政府工作報告
——2016年1月20日在江門市第十四屆人民代表大會第六次會議　　

各位代表：

　　我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，主動適應新常態(tài)，落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生各項舉措，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為全國文明城市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要一員，全面完成了“十二五”規(guī)劃和2015年目標任務。

　　一、明確使命，拓開新局

　　通過“十二五”尤其是2015年全市上下的共同努力，各級各部門以及廣大干部群眾統(tǒng)一了共識，凝聚了力量，為江門長遠發(fā)展打下更堅實基礎。

　　明確加快發(fā)展的新認識。全市上下著力抓好“種樹、搭橋修路、抓大項目”三件大事，特別圍繞省委、省政府賦予江門“珠西戰(zhàn)略”策源地、主戰(zhàn)場和增長極的新定位，把加快發(fā)展作為第一位的任務，緊盯實體經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟，搶抓發(fā)展機遇，整合發(fā)展資源，打造發(fā)展平臺，2015年生產(chǎn)總值增長8.4%，高于全省平均水平。

　　明確“三門”[1]“三心”[2]的新使命。實施“五個主動對接”[3]，推動“高、大、中、小”四輪驅(qū)動[4]，開展“雙引雙創(chuàng)”[5]，引領江門再出發(fā)，打造開放之門、方便之門、輻射之門，建設珠西新的經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心和城市中心。

　　明確“東聯(lián)西拓”的新重點。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)向東主動對接廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭，向西傳遞省戰(zhàn)略西拓的能量，做好“傳”“接”的“中衛(wèi)”角色。

　　明確“東提西進”[6]的新格局。深化“三邊”戰(zhàn)略，按照東部一體、西部協(xié)同原則，以東西板塊統(tǒng)籌制訂發(fā)展政策，東部三區(qū)一市以“一核心兩門戶”[7]格局做強中心，西部以臺開快速路為突破口推進臺開同城，推動臺開恩協(xié)同共進。

　　二、交通突破，產(chǎn)城共進

　　開展交通大會戰(zhàn)，建成江順大橋、江門大道北、廣珠鐵路、新臺高速南延線、佛開高速九江大橋至三堡段擴建等一批基礎設施，江門大道中、江門大道南及廣中江、江羅、中開、高恩等高快速路，深茂鐵路和高新區(qū)碼頭加快建設，珠西綜合交通樞紐完成初步規(guī)劃定位。出臺實施珠西行動、創(chuàng)新驅(qū)動、農(nóng)業(yè)強市、旅游強市等工作綱要及行動方案和“經(jīng)九條”[8]等政策措施，推動制造、旅游、農(nóng)業(yè)“三個大市”向“三個強市”轉(zhuǎn)變。工業(yè)技改投資連續(xù)兩年增長超過100%，增幅排在全省前列，建立4個省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，廣東南車獲全省唯一的動車組制造許可證，“江門制造”城際動車組交付使用；推進全域旅游，成為全省旅游綜合改革示范市，全市旅游總收入達336億元，連續(xù)四年增長超過20%，建立臺開恩旅游聯(lián)盟，全面啟動步行徑建設；新增農(nóng)民專業(yè)合作社1315家、市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，建設高標準基本農(nóng)田112.5萬畝，創(chuàng)建全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)獲批成為全省面積最大的省級經(jīng)濟區(qū)，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)四年獲省考評優(yōu)秀等次，集中資源和力量建設“1+6”核心園區(qū)[9]，實現(xiàn)集聚發(fā)展、錯位發(fā)展。“敲門招商”取得顯著成效，引進投資額超億元先進（裝備）制造項目129個。

　　三、小微雙創(chuàng)，創(chuàng)新引領

　　搶抓全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市機遇，制定實施“雛鷹計劃”[10]及“1+15”政策體系[11]，在全國首創(chuàng)建立小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄庫，成為全省唯一的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市，中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)、中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“青創(chuàng)匯”等“雙引雙創(chuàng)”平臺落戶。自主創(chuàng)新能力增強，“珠西智谷”“珠西創(chuàng)城”等創(chuàng)新載體加快建設。新增國家高新技術企業(yè)118家、國家級創(chuàng)新平臺5家、省級工程技術研究中心76家、省市級院士工作站2家、新型研發(fā)機構13家，成為全國科技進步考核先進市和國家知識產(chǎn)權試點城市，成立市技術交易中心、科技金融綜合服務中心、知識產(chǎn)權維權中心，江門中微子實驗站啟動建設。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，貸款余額增長115%，成為廣東省唯一的全國小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)、全國首個與澳門簽訂金融合作備忘錄的地級市，新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家、新三板掛牌企業(yè)8家。

