政府工作報告 
——2015年2月5日在江門市第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2014年工作回顧

　　過去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，緊抓改革主題和發(fā)展主線，繼續(xù)以“種樹、搭橋修路、抓大項目”為抓手統(tǒng)領(lǐng)全局工作，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項舉措得到有效落實。

　　一、經(jīng)濟平穩(wěn)增長

　　全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2083億元，同比增長7.8%，經(jīng)濟總體實現(xiàn)穩(wěn)中有進（主要指標(biāo)見附件1）。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)三年獲評省優(yōu)。先進（裝備）制造業(yè)增長13.8%。技改投資大幅增長111.7%。誠信企業(yè)綠卡計劃[1]得到落實，35家企業(yè)被認(rèn)定為骨干企業(yè)。海洋經(jīng)濟增加值增長11.5%，完成大廣海灣經(jīng)濟區(qū)專項規(guī)劃編制和市、縣兩級海洋功能區(qū)劃修編。中微子實驗項目啟動建設(shè)，成立了市技術(shù)交易中心和省科技金融綜合服務(wù)中心江門分中心。金融信貸增長18%，居珠三角第2，成為廣東唯一的國家級小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)，5家企業(yè)在境內(nèi)外上市，為歷年數(shù)量最多。旅游總收入279億元，增長25%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新增8家市級以上龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社340家，在全省率先推動農(nóng)業(yè)“政銀保”[2]試點工作。成功舉辦上海投洽會、光博會、農(nóng)博會和錦鯉博覽會。

　　二、基建穩(wěn)健推進

　　全市重點項目完成投資500.9億元，投資完成率達(dá)110.6%。江順大橋完成主跨合龍，江門大道龍舟山隧道實現(xiàn)貫通，鳳凰山隧道群、新南路立交、雙龍立交、龍灣立交全面鋪開。廣中江、江羅、新臺南延線等高速公路建設(shè)進展順利，中開、鶴開高速完成招標(biāo)。深茂鐵路江門段、江門高新區(qū)公共碼頭項目啟動建設(shè)。建成李文達(dá)大橋、大鰲特大橋、迎賓路立交、新峰路、啟超大道、今洲路等一批路橋，完成314公里農(nóng)村公路建設(shè)。全市投入11.2億元加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電網(wǎng)建成110千伏以上線路587公里。全市水利投資完成6億元，“三防”通訊指揮處置能力提升，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田34.7萬畝，開平和恩平成為中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。新一輪扶貧“雙到”[3]累計籌集幫扶資金2.9億元。

　　三、改革穩(wěn)步深化

　　確立了東西兩大板塊區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，分別成立東部三區(qū)一市[4]建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和西部臺開恩[5]協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議制度。市、區(qū)財權(quán)事權(quán)改革和企業(yè)投資體制改革扎實推進。創(chuàng)新投融資方式，國資整合成果進一步穩(wěn)固。商事制度改革扎實推進，新發(fā)展市場主體3.7萬戶、注冊資本 177.1億元，同比增長19.6%、56.8%。全市累計清理壓減行政審批事項3155項，壓減率達(dá)41.6%。整合組建市商務(wù)局等5個單位，完成食品藥品監(jiān)管體制改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作有序開展。社會治理體系改革取得進展，市本級購買服務(wù)項目100個、投入資金4600萬元，增長32%，統(tǒng)籌超1.1億元國有資產(chǎn)開展公益創(chuàng)投活動，新增社會組織916個，培育成立民辦社工機構(gòu)71家。

　　四、環(huán)境穩(wěn)定改善

　　扎實開展綠化大行動，80萬人次參加義務(wù)植樹，植樹260萬株。全市完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)48.2公里、碳匯林建設(shè)4.56萬畝、鄉(xiāng)村綠化美化示范村234條，森林覆蓋率提高1個百分點，人均公園綠地面積達(dá)17.4平方米，成為省林業(yè)生態(tài)市。潭江流域水環(huán)境保護得到加強，完成重點水污染行業(yè)和112家禽畜養(yǎng)殖場的綜合整治，新建成污水處理廠5座、污水管網(wǎng)161公里，新增污水處理能力6.4萬噸/日，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)89.4%。全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)96.3%。加強大氣污染防治，完成高污染燃料鍋爐整治234臺，淘汰“黃標(biāo)車”[6]及老舊車輛3.31萬輛，完成15項火電減排工程。改造提升電機能效功率10.7萬千瓦。

