2009年，面對國際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)財(cái)政的嚴(yán)峻形勢，我市各級政府、財(cái)政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，落實(shí)市委十一屆五次、六次全會和市委、市政府工作部署，按照市十三屆人大四次會議審議通過的年度預(yù)算，緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進(jìn)一保持”中心工作，貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施，落實(shí)積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共投資，著力保障民生，深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高支出績效，為我市應(yīng)對危機(jī)、加快科學(xué)發(fā)展提供了有力的支撐。在各級共同努力下，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的江門市本級2009年預(yù)算。年終執(zhí)行結(jié)果，全市財(cái)政實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

一、2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算情況

根據(jù)全市各級財(cái)政決算匯總反映，2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成836,323萬元，為各級人大通過預(yù)算匯總數(shù)822,082萬元的101.73%，超收14,241萬元；為代編預(yù)算821,526萬元的101.80%，超收14,797萬元；比2008年收入完成數(shù)746,842萬元增收89,481萬元，增長11.98%。2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上稅收返還款和上級補(bǔ)助、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，全市財(cái)政一般預(yù)算總收入為1,297,380萬元。

2009年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1,110,750萬元，為各級人大通過預(yù)算匯總數(shù)917,422萬元的121.07%；為代編預(yù)算870,045萬元的127.66%；比2008年實(shí)績925,977萬元增支184,773萬元，增長19.95%。2009年一般預(yù)算支出加上上解支出、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金等，全市財(cái)政一般預(yù)算總支出為1,211,017萬元。

全市地方財(cái)政一般預(yù)算總收入與總支出相抵結(jié)余為86,363萬元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出為74,942萬元，凈結(jié)余11,421萬元。

二、2009年市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算情況

根據(jù)市本級財(cái)政決算反映，2009年市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成184,799萬元，為市人大通過預(yù)算182,904萬元的101.04%，因在年度預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政廳下達(dá)我市2009年中央代發(fā)地方政府債券轉(zhuǎn)貸收支預(yù)算33,768萬元，其中市本級安排使用11,163萬元，轉(zhuǎn)貸各市（區(qū)）使用22,605萬元,相應(yīng)調(diào)整市本級收支預(yù)算，并已按規(guī)定報(bào)請市十三屆人大常委會第二十次會議審議批準(zhǔn)。市本級地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成220,223萬元，為市人大通過預(yù)算165,667萬元的132.93%，為調(diào)整后預(yù)算176,830萬元的124.54%。具體市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收支完成情況如下：

（一）地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成情況。

2009年市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成184,799萬元，為市人大通過預(yù)算182,904萬元的101.04%，超收1,895萬元，按可比口徑，比2008年收入完成數(shù)166,276萬元（在2008年收入實(shí)績172,475萬元的基礎(chǔ)上，剔除兩區(qū)公安分局當(dāng)年的罰沒和收費(fèi)收入6,199萬元，調(diào)整后的完成數(shù)為166,276萬元）增收18,523萬元，增長11.14%。上述反映的2009年市本級財(cái)政一般預(yù)算收入情況與1月25日在市十三屆人民代表大會第五次會議上報(bào)告的2009年預(yù)算執(zhí)行情況一致。主要收入項(xiàng)目完成情況是：

1、稅收收入完成160,537萬元，為預(yù)算156,936萬元的102.29%，比2008年增收20,523萬元，增長14.66%。

2、國有資本經(jīng)營收入完成1,300萬元，為預(yù)算1,320萬元的98.48%，比2008年增收69萬元，增長5.61%。

3、罰沒收入完成8,966萬元，為預(yù)算9,368萬元的95.71%，按可比口徑，比2008年增收192萬元，增長2.19%。

4、行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成6,216萬元，為預(yù)算9,150萬元的67.93%，按可比口徑，比2008年減收2,399萬元，負(fù)增長27.85%。行政事業(yè)性收費(fèi)收入未能完成年度預(yù)算且出現(xiàn)減收，主要是國家出臺停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策以及我市為應(yīng)對金融危機(jī)對企業(yè)的影響，幫助企業(yè)度過“寒冬”，實(shí)行了從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，使行政事業(yè)性收費(fèi)出現(xiàn)較大減收。

