2008年，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委十一屆三次、四次全會(huì)和市委、市政府工作部署，按照市十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，面對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收，確保財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)；大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資金，落實(shí)積極財(cái)政政策，支持?jǐn)U大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；以保障和改善民生為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與和諧社會(huì)建設(shè)，確保廣大人民群眾分享改革發(fā)展成果。在各級(jí)共同努力下，圓滿(mǎn)完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的江門(mén)市本級(jí)2008年預(yù)算，并于2009年2月25日向市十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告了江門(mén)市2008年預(yù)算執(zhí)行情況。現(xiàn)將已經(jīng)編成的決算結(jié)果報(bào)告如下：
一、2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算情況
根據(jù)全市各級(jí)決算匯總反映，2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成746,842萬(wàn)元，為各級(jí)人大通過(guò)預(yù)算匯總數(shù)710,048萬(wàn)元的105.18%，超收36,794萬(wàn)元，為代編預(yù)算708,582萬(wàn)元的105.40%，超收38,260萬(wàn)元，比2007年收入完成數(shù)624,301萬(wàn)元增收122,541萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.63%。2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上稅收返還款和上級(jí)補(bǔ)助、2007年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，全市財(cái)政一般預(yù)算總收入為1,081,391萬(wàn)元。
2008年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成925,977萬(wàn)元，為各級(jí)人大通過(guò)預(yù)算匯總數(shù)786,199萬(wàn)元的117.78%,為代編預(yù)算756,604萬(wàn)元的122.39%，比2007年實(shí)績(jī)763,994萬(wàn)元增支161,983萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.20%。2008年一般預(yù)算支出加上上解、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、滾動(dòng)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金和結(jié)轉(zhuǎn)支出等，全市財(cái)政一般預(yù)算總支出（含結(jié)轉(zhuǎn)下年）為1,071,964萬(wàn)元。
全市地方財(cái)政一般預(yù)算總收入與總支出相抵后，凈結(jié)余9,427萬(wàn)元。
二、2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算情況
根據(jù)市本級(jí)財(cái)政決算反映，2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成172,475萬(wàn)元，為市人大通過(guò)預(yù)算167,215萬(wàn)元的103.15%，地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成197,167萬(wàn)元，為市人大通過(guò)預(yù)算170,288萬(wàn)元的115.78%。具體市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收支完成情況如下：
（一）地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成情況。2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成172,475萬(wàn)元，為市人大通過(guò)預(yù)算167,215萬(wàn)元的103.15%，超收5,260萬(wàn)元，比2007年實(shí)績(jī)147,326萬(wàn)元增收25,149萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.07%。主要收入項(xiàng)目完成情況是：
1、稅收收入完成140,014萬(wàn)元，為預(yù)算141,128萬(wàn)元的99.21%，比2007年增收17,476萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.26%。稅收收入未完成年度預(yù)算主要是由于2008年下半年以來(lái)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難、效益下滑，企業(yè)所得稅出現(xiàn)較大短收；以及受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控影響，樓市持續(xù)走弱，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、契稅和耕地占用稅等出現(xiàn)一定短收，上述稅種收入情況不理想，使稅收收入未能完成年度預(yù)算，但比上年仍有較大增幅。
2、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成1,231萬(wàn)元，為預(yù)算1,200萬(wàn)元的102.58%，比2007年增收201萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.51%。
3、罰沒(méi)收入完成14,548萬(wàn)元，為預(yù)算9,788萬(wàn)元的148.63%，比2007年增收6,005萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.29%。罰沒(méi)收入增幅較大，主要是由于個(gè)別大案罰沒(méi)收入一次性入庫(kù)拉高了增幅，同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，原在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的部分罰沒(méi)收入在2008年納入一般預(yù)算管理。
4、行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成9,041萬(wàn)元，為預(yù)算8,000萬(wàn)元的113.01%，比2007年增收1,177萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.97%。
5、專(zhuān)項(xiàng)收入完成6,718萬(wàn)元，為預(yù)算6,699萬(wàn)元的100.28%，比2007年增收384萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.06%。其中：教育費(fèi)附加收入3,254萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)6.58%；排污費(fèi)收入2,699萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)5.47%。
6、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入923萬(wàn)元，為預(yù)算400萬(wàn)元的230.75%，比2007年減收94萬(wàn)元，下降9.24%，主要是國(guó)庫(kù)存款的利息收入減少。