　　五、社會民生穩(wěn)定發(fā)展

　　全市各級財政民生投入114.4億元，增長16.8%，十件民生實事全面完成。順利通過了國家“創(chuàng)文”復(fù)檢，長效機制逐步健全。

　　“大民政”建設(shè)成效初顯，成為全省基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點，底線民生水平明顯提升。三區(qū)四市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保[7]供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)均有提高。建立完善大病保險制度，社會保障面進一步擴大。全市新增養(yǎng)老機構(gòu)5家、養(yǎng)老床位5031張，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。為2500名殘疾人提供“四居”[8]服務(wù)。全市共籌慈善捐款1.6億元。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。超額完成省下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)，解決2794戶中低收入、困難群眾家庭的住房問題。

　　各項社會事業(yè)不斷進步。三區(qū)四市全部通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)檢查，江海、新會成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，恩平通過省教育強市督導(dǎo)驗收，啟動了特殊教育學(xué)校擴建工程，掛牌成立了社區(qū)大學(xué)。江門體育中心建設(shè)順利推進，廣東銀葵綜合醫(yī)院動工建設(shè)。有效防控了禽流感、登革熱等疫情，人口計生工作完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。成功舉辦了世界江門青年大會。文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)工作扎實推進。平安江門建設(shè)得到鞏固。各項生產(chǎn)安全事故全面大幅下降。外事、港澳、對臺、民族、宗教、雙擁、優(yōu)撫、人防、打私、統(tǒng)計、審計、婦女兒童、新聞、出版、檔案、方志、氣象、紅十字會、應(yīng)急等工作均有新的進展。

　　六、政府建設(shè)穩(wěn)步加強

　　自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案滿意率分別達(dá)96.3%、100%。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風(fēng)”[9]，修改完善和建立相關(guān)制度300個。法治政府建設(shè)扎實推進。積極發(fā)揮市決咨委[10]作用，運用網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)問政手段，廣集民意、廣匯民智。嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定及領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房清理等工作，全市“三公”經(jīng)費[11]降低18.4%。強化廉政風(fēng)險防控，堅決查處違法違紀(jì)案件。

　　一年來政府工作中的問題主要有：部分經(jīng)濟指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展量小質(zhì)弱；創(chuàng)新動力不強；資源整合不足、利用效率有待提升，環(huán)境約束明顯；行政管理層次多、效率低、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然比較突出。對于這些問題，我們將采取更有力措施加以解決。

　　各位代表！過去一年政府工作取得的成績來之不易。在此，我代表市政府，向關(guān)心支持江門發(fā)展建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝！

　　2015年工作安排

　　今年是深化改革的突破年、狠抓落實的決戰(zhàn)年，同時是“十二五”規(guī)劃的收官年，也是“十三五”規(guī)劃的謀劃年。國家“一帶一路”[12]和省珠西行動戰(zhàn)略為我們帶來了新機遇，新常態(tài)對我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提出了前所未有的新要求和挑戰(zhàn)。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆四次全會和市委十二屆五次全會精神，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新格局，搶抓新機遇，深化“三邊”發(fā)展戰(zhàn)略，推動“東提西進、同城共融”[13]，落實“區(qū)域協(xié)同、經(jīng)濟蓄勢、城市振興、民生保障、政府提效”五大任務(wù)，實現(xiàn)幸福僑鄉(xiāng)建設(shè)有新的突破。

　　綜合各方因素，今年全市經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%（其他指標(biāo)見附件2）。

　　做好今年的政府工作，關(guān)鍵詞就是一個“拼”字，各級各部門要拿出拼搏攻堅、狠抓落實的勁頭，做好以下重點工作：

　　一、區(qū)域協(xié)同

　　東聯(lián)西拓。對外抓住國家“一帶一路”、省打造珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、建立自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭，西扼省戰(zhàn)略西拓的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞加快成為珠三角新增長極目標(biāo)，做好“傳”“接”的“中衛(wèi)”角色。深化與廣佛都市圈的對接，推動“江佛一家”，抓好珠中江區(qū)域合作和珠西行動計劃的落實。著力推進江港澳開展合作，以大廣海灣經(jīng)濟區(qū)為主要依托，積極創(chuàng)建國家級區(qū)域發(fā)展合作的重大平臺。