5、專項(xiàng)收入完成6,910萬元，為預(yù)算5,650萬元的122.3%，比2008年增收192萬元，增長2.86%。其中：教育費(fèi)附加收入3,659萬元；排污費(fèi)收入2,452萬元；水資源費(fèi)收入545萬元；探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入254萬元。

6、其他收入（含國有資源、資產(chǎn)有償使用收入）完成870萬元，為預(yù)算480萬元的181.25%，比2008年減收53萬元，負(fù)增長5.74%，主要是國庫存款的利息收入減少。

(二)地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成情況。

2009年市本級財(cái)政一般預(yù)算支出完成220,223萬元，為預(yù)算165,667萬元的132.93%，為調(diào)整預(yù)算176,830萬元的124.54%，主要是地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金安排項(xiàng)目支出、上級補(bǔ)助支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)支出增加。按照可比口徑，比2008年支出數(shù)172,206萬元增支48,017萬元，增長27.88%。

上述反映的2009年市本級財(cái)政一般預(yù)算支出完成數(shù)比在1月25日向市十三屆人民代表大會第五次會議報(bào)告的2009年預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)多出103萬元，主要是1月份的時(shí)候預(yù)算支出仍處于數(shù)據(jù)整理期，有部分省補(bǔ)助資金下達(dá)時(shí)間較晚，加上個(gè)別項(xiàng)目未及時(shí)辦理權(quán)責(zé)列支手續(xù)，需要在匯編決算的過程中再逐步核對核實(shí)。調(diào)整額主要涉及在教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)和其他支出等科目。

2009年市本級一般預(yù)算支出220,223萬元(含上級一次性及專款補(bǔ)助支出)，按支出科目分類統(tǒng)計(jì)，其中：

1、2009年市本級一般預(yù)算安排的重點(diǎn)專項(xiàng)支出完成22,825萬元，為預(yù)算的100%，其中：社保專項(xiàng)支出完成4,916萬元；科技專項(xiàng)完成5,000萬元；教育專項(xiàng)支出完成2,578萬元；支農(nóng)專項(xiàng)支出完成3,490萬元；水利專項(xiàng)支出完成916萬元；城市維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)支出完成4,925萬元；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支出1,000萬元。

2、通過上級一次性補(bǔ)助增加及科目調(diào)整，完成及超額完成調(diào)整預(yù)算的支出項(xiàng)目，包括：一般公共服務(wù)支出33,543萬元，為預(yù)算的112.09%；國防支出2,471萬元，為預(yù)算的138.43%；公共安全支出34,922萬元，為預(yù)算的112.73%；教育支出完成29,273萬元，為預(yù)算的115.52%；科學(xué)技術(shù)支出5,345萬元，為預(yù)算的103.07%；文化體育與傳媒支出完成3,073萬元，為預(yù)算的105.17%；社會保障和就業(yè)支出完成23,574萬元，為預(yù)算的108.74%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成9,274萬元，為預(yù)算的113.55%；環(huán)境保護(hù)支出完成3,528萬元，為預(yù)算的121.66%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出完成7,633萬元，為預(yù)算的113.38%；農(nóng)林水事務(wù)支出完成17,570萬元，為預(yù)算的122.79%；交通運(yùn)輸支出完成34,943萬元，為預(yù)算的1301.9%；采掘電力信息等事務(wù)支出完成4,495萬元，為預(yù)算的321.07%；糧油物資儲備管理等事務(wù)支出完成3,478萬元，為預(yù)算的119.11%；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出完成1,725萬元，為預(yù)算的100.00%。

3、“其他支出”科目。其他支出完成5,281萬元，為年度預(yù)算的29.06%，主要是年初未能劃分到具體功能科目的支出項(xiàng)目（如待核撥經(jīng)費(fèi)、預(yù)留空編人員經(jīng)費(fèi)等），在預(yù)算執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際支出項(xiàng)目，通過科目調(diào)整轉(zhuǎn)列到一般公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)等相關(guān)科目。