(二)地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成情況。2008年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出完成197,167萬(wàn)元，為預(yù)算170,288萬(wàn)元的115.78%，超出預(yù)算26,879萬(wàn)元，比2007年實(shí)績(jī)166,073萬(wàn)元增支31,094萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.72%。2008年超預(yù)算增支26,879萬(wàn)元，主要是超收安排和爭(zhēng)取上級(jí)支持一次性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的增支，其中超收安排的增支19個(gè)項(xiàng)目共2,327萬(wàn)元，市政府已以《關(guān)于2008年江門(mén)市本級(jí)一般預(yù)算預(yù)計(jì)超收情況以及超收安排項(xiàng)目的報(bào)告》(江府報(bào)［2008］118號(hào))專(zhuān)題向市人大常委會(huì)報(bào)告。
2008年市本級(jí)一般預(yù)算安排的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出完成21,808萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：社保專(zhuān)項(xiàng)支出完成4,768萬(wàn)元；科技專(zhuān)項(xiàng)完成4,904萬(wàn)元；教育專(zhuān)項(xiàng)支出完成2,417萬(wàn)元；支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)支出完成3,062萬(wàn)元；水利專(zhuān)項(xiàng)支出完成1,200萬(wàn)元；城市維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)支出完成4,477萬(wàn)元；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支出980萬(wàn)元。
2008年市本級(jí)一般預(yù)算支出197,167萬(wàn)元(含上級(jí)一次性及專(zhuān)款補(bǔ)助支出)，按支出科目分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，其中：
1、通過(guò)上級(jí)一次性補(bǔ)助、超收安排增加及科目調(diào)整，超額完成年度預(yù)算的支出項(xiàng)目，包括：一般公共服務(wù)支出29,321萬(wàn)元，為預(yù)算的115.05%；國(guó)防支出242萬(wàn)元，為預(yù)算的130.81%；公共安全支出44,520萬(wàn)元，為預(yù)算的126.47%；教育支出完成34,274萬(wàn)元，為預(yù)算的110.17%；科學(xué)技術(shù)支出7,625萬(wàn)元，為預(yù)算的102.74%；文化體育與傳媒支出完成3,403萬(wàn)元，為預(yù)算的114.12%；社會(huì)保障和就業(yè)支出完成20,963萬(wàn)元，為預(yù)算的106.69%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成9,101萬(wàn)元，為預(yù)算的110.18%；環(huán)境保護(hù)支出完成5,838萬(wàn)元，為預(yù)算的175.95%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出完成13,520萬(wàn)元，為預(yù)算的226.47%；農(nóng)林水事務(wù)支出完成11,130萬(wàn)元，為預(yù)算的211.20%；交通運(yùn)輸支出完成1,256萬(wàn)元，為預(yù)算的148.29%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出完成7,813萬(wàn)元，為預(yù)算的136.02%。
2、2008年未完成年初預(yù)算的支出科目只有“其他支出”科目，該科目是反映年初不能劃分功能科目的其他政府支出。其他支出完成8,161萬(wàn)元，為年度預(yù)算的43.31%，主要是年初未能劃分到具體功能科目的支出項(xiàng)目（如總預(yù)備費(fèi)、待核撥經(jīng)費(fèi)、預(yù)留空編人員經(jīng)費(fèi)等），在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際支出項(xiàng)目，通過(guò)科目調(diào)整轉(zhuǎn)列具體功能科目。
(三)地方財(cái)政一般預(yù)算結(jié)余情況。2008年市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上上級(jí)稅收返還款、上級(jí)補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，市本級(jí)財(cái)政總收入為256,260萬(wàn)元。當(dāng)年一般預(yù)算支出加上各項(xiàng)上解支出以及補(bǔ)助市、區(qū)支出等，市本級(jí)財(cái)政總支出為233,178萬(wàn)元。減除年初滾動(dòng)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬(wàn)元后，財(cái)政總收入與總支出相抵結(jié)余為21,082萬(wàn)元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出為18,800萬(wàn)元，凈結(jié)余2,282萬(wàn)元。凈結(jié)余2,282萬(wàn)元列入2009年預(yù)算安排。
三、2008年財(cái)政一般預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題
從2008年一般預(yù)算執(zhí)行情況看，全市財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：
一是全年收入增幅呈“前高后低”走勢(shì)，并逐步趨穩(wěn)。我市財(cái)政收入增幅與全省財(cái)政收入的“前高后低”的增幅趨勢(shì)一致。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施應(yīng)對(duì)不利因素，防止出現(xiàn)大起大落，全市財(cái)政收入增速下滑幅度較小，與全省平均增長(zhǎng)水平的差距逐月收窄。我市全年地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅為19.63%，比全省平均水平高出0.79個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)近六年來(lái)第五次高于全省平均水平。這是我市在2007年實(shí)現(xiàn)13年以來(lái)最高增幅后，再一次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平的增長(zhǎng)目標(biāo)。
二是鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增幅高于全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅。2008年全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26.55%，比全市平均水平高出6.92個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入超億元鎮(zhèn)由2007年5個(gè)增加到2008年6個(gè)；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入超千萬(wàn)元的鎮(zhèn)由2007年54個(gè)增加到2008年61個(gè)。全市80個(gè)鎮(zhèn)（街）地方財(cái)政一般預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