　　東提西進。對內(nèi)按照東部一體、西部協(xié)同原則，分東西板塊統(tǒng)籌制訂發(fā)展政策，促進資源優(yōu)化整合，推動區(qū)域內(nèi)交通一體、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境共治、民生共享，實現(xiàn)同城共融。東部通過江門大道連成一體，推動江門高新區(qū)與蓬江江沙示范園、濱江新區(qū)聯(lián)動發(fā)展、融合提質(zhì)，建設(shè)先進制造業(yè)總部集聚區(qū)及智慧產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，打造成為創(chuàng)新型城市先導(dǎo)區(qū)，力爭納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；新會作為大廣海灣經(jīng)濟區(qū)的先行區(qū)，全力整合提升銀洲湖產(chǎn)業(yè)新城，成為江門先進（裝備）制造業(yè)主力軍；鶴山工業(yè)城（共和－鶴城－址山）加緊整合提質(zhì)，成為江門先進制造業(yè)的生力軍。西部重點突出交通、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保協(xié)同發(fā)展，以加快臺開快速路規(guī)劃建設(shè)為切入點，重點推動臺開同城，促進臺山工業(yè)新城、開平翠山湖工業(yè)園和恩平（米倉-大槐）工業(yè)園的加快崛起，做大做強先進裝備制造業(yè)。

　　二、經(jīng)濟蓄勢

　　著力推動制造大市向制造強市轉(zhuǎn)變。

　　落實珠西行動。全市要把珠西行動擺到經(jīng)濟工作舉足輕重的戰(zhàn)略位置加以推動，積極培育新的經(jīng)濟增長極。以發(fā)展先進（裝備）制造業(yè)為主抓手，全面落實江門珠西行動工作綱要及五大行動[14]計劃，積蓄發(fā)展能量，為經(jīng)濟起勢打下堅實基礎(chǔ)。以軌道交通裝備、重型載重汽車及零部件、摩托車及零部件、光通信和視像裝備、物流運輸設(shè)備為重點，發(fā)揮廣東南車、富華重工、大長江、海信、中集等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。實行“六個優(yōu)先”[15]，激勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，完成技改投資65億元、增長30%以上。

　　擴大產(chǎn)業(yè)投資。狠抓實體經(jīng)濟發(fā)展，緊盯項目產(chǎn)出率，著力推動138項、年度投資331億元的產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，重點落實33個年度投資超億元項目。建立市、縣兩級高效招商協(xié)作機制，組建專業(yè)招商隊伍，開展精準(zhǔn)招商、服務(wù)招商、環(huán)境招商。抓好高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、綠色光源、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動康師傅、李錦記（無限極）、天地壹號、嘉士利、維達(dá)、亞太紙業(yè)等食品、造紙板塊做強做大，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施智能化改造。支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，發(fā)揮其建設(shè)周期短、產(chǎn)能見效快、用地制約少的“吹糠見米”效應(yīng)。

　　推進創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，開展創(chuàng)新型城市建設(shè)和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建工作，以江門高新區(qū)和蓬江區(qū)為示范帶動，引進一批創(chuàng)新型人才（團隊），培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)，打造一批新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新動能。推進市風(fēng)投基金首期運作，年內(nèi)成立第二期基金。完善國家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測重點實驗室、廣東工業(yè)設(shè)計城江門基地等建設(shè)，培育廣東省智能制造示范基地。組織實施100項市級以上重點科技計劃項目，新培育35家國家級和市級高新技術(shù)企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研項目80項，創(chuàng)建10家市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心。加快金融、物流、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化全國小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，加強金融第三方信用評級工作，推動江門粵澳中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，加強對電子商務(wù)運營服務(wù)企業(yè)引進、培育。大力扶持養(yǎng)老服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　主抓“一區(qū)六園”[16]。對園區(qū)平臺實行統(tǒng)籌整合、優(yōu)化調(diào)整、錯位發(fā)展。嚴(yán)格實行節(jié)約集約用地，開展“七個一”專項行動[17]，加大對批而未供、供而未用及低效土地整理力度，建立新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與盤活存量建設(shè)用地掛鉤機制，優(yōu)先保障制造業(yè)項目用地。創(chuàng)新江門高新區(qū)體制機制，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、總部科技園等建設(shè)，做好第二期發(fā)債。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，依規(guī)推進廣海灣填海工程，完成集中集約用海規(guī)劃編制，珍惜利用岸線資源，推進“海域使用直通車”試點工作。

