jì)核算中心之后，新組建市政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

    四是按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的要求，對(duì)我市5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量開展檢查，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。

    五是進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理，繼續(xù)開展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)收支情況、“收支兩條線”管理情況等方面進(jìn)行檢查，促進(jìn)基層財(cái)政加強(qiáng)和規(guī)范管理。

    二、2004年一般預(yù)算草案

    2004年，我市財(cái)政收支仍面臨著很大的壓力。一是出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革影響我市一般預(yù)算收入和財(cái)力的增長(zhǎng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》，從2004年起實(shí)行出口退稅（增值稅）負(fù)擔(dān)機(jī)制改革，出口退稅由原來(lái)全部由中央負(fù)擔(dān)改為核定基數(shù)，增量中央負(fù)擔(dān)75%、地方負(fù)擔(dān)25%。由于不論基數(shù)內(nèi)外，2004年在中央庫(kù)退付75%的同時(shí)，地方庫(kù)也要退付25%，造成2003年與2004年一般預(yù)算收入口徑的變化；而且因地方須負(fù)擔(dān)超基數(shù)的25%而使我市財(cái)力減少。因此，2004年全市一般預(yù)算統(tǒng)一按出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革的口徑編列。二是支出需求大。2003年底中央出臺(tái)的調(diào)資政策、正常晉升工資檔次等，2004年要作全年安排，即存在“翹尾”支出；同時(shí)，要落實(shí)江門市第十次黨代會(huì)提出的適當(dāng)提高公務(wù)員包括教師收入的要求，實(shí)施民心工程，加大社會(huì)保障力度，支持工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都需要增加財(cái)政開支。

根據(jù)形勢(shì)要求和結(jié)合江門市的實(shí)際情況，2004年我市預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委第十次黨代會(huì)的部署和市委十屆二次全會(huì)提出的要求，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，促進(jìn)發(fā)展。嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)；落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)政策，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展；全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”等方面的改革，提高預(yù)算資金使用的有效性和安全性；運(yùn)用好財(cái)政分配政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    （一）2004年全市一般預(yù)算草案

    2004年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入按274,755萬(wàn)元安排，按可比口徑增長(zhǎng)12%（即剔除預(yù)計(jì)2004年需從地方退付的出口增值稅25%部分）。按出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革口徑計(jì)算，比2003年收入242,089萬(wàn)元增加32,666萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.49%。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入，加上預(yù)計(jì)省稅收返還款和上年結(jié)余，減除各項(xiàng)上解款后，預(yù)計(jì)全市可支配財(cái)力為369,324萬(wàn)元。按收支平衡的原則，全市一般預(yù)算支出相應(yīng)安排369,324萬(wàn)元。

    （二）2004年市本級(jí)一般預(yù)算草案

    2004年，市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入按60,463萬(wàn)元安排，按可比口徑增長(zhǎng)10%(即剔除預(yù)計(jì)2004年需從地方退付的出口增值稅25%部分)，按出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革口徑計(jì)算，比2003年的54,470萬(wàn)元增加5,993萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%。市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入，加上預(yù)計(jì)省稅收返還補(bǔ)助款和上年結(jié)余、調(diào)入資金等，減除各項(xiàng)上解、補(bǔ)助款后，預(yù)計(jì)可支配財(cái)力為97,227萬(wàn)元。按收支平衡的原則，市本級(jí)一般預(yù)算支出相應(yīng)安排97,227萬(wàn)元。

    2004年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入項(xiàng)目安排計(jì)劃是：

    1、稅收收入45,498萬(wàn)元，按同口徑計(jì)算，增長(zhǎng)14.91%.

    2、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益600萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.89%。

    3、罰沒(méi)收入4,933萬(wàn)元，下降3.6%。

    4、行政性收費(fèi)6,519萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.51%。

    5、專項(xiàng)收入2,913萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.31%，其中：教育費(fèi)附加1,898萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.03%；排污費(fèi)1,015萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.98%。

    2004年市本級(jí)一般預(yù)算支出安排計(jì)劃是：

    1、科技三項(xiàng)費(fèi)用1,200萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加200萬(wàn)元，增長(zhǎng)20%。

    2、科學(xué)支出1,707萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加284萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.96%。

    3、政策性補(bǔ)貼支出555萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加99萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.71%。

    4、教育支出13,780萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加1,621萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.33%。

    5、農(nóng)業(yè)支出2,170萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加213萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.88%。

    6、林業(yè)支出416萬(wàn)元，比2003年預(yù)算減少48萬(wàn)元，下降10.34%。

    7、水利和氣象支出1,258萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加335萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.29%。

    8、醫(yī)療衛(wèi)生支出4,700萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加290萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.58%。

    9、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)1,353萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加65萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.05%。

    10、社會(huì)保障補(bǔ)助支出3,036萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加646萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.03%。

    11、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出258萬(wàn)元，比2003年預(yù)算減少230萬(wàn)元，下降47.13%。

    12、行政事業(yè)單位離退休支出7,889萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加 1,431萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.15%。