　　四、深化改革，主動作為

　　實施政府清單管理，全面公布實施市、縣兩級“1+3”清單[12]，在全省率先出臺涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務性收費目錄清單。深入推進商事制度改革，在全省地級市中首推“五證合一、一照一碼”[13]，市場主體總數(shù)超25萬戶。全市共調(diào)整行政審批事項3264項，精簡比例達43%。建設啟用江門跨境電子商務快件分揀清關中心，成為全國首個跨境電子商務領域“單一窗口”。網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。國資整合成果進一步穩(wěn)固，充分利用政府債務限額管理，有效保障了重大基礎設施建設投融資開展。“大民政”扎實推進，新增社會組織2780個，成為省基本公共服務均等化綜合改革試點。全面完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，不斷深化大部門制改革、綜合行政執(zhí)法改革、簡政強鎮(zhèn)事權改革，推進江門高新區(qū)、濱江新區(qū)、大廣海灣經(jīng)濟區(qū)及有關區(qū)（市）的園區(qū)體制機制的調(diào)整完善，推動部分鎮(zhèn)街整合工作。

　　五、改善民生，實事惠民

　　啟動公園城市建設和國家森林城市創(chuàng)建工作，開展圭峰山“嶺南文化名山”規(guī)劃建設，新增森林公園32個、濕地公園4個，新建改建村居公園330個，建成城市綠道440公里，城市人均公園綠地面積達17.62平方米。全面完成省下達的“十二五”節(jié)能減排任務。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全力推動潭江水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治各項工作，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。841條村莊開展整治工作。啟動“33墟街”“南岸印跡”“學宮文心”規(guī)劃保護。打響“中國僑都”城市品牌，以五邑銀信為重要組成部分的《僑批檔案》入選世界記憶遺產(chǎn)名錄，中國僑鄉(xiāng)文化研究中心落戶，榮獲“中國舞蹈之城”稱號，打響江門健走馬拉松等“四個一”[14]文體惠民品牌。

　　堅持創(chuàng)文惠民，每年辦好十件民生實事，公共服務投入持續(xù)增長，各級財政民生支出五年累計571.9億元。城鄉(xiāng)居民收入累計增長75%。推動精準扶貧、精準脫貧，全面實現(xiàn)貧困村基本脫貧，全市1323個村（社區(qū)）全面建成公共服務站，全面完成省下達扶貧開發(fā)任務。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準逐年提高。建立了城鄉(xiāng)一體化的居民社會養(yǎng)老保險制度。超額完成省下達的保障性住房建設和華僑農(nóng)場、農(nóng)村危房改造任務。教育現(xiàn)代化先進市建設扎實推進，成為全省首批所有區(qū)（市）通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收的地級市之一。建成一批國家、省和市衛(wèi)生鎮(zhèn)村，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和食品藥品安全治理體系不斷完善。推動東部公交一體。獲得“全國雙擁模范城”五連冠。“平安江門”建設力度持續(xù)加大。各項生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，防御多次強臺風強降雨實現(xiàn)無人員傷亡。外事、港澳、對臺、民族、宗教、人防、打私、統(tǒng)計、審計、婦女兒童、新聞、出版、方志、氣象、紅十字會、應急等工作均有新的進展。

　　六、強化法治，政府提效

　　立足法治、透明、誠信、效率政府建設，營造良好政務環(huán)境。共辦理人大代表建議635件，政協(xié)提案739件。被評為全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位，成為全省首批制定地方性法規(guī)的地級市之一。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”[15]專題教育，嚴格落實“八項規(guī)定”，大力整治“四風”[16]，市直黨政機關和參公單位“三公”經(jīng)費[17]財政撥款總支出連續(xù)五年“零增長”。完成公務用車制度改革。加強基層組織建設，實行普遍直接聯(lián)系群眾制度。成立市決咨委[18]、經(jīng)濟研究中心。“江門信息大道”建設啟動。“12345”政府服務熱線平臺不斷完善，共受理有效事項超77萬宗，開通“微市長”“邑網(wǎng)通”，開啟“邑門式”行政服務[19]改革。強化廉政風險防控，嚴格落實一崗雙責，堅決查處違法違紀案件。