(三)地方財(cái)政一般預(yù)算結(jié)余情況。2009年市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上上級稅收返還款、上級補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，市本級財(cái)政總收入為309,875萬元。當(dāng)年一般預(yù)算支出加上各項(xiàng)上解支出以及補(bǔ)助市、區(qū)支出等，市本級財(cái)政總支出為286,295萬元。財(cái)政總收入與總支出相抵結(jié)余為23,580萬元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出為21,280萬元，凈結(jié)余2,300萬元，與在1月25日向市十三屆人民代表大會第五次會議報(bào)告的凈結(jié)余一致。凈結(jié)余2,300萬元列入2010年預(yù)算安排。

三、2009年市本級政府性基金預(yù)算收支決算情況

2009年市本級政府性基金收入完成195,506萬元，為預(yù)算數(shù)54,033萬元的361.83%，基金支出完成149,284萬元，為預(yù)算數(shù)54,033萬元的276.28%。基金收支具體完成情況如下：

（一）基金收入完成情況。

2009年市本級政府性基金收入完成195,506萬元，為預(yù)算數(shù)54,033萬元的361.83%，超收141,473萬元，比2008年實(shí)績61,475萬元增收134,031萬元，增長218.03%。在2009年市本級財(cái)政基金預(yù)算執(zhí)行過程中，由于國家實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展相關(guān)政策措施以及基金管理政策調(diào)整等因素影響，基金收入實(shí)現(xiàn)較大幅度超收。同時(shí)，根據(jù)省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于公布2009年全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（粵財(cái)綜[2009]23號）的規(guī)定，市本級從2009年7月起將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)納入基金預(yù)算進(jìn)行核算。有關(guān)基金預(yù)算超收及超收安排項(xiàng)目情況已按規(guī)定報(bào)告市人大常委會。主要收入項(xiàng)目完成情況是：

1、國有土地使用權(quán)出讓金收入完成162,702萬元，為預(yù)算數(shù)42,226萬元的385.31%，比2008年增收116,278萬元，增長250.47%。

2、國有土地收益基金收入完成15,000萬元，為預(yù)算數(shù)5000萬元的300%，比2008年增收12,370萬元，增長470.34%。國有土地收益基金收入是根據(jù)《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜［2006］68號）的有關(guān)規(guī)定從土地出讓收入計(jì)提，因而隨著國有土地使用權(quán)出讓金收入超收而帶來超收。

3、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入完成2,055萬元，為預(yù)算數(shù)1,942萬元的105.82%，比2008年增收574萬元，增長38.76%。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入完成10,405萬元。該項(xiàng)收入從2009年7月起納入市本級基金預(yù)算管理。

5、城市公用事業(yè)附加收入完成2,369萬元，為預(yù)算數(shù)2,700萬元的87.74%，比2008年減收540萬元，下降18.56%。

6、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入完成578萬元，為預(yù)算數(shù)480萬元的120.42%，比2008年減收5萬元，下降0.86%。

7、地方水利建設(shè)基金收入完成532萬元，為預(yù)算數(shù)200萬元的266%，比2008年減收234萬元，下降30.55%。

8、育林基金收入完成212萬元，為預(yù)算數(shù)160萬元的132.5%，比2008年增收46萬元，增長27.71%。

9、散裝水泥專項(xiàng)資金收入16萬元，為預(yù)算數(shù)15萬元的106.67%，比2008年增收2萬元，增長14.29%。

10、新型墻體材料專項(xiàng)基金收入32萬元，為預(yù)算數(shù)25萬元的128%，比2008年減收8萬元，下降20%。

11、彩票公益金收入1,605萬元，為預(yù)算1,285萬元的124.9%，比2008年增收269萬元，增長20.13%。

(二)基金支出完成情況。

2009年市本級政府性基金支出完成149,284萬元(含上級專款補(bǔ)助支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)支出)，為預(yù)算數(shù)54,033萬元的276.28%，比2008年完成數(shù)93,033萬元增加56,251萬元，增長60.46%，主要是超收安排項(xiàng)目支出和上級一次性專項(xiàng)補(bǔ)助支出的增支。