    13、行政管理費(fèi)14,228萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加201萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.43%。

    14、工交和流通等部門的事業(yè)費(fèi)306萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加23萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.12%。

    15、文體廣播事業(yè)費(fèi)1,743萬(wàn)元（包括宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金100萬(wàn)元），比2003年預(yù)算減少188萬(wàn)元，下降9.74%。

    16、其他部門事業(yè)費(fèi)7,276萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加698萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.61%。

    17、國(guó)防和武警部隊(duì)支出723萬(wàn)元，比2003年預(yù)算減少83萬(wàn)元，下降10.3%。

    18、公檢法司支出18,569萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加3,570萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.8%。

    19、城市維護(hù)費(fèi)3,913萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加413萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.8%。

    20、專項(xiàng)支出2,913萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加425萬(wàn)元，增長(zhǎng)  17.08%，實(shí)行專款專用。

    21、其他支出8,034萬(wàn)元，比2003年預(yù)算減少56萬(wàn)元，下降0.69%。

    22、總預(yù)備費(fèi)1,200萬(wàn)元，比2003年預(yù)算增加300萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.33%。

    （三）2004年市本級(jí)部門預(yù)算

    2004年市直90個(gè)部門的預(yù)算總收入為189,355萬(wàn)元。

    按照收支平衡的原則，90個(gè)部門的預(yù)算總支出相應(yīng)安排189,355萬(wàn)元。

    三、加強(qiáng)管理，開拓進(jìn)取，促進(jìn)發(fā)展，努力完成2004年預(yù)算任務(wù)

    2004年是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃關(guān)鍵的一年，做好全年財(cái)政工作，圓滿完成2004年預(yù)算任務(wù)，對(duì)促進(jìn)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。我市各級(jí)將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市委的工作部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能，著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

    （一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。圍繞市委“工業(yè)強(qiáng)市、外資民資富市、科教興市、環(huán)境優(yōu)市”四大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)籌集資金，支持工業(yè)、民營(yíng)、外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力培養(yǎng)和壯大財(cái)源。繼續(xù)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和上級(jí)支持，籌集資金支持基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、清費(fèi)治亂、推進(jìn)“文化名市”建設(shè)、創(chuàng)建環(huán)保模范城市、提高勞動(dòng)者素質(zhì)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

    （二）努力增收節(jié)支，確保完成預(yù)算任務(wù)。按照市委十屆二次全會(huì)提出全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，各級(jí)要采取切實(shí)措施，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)對(duì)稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，確保各級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；要按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保證人員工資和行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，落實(shí)資金安排好 “三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出。保證出口退稅政策落實(shí)，推進(jìn)十項(xiàng)民心工程建設(shè)。

    （三）進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，各市（區(qū)）要進(jìn)一步理順對(duì)鎮(zhèn)（街）的財(cái)政管理體制，運(yùn)用財(cái)政體制杠桿，調(diào)動(dòng)基層加快發(fā)展的積極性。

    （四）大力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固減負(fù)成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理，繼續(xù)管好用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和各項(xiàng)支農(nóng)資金，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生以及扶貧方面的投入，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活創(chuàng)造條件。

    （五）深化財(cái)政改革，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。要按照黨的十六屆三中全會(huì)要求，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束，提高財(cái)政支出績(jī)效；要進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付范圍，指導(dǎo)各市（區(qū)）全面開展試點(diǎn)；要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)程序和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，按要求繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，提高政府采購(gòu)的工作效率和效益，花大力氣改進(jìn)服務(wù)，并加強(qiáng)宣傳、溝通和接受監(jiān)督；要繼續(xù)加強(qiáng)“收支兩條線”的管理，加大綜合預(yù)算的改革力度，能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。把研究、推行收支脫鉤作為工作重點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，逐步將市直行政事業(yè)單位的壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)納入部門預(yù)算,并納入財(cái)政專戶管理。

    （六）加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)。要以規(guī)范政府收支行為和提高資金使用效益為中心，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，不斷提高財(cái)政監(jiān)督檢查水平。要以強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理為重點(diǎn)，建立財(cái)政資金運(yùn)行檢查制度，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督；要探索開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施跟蹤問(wèn)效，提高財(cái)政支出效益；要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位銀行帳戶清理和“收支兩條線”執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查；要完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，強(qiáng)化會(huì)計(jì)中介行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育和專業(yè)后續(xù)教育，打擊會(huì)計(jì)做假行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。同時(shí)，根據(jù)省人大預(yù)算監(jiān)督工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，落實(shí)部門預(yù)算細(xì)化、運(yùn)行的監(jiān)控，選擇教育局、農(nóng)業(yè)局兩個(gè)部門作為試點(diǎn)單位，按有關(guān)方案共同對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)單位部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)一步提高部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，促進(jìn)依法、科學(xué)理財(cái)。

    各位代表，新的一年，我們一定要抓好貫徹落實(shí)市委十屆二次全會(huì)的各項(xiàng)部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，增收節(jié)支，規(guī)范管理，努力完成全年財(cái)政工作任務(wù)。