　　優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各級總商會（工商聯(lián)）、行業(yè)商協(xié)會作用，開展企業(yè)家培訓(xùn)，推動“邑商再出發(fā)”。提供“一門式”便捷企業(yè)服務(wù)，收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)，特別是對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)要高看一眼、多扶一把。探索建立民營融資服務(wù)聯(lián)盟和民營企業(yè)“體檢中心”[18]。推進多層次資本市場建設(shè)，爭取今年1－2家企業(yè)在境內(nèi)外上市，10家企業(yè)在新三板或股權(quán)交易中心掛牌，全力打造“江門板塊”。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)推廣關(guān)檢合作“三個一”[19]區(qū)域通關(guān)一體化改革，穩(wěn)定提升進出口規(guī)模。

　　著力推動旅游大市向旅游強市轉(zhuǎn)變。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和實施方案。圍繞探索建設(shè)國家級旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造粵港澳國際旅游休閑目的地，重點以西部旅游聯(lián)盟為突破，臺山重點探索全域旅游，推進濱海和川島旅游規(guī)劃編制，年內(nèi)實現(xiàn)“川島游一票通”，建設(shè)“廣東第一步行徑”；開平重點發(fā)展碉樓及風(fēng)情古鎮(zhèn)旅游，加快赤坎古鎮(zhèn)項目建設(shè)，開平碉樓與村落力爭成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，形成“廣東旅游看碉樓”的品牌；恩平重點發(fā)展溫泉旅游和航空題材；多形式多渠道引導(dǎo)、鼓勵建設(shè)魅力小鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村及“農(nóng)家樂”示范點。推動?xùn)|部旅游景點升級改造，華博館、新會陳皮村、大雁山加快創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。力爭全市旅游總收入增長15%以上，突破300億元。

　　著力推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。制定實施建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作綱要（2015－2020年）及行動方案。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級示范家庭農(nóng)場10家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1500家。完善和擴大農(nóng)業(yè)“政銀保”項目。加快開展農(nóng)村綜合改革試點工作，深化農(nóng)村集體“三資”[20]管理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加大科技和金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升園藝、冬種和禽畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。加快發(fā)展“三品一標(biāo)一名牌”[21]農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成29.9萬畝和啟動新建25.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，抓好各級水利設(shè)施工程建設(shè)。加快推動氣象現(xiàn)代化。推進現(xiàn)代漁港建設(shè)。

　　三、城市振興

　　啟動新一輪規(guī)劃修編。編制好“十三五”規(guī)劃。以珠三角全域規(guī)劃編制為契機，抓好各類總規(guī)、重要區(qū)域規(guī)劃、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城振興。

　　啟動交通大會戰(zhàn)。把江門大道作為“一號工程”，按照2018年實現(xiàn)全線（鶴山桃源-新會崖門）通車的目標(biāo)，力爭江門大道蓬江段（五洞-龍灣立交）年底前建成，實現(xiàn)江順大橋竣工通車。加快廣中江、江羅、新臺南延線等高速路建設(shè)，啟動中開、鶴開高速建設(shè)，推進佛開高速三堡至水口段擴建前期工作。圍繞打造互聯(lián)互通、快進快出的高快速路網(wǎng)，啟動臺開快速路前期工作，加快推進325國道鶴山段、篁莊大道西延線、杜阮北路、迎賓西路、沖恩線等改造建設(shè)。加快江門高新區(qū)公共碼頭首期項目建設(shè)。推進深茂鐵路江門段建設(shè)和廣佛江珠城軌等前期工作。圍繞打造全市主要鐵路客站和對外交通門戶、珠中江都市區(qū)地區(qū)性鐵路綜合交通樞紐、珠西與粵西城際鐵路網(wǎng)核心樞紐、大型高鐵客運站的目標(biāo)，加快推動江門樞紐站場規(guī)劃建設(shè)。抓好停車場的規(guī)劃建設(shè)。