1、國有土地使用權(quán)出讓金支出完成126,837萬元，為預(yù)算數(shù)42,226萬元的300.38%。主要是超收安排增支。

2、國有土地收益基金支出14,244萬元，為預(yù)算數(shù)5,000萬元的284.88%。主要是超收安排增支。

3、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出1,420萬元，為預(yù)算數(shù)1,942萬元的73.12%。

4、城市公用事業(yè)附加支出2,750萬元，為預(yù)算數(shù)2,700萬元的101.85%。

5、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出468萬元，為預(yù)算數(shù)480萬元的97.50%。

6、地方水利建設(shè)基金支出51萬元，為預(yù)算數(shù)200萬元的25.50%。

7、育林基金支出160萬元，為預(yù)算數(shù)160萬元的100%。

8、散裝水泥專項(xiàng)資金支出15萬元，為預(yù)算數(shù)15萬元的100%。

9、新型墻體材料專項(xiàng)基金支出22萬元，為預(yù)算數(shù)25萬元的88%。

10、彩票公益金支出996萬元，為預(yù)算數(shù)1,285萬元的77.51%。

此外，部分基金支出項(xiàng)目年初無預(yù)算安排，主要是上級補(bǔ)助增加的，包括：森林植被恢復(fù)費(fèi)支出完成197萬元；援外合資合作項(xiàng)目基金支出完成26萬元；大中型水庫移民后期扶持基金支出完成11萬元；以及2009年根據(jù)上級要求將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)納入基金預(yù)算管理，相應(yīng)支出完成2,087萬元。

2009年市本級政府性基金收支相抵后，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)67,231萬元，按基金性質(zhì)轉(zhuǎn)入下年專款專用。

四、2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)和存在的問題

2009年，我市財(cái)政運(yùn)行主要呈現(xiàn)“一個(gè)超額完成，兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)不斷提高”的特點(diǎn)。

（一）一個(gè)超額完成。2009年，我市超額完成年初預(yù)算任務(wù)。受國際金融危機(jī)沖擊，財(cái)政收入遭遇多年未見的嚴(yán)峻形勢，通過全市上下共同努力，積極貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需和加大投資力度，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)形勢逐步向好。同時(shí)，各級采取有效措施，加強(qiáng)征管，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入呈前低后升的態(tài)勢。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)836,323萬元，比年度預(yù)算822,082萬元超出14,241萬元，實(shí)現(xiàn)增長11.98%，超過年初確定增長10%的目標(biāo)1.98個(gè)百分點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)收入增幅高于全省平均水平1.73個(gè)百分點(diǎn)，為近七年來第六次高于全省平均水平。

（二）兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是各市（區(qū)）財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11.98%，市本級及各市、區(qū)八個(gè)征收單位收入增長均在11%以上，最高增幅恩平市為14.65%，呈現(xiàn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是稅收收入與非稅收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政收入質(zhì)量較好。從收入結(jié)構(gòu)看，全市稅收收入與非稅收入的之比為83.49:16.51，總體較合理。全市非稅收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重為16.51%，與全省21個(gè)地級市的平均水平基本相當(dāng)，低于粵東粵西和粵北的平均水平29.5%近13個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入全年實(shí)現(xiàn)增長15.71%，保持平穩(wěn)較快增長。稅收收入自6月份實(shí)現(xiàn)正增長以來，增幅逐月回升，下半年以來增幅分別為3.38%、4.25%、5.24%、7.74%、9.35%和11.27%。部分地方稅種出現(xiàn)大幅增收。

（三）三個(gè)不斷提高。一是一般預(yù)算支出增長較快，重點(diǎn)支出保障水平不斷提高。2009年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1,110,750萬元，增長19.95%。其中社會保障、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等支出增長較快，分別達(dá)到30.08%、42.07%和16.05%。二是嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出,集中財(cái)力辦大事的統(tǒng)籌能力不斷提高。2009年，我市積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約，加大節(jié)支工作力度，采取有效措施大力壓縮一般性財(cái)政支出。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)政策規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個(gè)零增長”。同時(shí)，繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資金，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要，把財(cái)政資源更多地用于提供公共服務(wù)和保障民生，用于支持企業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。三是更加注重以人為本，民生投入不斷提高。2009年全市各級加大對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、就業(yè)服務(wù)等方面的投入，大力改善社會民生，全市各級財(cái)政對民生方面投入的增幅達(dá)到22.5％。同時(shí)，財(cái)政超收收入也較多投入民生方面，2009年基金預(yù)算超收主要用于東華大橋、迎賓廣場、勝利南路等重點(diǎn)工程和維修整治市區(qū)大街小巷和公共設(shè)施等方面，以及安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市級補(bǔ)助資金。