三是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到較好保障。全市各級(jí)加大對(duì)民生的投入力度，2008年各級(jí)財(cái)政（包括預(yù)算內(nèi)、外安排的資金）對(duì)民生的投入達(dá)到37.3億元，增長(zhǎng)35.13%，確保教育、支農(nóng)、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出比上年均有較大幅度增長(zhǎng)。
由于受政策性及債務(wù)扣款等影響，在2008年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題：一是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距，財(cái)政收入雖保持較快增長(zhǎng)，但由于財(cái)力基礎(chǔ)薄弱、人均可支配財(cái)力較低，財(cái)政供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)需求矛盾突出，各級(jí)財(cái)政收支平衡壓力大。二是全市區(qū)域間財(cái)政收入水平不平衡。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件等因素影響，我市地區(qū)之間財(cái)政實(shí)力、財(cái)政增長(zhǎng)幅度差距較大。區(qū)域之間的財(cái)政收入水平很不平衡，財(cái)政保障能力差異很大。三是解決歷史遺留問(wèn)題的壓力較大。受歷史債務(wù)等影響，各級(jí)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)政支出運(yùn)轉(zhuǎn)矛盾依然突出。四是財(cái)政一般預(yù)算收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2008年我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)84.02%，仍比全省平均比重86.54%低了2.52個(gè)百分點(diǎn)。上述困難和問(wèn)題有待通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入來(lái)逐步克服和解決。
四、2008年財(cái)政的主要工作
為確保圓滿(mǎn)完成全年預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)，我們針對(duì)存在問(wèn)題，加大力度，重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：
（一）高度重視收入征管工作，確保收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2008年，我市相繼受到低溫寒凍、持續(xù)強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害襲擊，以及受全球金融危機(jī)、能源供應(yīng)緊缺、原材料價(jià)格上漲等減收因素影響，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行面臨較大困難。為應(yīng)對(duì)2008年以來(lái)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，我市多次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析聯(lián)席會(huì)議和財(cái)稅工作會(huì)議，組織有關(guān)部門(mén)深入分析金融危機(jī)的影響和研究有關(guān)對(duì)策，對(duì)財(cái)稅形勢(shì)作出了準(zhǔn)確判斷，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，對(duì)確保完成全年收入增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行了全面部署。各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)積極貫徹市委的決策部署，深入開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化收入征管，加強(qiáng)對(duì)各市、區(qū)增收節(jié)支的指導(dǎo)；各征收部門(mén)依法組織稅收收入和非稅收入入庫(kù)，做到應(yīng)征盡收，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及國(guó)家重大政策的分析，增強(qiáng)財(cái)政工作主動(dòng)性，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：
積極發(fā)揮調(diào)控職能，落實(shí)積極財(cái)政政策。為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施積極財(cái)政政策的決策部署，我市進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，研究制定了我市進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的二十項(xiàng)措施。一是多方籌措資金，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金，加大投入力度，在兩年集中投入財(cái)政性資金近33億元，積極擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為我市下一輪大發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；二是抓好中央新增投資項(xiàng)目的工作落實(shí)，確保地方配套資金到位，加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策和中央對(duì)我市新增投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是積極幫助企業(yè)克服經(jīng)濟(jì)困難，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，安排550萬(wàn)元以擔(dān)保貸款方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和物流項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。同時(shí)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，對(duì)加工制造企業(yè)從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)、緩征堤圍防護(hù)費(fèi)、減征土地使用稅等。
推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。一是投入3,200萬(wàn)元，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)扶持政策，積極支持自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排支持力度，投入3,221萬(wàn)元，貫徹落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施政府采購(gòu)強(qiáng)制綠色采購(gòu)的有關(guān)政策，促進(jìn)節(jié)約環(huán)保型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，撥付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1億元，加強(qiáng)核心工業(yè)園區(qū)和“一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。四是投入扶持企業(yè)上市專(zhuān)項(xiàng)資金、招商引資工作經(jīng)費(fèi)及跟蹤重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)503萬(wàn)元，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商選資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五是通過(guò)安排好出口退稅資金，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和吸收外資的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持我市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、名牌的技術(shù)及產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及吸引外資質(zhì)量水平的提高。六是加大財(cái)政資源整合和資金籌措的力度，重點(diǎn)保障我市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)城建項(xiàng)目資金，特別是跟進(jìn)落實(shí)我市利用世行貸款工作，多渠道籌措資金投入珠三角城際輕軌、濱江大道、江沙路、天沙河、新南路、東海路至南環(huán)路連接工程項(xiàng)目、東華大橋、市區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理工程等市區(qū)路橋改造及重點(diǎn)市政配套設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。