　　啟動公園城市大行動。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、分步實施，屬地建設(shè)、屬地管理”的原則，研究制定全市公園城市建設(shè)工作綱要及行動方案，實施公園化戰(zhàn)略，推進大地園林化，城市建公園，公園建城市，構(gòu)建市域公園體系。堅持“抓兩頭，促中間”，一頭抓龍頭公園建設(shè)，東部主要抓圭峰山、大雁山、龍舟山（婆髻山、席帽山）、白水帶，圭峰山著力打造“岡州第一峰”南粵文化名山，西部主要抓石花山、梁金山、鰲峰山（大人山）。另一頭抓社區(qū)公園建設(shè)，今年新建、改建村（社區(qū)）公園330個，分期分批逐步推動全市所有村（社區(qū)）公園全覆蓋。提升鎮(zhèn)（街）公園建設(shè)水平。做好江門大道等主干道沿線綠化景觀建設(shè)，繼續(xù)深入開展種樹綠化活動，年內(nèi)種樹250萬株。啟動慢行系統(tǒng)建設(shè)，推動沿江、沿河帶狀公園建設(shè)。有序推進全市飲用水源水庫第一重山轉(zhuǎn)為生態(tài)林計劃。推進江門市植物園規(guī)劃建設(shè)。抓好市屬國有林場改革，組建林業(yè)集團。

　　啟動新一輪環(huán)境大整治。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，嚴(yán)格實行環(huán)保準(zhǔn)入。探索成立專門打擊食品藥品安全和環(huán)境保護違法犯罪行為的執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推進市場化節(jié)能減排機制，實行能效“領(lǐng)跑者”制度[22]，完成“十二五”節(jié)能減排剛性指標(biāo)。探索生態(tài)控制線劃定工作。加大潭江流域水環(huán)境綜合整治力度，推行“河長制”[23]，明確全市禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快建設(shè)恩平污水廠二期、開平逕頭污水處理廠二期和杜阮、棠下污水處理廠再生水利用工程，完善污水管網(wǎng)，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，污水處理再生水利用率超過10%。強化飲用水源保護，加快推進應(yīng)急備用水源建設(shè)。加大以PM2.5、工業(yè)粉塵和城市揚塵為重點的大氣污染防治力度，重點控制工業(yè)燃煤鍋爐污染，基本淘汰“黃標(biāo)車”，開展新能源汽車推廣應(yīng)用。向社會公開空氣質(zhì)量和主要河涌水質(zhì)等環(huán)保信息監(jiān)測情況。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和管道燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)。大力抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，村莊整治覆蓋全市80%以上的行政村。推進重點片區(qū)“三舊”[24]改造工作。

　　啟動“中國僑都”建設(shè)。擦亮“中國僑都”的城市名片，打好“僑”牌，組建全市僑務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，制定和啟動全市僑務(wù)工作規(guī)劃及行動方案。辦好華僑華人博物館和僑鄉(xiāng)文化研究中心，加強外事、港澳工作和華僑新生代工作，支持“僑”題材文藝作品創(chuàng)作，推動將僑鄉(xiāng)文化作為學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。加強對華僑建筑歷史文化街區(qū)和文物的保護，推進我市海上絲綢之路史跡點申遺，做好北京新會會館保護復(fù)建工作。

　　四、民生保障

　　加大民生投入，全市安排民生支出120.7億元，同比增長12%。進一步完善創(chuàng)文長效機制，深化“大民政”工作，繼續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作，抓好十件民生實事（見附件3）落實，讓廣大市民群眾得到更多實惠。

　　精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌幫扶城鄉(xiāng)貧困人群[25]，實施精準(zhǔn)脫貧，充分發(fā)動社會力量積極參與，努力實現(xiàn)扶貧全覆蓋、常態(tài)化。試行資源激勵型財政獎勵政策，鼓勵農(nóng)村積極保護基本農(nóng)田、公益林和水源地等自然資源，力爭年內(nèi)全面消滅貧困村，使全部村委會集體收入達(dá)到10萬元以上。東部城鎮(zhèn)低保月人均補差達(dá)到384元以上，農(nóng)村達(dá)到186元以上；西部城鎮(zhèn)低保月人均補差達(dá)到374元以上，農(nóng)村達(dá)到172元以上。確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度農(nóng)村居民人均純收入的65%以上。全面建立臨時救助制度。實現(xiàn)低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到1200元／年和1800元／年。進一步提高孤兒供養(yǎng)水平。完成棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)2027套。