由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策因素及債務(wù)扣款等影響，在2009年預(yù)算執(zhí)行過程中存在一些困難和問題：一是在國際金融危機(jī)的沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行對財(cái)政的影響加大，加上缺乏重大項(xiàng)目帶動，新增稅源不足，主體稅種稅收增收乏力，財(cái)政減收增支因素較多，同時(shí)要落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施，財(cái)政增支壓力大，財(cái)政收支矛盾仍較突出，收支緊張矛盾尚未緩解。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需繼續(xù)優(yōu)化，對財(cái)政資金的監(jiān)督管理和績效評價(jià)仍需加強(qiáng)。三是解決歷史遺留問題的壓力較大。受歷史債務(wù)等影響，各級財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)政支出運(yùn)轉(zhuǎn)矛盾依然突出。

五、2009年財(cái)政的主要工作

為確保圓滿完成全年預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)，我們針對存在問題，加大力度，重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：

（一）加大收入征管力度，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

受國際金融危機(jī)和減稅減費(fèi)政策影響，財(cái)政收入遭遇多年未見的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府對財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢高度關(guān)注，對確保全年收入增長目標(biāo)有關(guān)工作進(jìn)行全面部署，堅(jiān)持全市一盤棋，積極貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策和加大投資力度，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)經(jīng)形勢逐步向好。各級財(cái)稅部門通過加強(qiáng)分析、正確判斷和把握當(dāng)期財(cái)經(jīng)形勢，增強(qiáng)抓收入的危機(jī)感和緊迫感；加強(qiáng)市本級和各市（區(qū)）財(cái)政部門的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌；加強(qiáng)征管部門之間的溝通協(xié)調(diào)；加強(qiáng)稅收與非稅收入征收管理等多方面措施。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入呈前低后升的態(tài)勢，增長幅度自下半年以來逐月提高并保持在全省平均水平之上，最終實(shí)現(xiàn)近七年來第六次高于全省平均水平。

（二）加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，積極應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢。