（三）以保障和改善民生為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與和諧社會(huì)建設(shè)
在保障和改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)方面，我市主要開(kāi)展了以下工作：
發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”精神，全力為我市開(kāi)展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做好資金保障工作。一是全力以赴支持做好抗震救災(zāi)和對(duì)口援建工作。按照中央、省有關(guān)要求，迅速設(shè)立對(duì)口援建專(zhuān)項(xiàng)資金，市本級(jí)和各市、區(qū)從2008年起按上年地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1%，落實(shí)對(duì)口援建專(zhuān)項(xiàng)資金。2008年我市共籌集對(duì)口援建資金6,243萬(wàn)元，為我市支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作提供了有力的資金保障。同時(shí)，積極做好對(duì)口援建雁門(mén)鄉(xiāng)工作，及時(shí)發(fā)揮對(duì)口援建資金的使用效益，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，在全省率先制定地級(jí)市的對(duì)口援建資金管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是全力做好抗寒救災(zāi)資金保障工作。2008年春節(jié)前后，我國(guó)南方地區(qū)遭受了百年一遇的范圍最廣、面積最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的雨雪災(zāi)害。我市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持“特事特辦，急事急辦”的原則，幫扶受災(zāi)企業(yè)、群眾做好抗寒救災(zāi)工作，力爭(zhēng)將災(zāi)害損失降到最低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我市各級(jí)財(cái)政安排漁業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)貸款貼息補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元，為因寒凍災(zāi)害受損的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)提供貸款貼息補(bǔ)助，爭(zhēng)取銀信部門(mén)發(fā)放貸款金額6,533.17萬(wàn)元，幫助1,331戶(hù)特別欠缺資金的困難養(yǎng)殖戶(hù)擺脫了困境。三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極配合做好“三鹿”奶粉事件相關(guān)問(wèn)題處置、北京奧運(yùn)會(huì)期間安全維穩(wěn)以及油價(jià)補(bǔ)貼等涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，認(rèn)真籌措落實(shí)相關(guān)保障資金，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
加大“三農(nóng)”投入，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年，市本級(jí)撥付農(nóng)林水資金11,130萬(wàn)元，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)新品種推廣、農(nóng)村沼氣、動(dòng)物疫病檢測(cè)防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、村莊整治規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。二是認(rèn)真抓好落實(shí)糧食儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金、政策，保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和生活水平。三是保障森林消防撲火設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)資金、生態(tài)公益林管護(hù)、紅樹(shù)林保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治等專(zhuān)項(xiàng)資金安排，加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度。四是加大對(duì)海洋漁業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源保護(hù)支持力度，推進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展。
切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。支持教育事業(yè)發(fā)展，市本級(jí)撥付教育資金34,274萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，積極解決“讀書(shū)難”問(wèn)題；支持高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，市本級(jí)撥付社會(huì)保障和就業(yè)資金20,963萬(wàn)元，支持“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、“千企扶千村”等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策的落實(shí)；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實(shí)優(yōu)撫安置工作，給予低保家庭臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，并提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，市本級(jí)撥付醫(yī)療衛(wèi)生資金9,101萬(wàn)元，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系建設(shè)；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站的投入，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，促進(jìn)市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步緩解基層群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題；扶持中醫(yī)名市發(fā)展戰(zhàn)略，支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和名醫(yī)名室建設(shè)。市本級(jí)撥付3,403萬(wàn)元，發(fā)展文化體育與傳媒事業(yè)，支持文化名市和文明城市建設(shè)。支持打造僑鄉(xiāng)旅游文化品牌，籌集資金辦好2008中國(guó)（江門(mén)）僑鄉(xiāng)華人嘉年華暨僑鄉(xiāng)旅游節(jié)、江門(mén)摩托車(chē)工業(yè)博覽會(huì)、第一屆世界江門(mén)青年大會(huì)。