　　服務(wù)便民。實行“一個平臺全覆蓋”，在全市所有村（居）建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)站，落實103項基本公共服務(wù)項目，努力實現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。提高公共文化服務(wù)水平，深入開展文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)、進校園活動。繼續(xù)深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推動便民業(yè)務(wù)前移到基層所隊、社區(qū)警務(wù)室或社區(qū)公共服務(wù)站辦理。

　　公交一體。啟動實施東部公交一體工作方案，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，按照“設(shè)施一體、標(biāo)識一體、換乘一體、服務(wù)一體”的標(biāo)準(zhǔn)打造公交系統(tǒng)，新增公交車120標(biāo)臺[26]，建設(shè)改造100個候車亭，推進東部公交互聯(lián)互通，為推進西部及全市公交互聯(lián)互通打下基礎(chǔ)。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交首末站、樞紐站、主要旅游點和公園等公共場所上落站的用地和規(guī)劃建設(shè)。積極改善農(nóng)村交通條件，完成150公里農(nóng)村公路建設(shè)。

　　就業(yè)保障。實施精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶，全面開展“失業(yè)保險一站式”服務(wù)。加強本地緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)充分用好本地勞動力資源。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。進一步提高社會保險各項待遇，完善全征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策和社會保險基金預(yù)警機制，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。

　　以文化人。制定和啟動2015-2020年文化強市規(guī)劃及行動方案。加快推進“四館”[27]整合提升，年底前完成文化館和美術(shù)館改造，啟動圖書館改造。三區(qū)四市公共圖書館、文化館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街）綜合文化站80%達(dá)到省一級站標(biāo)準(zhǔn)。完善“10分鐘體育健身圈”設(shè)施布局，加快江門體育中心、江門演藝中心建設(shè)，打響“四個一”[28]活動品牌，打造“中國舞蹈之城”。加快工藝美術(shù)、印刷發(fā)行、動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　  教育優(yōu)先。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善教育布局規(guī)劃，改善義務(wù)教育階段學(xué)位不足狀況，規(guī)劃新建擴建一批中小學(xué)校，鼓勵扶持優(yōu)質(zhì)民辦教育，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。年內(nèi)基本建立普惠性學(xué)前教育體系，做好臺山、開平、鶴山申報廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市（區(qū)）工作。鞏固提升高等教育發(fā)展水平。積極推進校企深度合作，推動校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，建設(shè)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。抓好老干部（老年）大學(xué)、社區(qū)大學(xué)和特殊教育學(xué)校的改造建設(shè)。

　　健康惠民。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，進一步優(yōu)化整合市、縣兩級醫(yī)療資源配置。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)社會養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作。整合鎮(zhèn)級計生服務(wù)機構(gòu)與衛(wèi)生院職能，基本實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生站全覆蓋，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。建立完善醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)處理機制。推進廣東銀葵醫(yī)院建設(shè)。啟動醫(yī)療廢物處理中心規(guī)劃建設(shè)。確保完成省下達(dá)的人口計生任務(wù)。

　　平安江門。牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)主體責(zé)任落實，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。著力推進大巡防工作，加強公安指揮中心平臺建設(shè)。做好綜治信訪維穩(wěn)工作。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。

　　此外，要進一步完善國防動員體系，落實雙擁和優(yōu)撫安置工作。提高城市民族工作水平。繼續(xù)做好宗教、對臺、人防、打私、統(tǒng)計、檔案、方志、婦女兒童、紅十字會等工作。

　　五、政府提效

　　建設(shè)法治政府。法治政府是依法治市的重中之重。必須堅持依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。建立健全直聯(lián)制度。繼續(xù)發(fā)揮市決咨委的作用，探索成立“江門智庫”。設(shè)立政府法律顧問室，推行法律顧問制度。深化商事制度改革，強化商事登記后續(xù)監(jiān)管。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定。按照省的部署完成公務(wù)用車制度改革。做好政府預(yù)算及“三公”經(jīng)費公開，“三公”經(jīng)費和一般性工作經(jīng)費支出均壓減10%，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增。抓好政府性資金和投資項目審計監(jiān)督工作。