圍繞市委、市政府的決策部署，把“三促進(jìn)一保持”作為首要任務(wù)，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力保增長。一是擴(kuò)大公共投資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)。市本級落實(shí)融資資金70.59億元，加快濱江新區(qū)啟動區(qū)、廣珠輕軌、市區(qū)污水處理項(xiàng)目、垃圾填埋場等重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及爭取落實(shí)中央代發(fā)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金3.3768億元，投入銀洲湖堤圍加固工程、廣珠鐵路、天沙河引水增流等項(xiàng)目建設(shè)。二是全力以赴參與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園扶持資金競爭性招標(biāo)，我市成功獲得省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金5億元，并及時(shí)撥付到開平園區(qū)、恩平園區(qū)。三是全市各級安排33個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方配套資金5.13億元，并加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等的督促檢查，確保擴(kuò)大內(nèi)需資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策，撥付上級補(bǔ)貼資金3,900萬元，確保國家惠農(nóng)支農(nóng)資金兌現(xiàn)。五是加大招商載體建設(shè)投入，統(tǒng)籌安排6,000萬元用于江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)建設(shè)。六是努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，全市安排專項(xiàng)資金5,000萬元，扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口。七是貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)文件精神，積極幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)。市本級整合各項(xiàng)扶持企業(yè)專項(xiàng)資金1.7億元，鼓勵(lì)市區(qū)加工制造企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，舉辦摩博會、傳統(tǒng)家具精品鑒賞會及首屆進(jìn)出口產(chǎn)品展銷會等展會，積極開拓國內(nèi)市場；同時(shí)實(shí)行從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)，減免困難企業(yè)的地方稅費(fèi)，試行“零收費(fèi)”等政策，以及安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金4,500萬元落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資有關(guān)政策。八是安排重大項(xiàng)目跟蹤經(jīng)費(fèi)565萬元，保障各部門爭取重大項(xiàng)目落戶江門的工作經(jīng)費(fèi)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu), 突出保障和改善社會民生。市財(cái)政部門堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的思想，在嚴(yán)格執(zhí)行對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)控預(yù)算追加，確保機(jī)關(guān)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零增長”的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力，加大對社會民生的投入,確保廣大人民群眾分享改革發(fā)展成果。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，市本級撥付教育資金29,273萬元，落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，努力解決“讀書難”問題，支持高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市；推動實(shí)施義務(wù)教育績效工資政策、落實(shí)中小學(xué)教師“兩相當(dāng)”政策。二是加大社會保障力度，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。市本級撥付社會保障資金23,574萬元，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)等各項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)積極支持覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是提高群眾的醫(yī)療保障水平，市本級撥付醫(yī)療衛(wèi)生資金9,274萬元，其中落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金1,850萬元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級補(bǔ)助500萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助215萬元。同時(shí)，切實(shí)做好甲型H1N1流感防控工作，江門市本級還及時(shí)啟動了突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，緊急撥付防控工作經(jīng)費(fèi)243萬元，為全市甲型H1N1流感疫情防控工作提供有效的資金保障。四是加大“三農(nóng)”投入力度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市本級撥付農(nóng)林水資金17,570萬元。在認(rèn)真落實(shí)好種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼以及推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，全力做好防風(fēng)抗災(zāi)資金保障工作，有力地確保了抗擊“天鵝”、“巨爵”等臺風(fēng)及抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的順利開展。此外，市本級還安排專項(xiàng)資金1,000萬元啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市開展農(nóng)村住房保險(xiǎn)，并在恩平市開展水稻種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有效提高農(nóng)民防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）推動財(cái)政改革創(chuàng)新，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。

圍繞構(gòu)建完善公共財(cái)政體系的目標(biāo)，全市各級把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合，不斷推動財(cái)政改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。一是進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政管理體制，制訂新一輪市與新會區(qū)財(cái)政管理體制，以及研究建立重大項(xiàng)目分享機(jī)制。二是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級財(cái)務(wù)管理方式改革，深化“鎮(zhèn)財(cái)縣管”和“村財(cái)鎮(zhèn)代管”，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支和村級財(cái)務(wù)管理，著力提高基層政府和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平。三是積極配合省開展改進(jìn)與完善省以下財(cái)政體制工作，對非生態(tài)發(fā)展區(qū)實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、省直管縣改革、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等進(jìn)行深入研究。四是制定全市基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，完善財(cái)政保障機(jī)制和相關(guān)配套措施，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，逐步提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平，讓基本公共服務(wù)覆蓋全市廣大人民；完善財(cái)政管理體制，構(gòu)建保障基本公共服務(wù)全市均衡發(fā)展的長效機(jī)制。

（五）落實(shí)對口援建資金，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

根據(jù)中央提出對口援建汶川要三年任務(wù)兩年提前完成的要求，各級財(cái)政部門積極做好對口援建資金籌措落實(shí)和撥付管理工作。全市共籌措落實(shí)對口援建資金21,179萬元，其中2009年提前預(yù)撥了2010年的對口援建資金3,019萬元，為對口援建工作的整體提前提供保障。此外，市本級還安排對口援建工作經(jīng)費(fèi)500萬元，有效保障了我市對口援建工作的順利進(jìn)行。

（六）不斷規(guī)范公共財(cái)政管理，提高科學(xué)化精細(xì)化水平。

加強(qiáng)部門預(yù)算與績效評價(jià)、資產(chǎn)管理、政府采購及國庫集中支付的有效銜接，提高預(yù)算編制水平；由部門預(yù)算改革延伸的“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”以及審計(jì)部門和電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)改革正向縱深發(fā)展；推進(jìn)縣級國庫集中支付改革，完善改革配套措施，全面推進(jìn)財(cái)政支出管理電子平臺建設(shè)和公務(wù)卡改革，市直19個(gè)部門實(shí)施財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管試點(diǎn)，55個(gè)部門實(shí)施公務(wù)卡改革試點(diǎn)；推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮政府采購政策產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用；加強(qiáng)“收支兩條線”管理，確保非稅收入穩(wěn)定增長；試行績效預(yù)算，促進(jìn)績效評價(jià)管理從事后評價(jià)向績效預(yù)算編制的“上游”延伸；推進(jìn)行事資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，結(jié)合深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，配置政府資源，支持社區(qū)醫(yī)院發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范收支管理；加大財(cái)政投資評審和會計(jì)信息質(zhì)量檢查力度，推動財(cái)政投資基建項(xiàng)目支出管理進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。