（四）深化各項(xiàng)財(cái)政改革，完善財(cái)政管理
2008年各項(xiàng)財(cái)政改革均取得了突破：一是推進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，部門(mén)預(yù)算精細(xì)化取得新突破；二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革試點(diǎn)，搭建市直財(cái)政支出管理電子平臺(tái)，兩批共19個(gè)試點(diǎn)單位順利上線，國(guó)庫(kù)集中支付管理信息化取得新突破；三是政府采購(gòu)管理制度進(jìn)一步完善，納入規(guī)范管理范圍的政府采購(gòu)規(guī)模取得新突破；四是非稅收入征收管理電子化系統(tǒng)增點(diǎn)擴(kuò)面，“收支兩條線”管理改革取得新突破。五是行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門(mén)積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保障了財(cái)政資金的安全。加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善“實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，市本級(jí)部門(mén)預(yù)算人大監(jiān)督試點(diǎn)單位增加到20個(gè)。同時(shí)，依法對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理，改進(jìn)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的方式。
（六）認(rèn)真辦理人大建議和意見(jiàn)，提高民主理財(cái)水平。
認(rèn)真研究采納市十三屆人大三次會(huì)議對(duì)預(yù)算報(bào)告審議意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市本級(jí)預(yù)算編報(bào)工作，不斷提高透明度和規(guī)范性，提高民主理財(cái)水平。積極辦理市十三屆人大三次會(huì)議代表建議，2008年辦理市人大建議和市政協(xié)提案共73件，在辦理過(guò)程中加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通，注重解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到件件有落實(shí)、事事有回音，有力地推進(jìn)了財(cái)政改革與發(fā)展和財(cái)政重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。人大代表和政協(xié)委員對(duì)辦理結(jié)果均表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。
（七）落實(shí)整改措施，提高財(cái)政管理水平。
對(duì)于審計(jì)部門(mén)對(duì)2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)報(bào)告中所反映的存在問(wèn)題，根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于批準(zhǔn)江門(mén)市2007年市本級(jí)財(cái)政決算的決議》有關(guān)要求，我們高度重視，組織、督促有關(guān)部門(mén)積極研究分析，并抓好、落實(shí)各項(xiàng)整改措施。
1、對(duì)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的整改。審計(jì)報(bào)告提出江門(mén)市財(cái)政局（老干基金專(zhuān)戶(hù)）2007的底銀行對(duì)賬單的存款余額與會(huì)計(jì)賬記錄的金額不一致。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)高度重視，迅速按要求進(jìn)行整改，在2008年1月進(jìn)行核對(duì)調(diào)賬，落實(shí)賬面金額與銀行存款對(duì)賬單一致。
2、對(duì)從路橋收費(fèi)收入中計(jì)提的水利建設(shè)資金存放在市路橋收費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，未及時(shí)劃繳基金預(yù)算收入的整改。市財(cái)政部門(mén)已按照有關(guān)規(guī)定，于2008年7月15日將從路橋收費(fèi)收入中計(jì)提的水利建設(shè)資金296,773元繳入預(yù)算。
3、對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)助資金沉淀未安排使用的整改。根據(jù)《中共江門(mén)市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的意見(jiàn)》（江發(fā)［2002］34號(hào)）第五條“再就業(yè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，由勞動(dòng)保障部門(mén)編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用……”的規(guī)定，市本級(jí)安排的再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，需根據(jù)市勞動(dòng)保障局提出的實(shí)際支出申請(qǐng)進(jìn)行撥付。在勞動(dòng)與保障局未能根據(jù)規(guī)定和條件提出撥付申請(qǐng)時(shí)，有關(guān)資金根據(jù)規(guī)定應(yīng)存放在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)與勞動(dòng)保障部門(mén)加強(qiáng)溝通，及時(shí)根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，調(diào)整和完善專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向，加快專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，確保財(cái)政支出的效益發(fā)揮。
4、對(duì)政府收支分類(lèi)科目應(yīng)用不當(dāng)?shù)恼摹徲?jì)報(bào)告中提出市財(cái)政局在2007年預(yù)算執(zhí)行中，在“一般預(yù)算支出――其他支出”列支交通局核撥經(jīng)費(fèi)34.70萬(wàn)元。由于2007年決算省已批復(fù)，對(duì)已使用的預(yù)算科目不能進(jìn)行修改。財(cái)政部門(mén)將吸取教訓(xùn)，在以后年度嚴(yán)格按照《政府收支分類(lèi)科目》中的核算范圍使用支出科目，正確核算預(yù)算支出。
2008年，在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)和支持下，我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定；各級(jí)加強(qiáng)財(cái)政管理，科學(xué)組織收入，落實(shí)增收節(jié)支措施，保持財(cái)政的平穩(wěn)健康運(yùn)行，財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，圓滿(mǎn)完成了全年的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。
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