　　建設(shè)透明政府。堅持“市場事，市場定；社會事，社會建；政府事，公平辦”，制定公布市、縣兩級政府權(quán)責(zé)清單，厘清市縣鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)利關(guān)系，市一級重在統(tǒng)籌、監(jiān)管與協(xié)同，縣一級和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，鎮(zhèn)（街）是社會治理的主平臺，村（社區(qū)）是社會公共服務(wù)的末梢與終端。政府行政全面實行“清單管理、陽光行政、社會監(jiān)督”的運行機制，全面公布“1+3”清單[29]，探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅持“非禁即可”，鼓勵支持社會資本進入公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)整合運營，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟，探索PPP合作模式[30]項目；列明行政審批清單，全面壓減行政審批自由裁量權(quán)，公布涉企收費目錄清單；制定政府監(jiān)管清單，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，探索執(zhí)法公開制度；力求做到禁限清晰、準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有力。著力加強政務(wù)網(wǎng)站、微博群和微信公眾號建設(shè)，實行市縣鎮(zhèn)三級政務(wù)微博全覆蓋，完善政府新聞發(fā)布制度，擴大公眾知曉權(quán)和參與權(quán)。

　　建設(shè)誠信政府。提高政府公信力是“信用江門”建設(shè)的立足點和著力點。要抓好誠信政府建設(shè)試點工作。大力整治機關(guān)工作人員行政“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”行為，營造按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)的政務(wù)環(huán)境。建立黑名單制度，全面構(gòu)建社會信用體系。完善提升集政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)招租、集體經(jīng)濟交易等功能于一體的市公共資源交易中心建設(shè)水平，實現(xiàn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、公平化、規(guī)范化。完善投融還體制建設(shè)，健全投融資管理機構(gòu)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金及時到位、規(guī)范使用，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，強化風(fēng)險防范。

　　建設(shè)效率政府。加強隊伍建設(shè)，著力提升政府執(zhí)行力。啟動智慧江門建設(shè)，建立“一張網(wǎng)”、“一塊屏”、“一點通”的統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。探索推動全市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構(gòu)建設(shè)工作，構(gòu)建全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。推進辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用和升級，實現(xiàn)市本級與三區(qū)四市電子公文交換系統(tǒng)互聯(lián)互通。做好商事主體信息管理和公示平臺、聯(lián)合征信系統(tǒng)、電子政務(wù)云計算中心、地理信息共享平臺等一批政務(wù)信息化重點項目的建設(shè)和完善。加強便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政府服務(wù)熱線“智能化”建設(shè)水平，以大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生，推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民化。進一步激發(fā)社會組織活力，規(guī)范社會組織，發(fā)展壯大社工人才隊伍，繼續(xù)推動社區(qū)網(wǎng)格化管理試點工作。啟動城市建設(shè)檔案館規(guī)劃建設(shè)。推進行政服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心資源整合，建立健全對重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急機制。

　　各位代表，同志們，今年的政府工作特別繁重，各級各部門必須勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，善于謀、敢于拼，沉下心來謀實事，沉下身子抓落實，讓各項決策落地，讓各項舉措惠民，努力交出一份得到各位代表和廣大市民群眾點贊的答卷。

　　附件：1.2014年江門市主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況表

　　2.2015年江門市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)表

　　3.2015年江門市十件民生實事

　　4.《政府工作報告》有關(guān)用語說明

　　附件：4

　　《政府工作報告》有關(guān)用語說明

　　1.誠信企業(yè)綠卡計劃：免費為企業(yè)開展信用評級，對誠信企業(yè)特別是主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到10億元或以上的骨干企業(yè)，給予政策支持和主動服務(wù)。

　　2.“政銀保”：是一種以政府財政投入的基金做擔(dān)保、銀行為符合貸款條件的擔(dān)保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)貸款模式。

　　3.“雙到”：即規(guī)劃到戶，責(zé)任到人。

　　4.東部三區(qū)一市：即蓬江、江海、新會、鶴山。

　　5.西部臺開恩：即臺山、開平、恩平。

　　6.“黃標(biāo)車”：高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的汽油車，或排放達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標(biāo)志。