（七）認(rèn)真辦理人大建議和意見，提高民主理財(cái)水平。

認(rèn)真研究并采納市十三屆人大四次會議對預(yù)算報(bào)告的審議意見，堅(jiān)持把辦好建議工作作為發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓緊抓好。2009年共承辦市十三屆人大四次會議代表建議25件。作為改進(jìn)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要渠道，堅(jiān)持把“讓代表滿意，讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在辦理人大建議過程中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，把建議辦理與解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題緊緊結(jié)合起來，與推動財(cái)政發(fā)展結(jié)合起來，注重加強(qiáng)與人大代表的溝通，努力在解決問題、辦出實(shí)效上下功夫，全部按要求完成了答復(fù)工作，人大代表對辦理結(jié)果均表示滿意或基本滿意。

（八）落實(shí)整改措施，提高財(cái)政管理水平。

對于審計(jì)部門對2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)報(bào)告中所反映的存在問題，根據(jù)市人大常委會《關(guān)于批準(zhǔn)江門市2008年市本級財(cái)政決算的決議》有關(guān)要求，我們高度重視，組織、督促有關(guān)部門積極研究分析，并抓好、落實(shí)各項(xiàng)整改措施。

1、對一般預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，12月份支出占全年支出比重偏大的整改。對此問題，財(cái)政部門一直十分重視，在每年預(yù)算執(zhí)行中都強(qiáng)調(diào)要求市直預(yù)算單位抓緊抓好當(dāng)年預(yù)算的落實(shí)到位，但由于受上級補(bǔ)助資金到位情況較遲等原因的影響，支出確實(shí)存在不均衡現(xiàn)象。2009年，自接到《審計(jì)報(bào)告》后，立即組織研究，采取有效措施解決。一方面是在積極組織財(cái)政收入的同時(shí)，主動聯(lián)系預(yù)算單位，對年初預(yù)算安排的項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)展情況辦理預(yù)算支出，確保本級財(cái)政預(yù)算能按時(shí)間進(jìn)度執(zhí)行，另一方面積極與上級財(cái)政部門溝通，反映和匯報(bào)審計(jì)反饋意見，爭取及早下達(dá)補(bǔ)助資金，協(xié)助解決好支出均衡的問題。

2、對未嚴(yán)格執(zhí)行彩票公益金管理規(guī)定的整改。已嚴(yán)格按照管理規(guī)定，從2009年1月1日起，彩票公益金收入全額由市福彩發(fā)行中心和市體育彩票管理中心直接繳入國庫。

3、對部門資金結(jié)余過大，財(cái)政資金使用效率有待提高的整改。對此，我局高度重視，為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，定期與市直相關(guān)部門聯(lián)系，督促部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金分配和使用的管理，結(jié)合財(cái)政收入進(jìn)度，加快財(cái)政資金的支出進(jìn)度。在部署2010年預(yù)算編制時(shí)，引入項(xiàng)目績效論證的做法，選擇有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，實(shí)行績效預(yù)算試點(diǎn)工作，以提高財(cái)政資金效益。此外，將繼續(xù)按照以往做法，在年終對以前年度結(jié)余資金進(jìn)行清理，凡已完成或明確調(diào)整用途的項(xiàng)目，統(tǒng)一由財(cái)政收回結(jié)余資金。

4、對租金收入會計(jì)處理不規(guī)范的整改。根據(jù)會計(jì)核算原則，已于2009年7月24日進(jìn)行了相關(guān)賬務(wù)的調(diào)整，準(zhǔn)確使用科目反映租金收入。