　　7.五保：對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度。

　　8.“四居”：即居家康復(fù)、居家養(yǎng)護、居家職業(yè)培訓(xùn)和居家無障礙改造。

　　9.“四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

　　10.市決咨委：即江門市重大決策專家咨詢論證委員會。

　　11.“三公”經(jīng)費：即因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。

　　12.“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

　　13.東提西進、同城共融：即深化“三邊”發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署。“東提”是指東部三區(qū)一市（蓬江、江海、新會、鶴山）實施融合提質(zhì)；“西進”是指西部臺開恩（臺山、開平、恩平）實施協(xié)同共進。按照“東部一體、西部協(xié)同”區(qū)域錯位發(fā)展的原則，以東西板塊統(tǒng)籌制訂發(fā)展政策，促進資源優(yōu)化整合，推動區(qū)域交通一體、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境共治、民生共享，實現(xiàn)同城共融、產(chǎn)城振興的發(fā)展目標(biāo)。

　　14.五大行動：即龍頭企業(yè)培育行動、企業(yè)改造升級行動、產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效行動、重大項目突破行動、產(chǎn)城融合振興行動。

　　15.“六個優(yōu)先”：即優(yōu)先推動企業(yè)原址“零增地”增資擴產(chǎn)，制定方案分類給予收費減免；優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，加大對企業(yè)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、專利申報及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎勵力度；優(yōu)先整合資源推介市場占有率高、代表江門質(zhì)量品牌的產(chǎn)品；優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵融入資金投放本地增資擴產(chǎn)；優(yōu)先保障上市企業(yè)提升產(chǎn)能，在資源供給上提供便利；優(yōu)先引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和智能化改造，獎勵企業(yè)購置和使用我市首臺（套）引進的先進設(shè)備和我市研發(fā)生產(chǎn)的成套裝備或核心部件。

　　16.“一區(qū)六園”：即江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蓬江先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)、新會銀洲湖產(chǎn)業(yè)新城、臺山工業(yè)新城、開平翠山湖新區(qū)、鶴山工業(yè)城（共和－鶴城－址山）、恩平（米倉－大槐）工業(yè)園。

　　17.“七個一”專項行動：即清理一批土地（項目）、規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、配建一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點項目、打造一支專業(yè)隊伍、實施一套分類考核辦法。

　　18.民營企業(yè)“體檢中心”：由市總商會邀請專家、成功企業(yè)家組成專業(yè)的指導(dǎo)團隊，通過對發(fā)展中的企業(yè)進行定期檢測，指出企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，并為該企業(yè)提供專業(yè)的指導(dǎo)。同時，主動幫助民營企業(yè)在上市培育輔導(dǎo)階段實行全方位專業(yè)指導(dǎo)，盡可能降低企業(yè)上市成本和風(fēng)險。

　　19.“三個一”：即一次申報、一次查驗、一次放行。

　　20.農(nóng)村集體“三資”：即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。

　　21.“三品一標(biāo)一名牌”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及廣東省名牌產(chǎn)品。

　　22.能效“領(lǐng)跑者”制度：即為促進節(jié)能減排，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制。

　　23.“河長制”：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

　　24.“三舊”：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

　　25.城鄉(xiāng)貧困人群：據(jù)統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)有勞動能力且有勞動意愿的貧困家庭共計6509戶、19748人，其中城市貧困家庭2630戶、6821人，農(nóng)村貧困家庭3879戶、12927人。

　　26.標(biāo)臺：指的是不同類型的運營車輛按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量折算成的營運車輛數(shù)。折算方式主要為車輛長度，其中5米到7米車型折算為0.7標(biāo)臺，7米到10米車型為標(biāo)準(zhǔn)車，10米到13米車型折算為1.3標(biāo)臺，16米到18米車型折算為2標(biāo)臺，大于18米車型折算為2.5標(biāo)臺，雙層巴士折算為1.9標(biāo)臺等。

　　27.“四館”：即市博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館。

　　28.“四個一”：即“舞一舞”（舞動江門）、“唱一唱”（唱響江門）、“走一走”（健步江門）、“踢一踢”（毽躍江門）。

　　29.“1+3”清單：即權(quán)責(zé)清單，負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單。

　　30.PPP合作模式：Public－Private－Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。