　　同時，我市自身發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在三塊短板上：一是“江門制造”的短板，工業(yè)投資偏弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集聚度不高，致使經(jīng)濟總量偏小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全省平均水平；二是“江門創(chuàng)造”的短板，自主創(chuàng)新能力不強，科技含量偏低；三是全面小康的短板，小康指數(shù)部分指標與全省對比還有較大差距，基本公共服務水平不高，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾依然突出。此外，行政管理層次多、效率低、權責利不對等問題仍有待破解。我們將采取更有力措施，認真加以解決。

　　各位代表！過去五年政府工作取得的成績來之不易。在此，我代表市政府，向關心支持江門發(fā)展建設的各界人士表示衷心的感謝！

　　“十三五”時期的目標任務

　　“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”[20]戰(zhàn)略布局，以及省委“三個定位、兩個率先”[21]決策部署，市委“一個同步、五個突破”[22]總體要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快發(fā)展為第一位任務，落實“珠西戰(zhàn)略”，推動“高、大、中、小”四輪驅(qū)動，著力深化供給側(cè)結(jié)構性改革[23]，著力推進“雙引雙創(chuàng)”，著力建設綠色生態(tài)美麗家園，著力增進民生福祉，全力打造“三門”、建設“三心”，率先全面建成小康社會，建設干部作為、人民幸福的中國僑都。

　　“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)爭先進位，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全國、全省和珠三角平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全面深化改革取得新突破，區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新格局，生態(tài)文明建設取得明顯成效，到2018年與全省同步全面建成小康社會。

　　“十三五”時期是我市創(chuàng)新加快發(fā)展和加快創(chuàng)新發(fā)展的同步推進期，是城市融合提質(zhì)的加速期，是動力轉(zhuǎn)換的關鍵期，更是與全省同步率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)期。做好“十三五”工作，實現(xiàn)“十三五”目標，任重道遠，必須克服中游心態(tài)，努力奮勇爭先，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力、雙引雙創(chuàng)謀動力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五個統(tǒng)籌”。

　　一是在創(chuàng)新發(fā)展上統(tǒng)籌創(chuàng)新加快與加快創(chuàng)新。落實“珠西戰(zhàn)略”和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，緊盯打造“江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺”的全國小微雙創(chuàng)之都、全球華僑華人雙創(chuàng)之城示范建設，統(tǒng)籌抓好三大平臺[珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)與中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)]建設，著力打造五大產(chǎn)業(yè)集群[24]（軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)集群）。堅持抓大項目，圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)體系（裝備制造、智能制造、綠色制造、精密制造及北斗衛(wèi)星應用技術），制定江門制造2025規(guī)劃，重振“江門制造”，推動“江門智造”。加快建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行市，力爭實現(xiàn)“四個倍增”（R&D占GDP比重、高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術企業(yè)數(shù)和科技型小微企業(yè)數(shù)、科技孵化器及新型研發(fā)機構實現(xiàn)倍增）。建設科教強市、人才強市，實施五邑人才工程，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，制定江門創(chuàng)造2025規(guī)劃，打造“江門創(chuàng)造”。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造“全光網(wǎng)城市”。

　　二是在協(xié)調(diào)發(fā)展上統(tǒng)籌“東聯(lián)西拓”與“東提西進”。對外繼續(xù)深化與廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭的主動對接，重點推動“江深合作”“江佛一家”，開拓“江廣合作”。加強與珠西各市合作發(fā)展，積極參與珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展。持續(xù)推進大交通建設，加快規(guī)劃建設“一大樞紐、四大路網(wǎng)”[25]。對內(nèi)促進資源優(yōu)化整合，東部著力強中心、拓門戶，推動東部一體；西部加快臺開同城，培育江門城市的副中心，形成內(nèi)生動力，帶動臺開恩在交通、文旅、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保上協(xié)同共進。進一步厘清市縣鎮(zhèn)村權責利關系，市一級重在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，特別是統(tǒng)籌好三大平臺、五大產(chǎn)業(yè)集群的集約集聚發(fā)展，縣（區(qū)）一級重在建設、管理與服務，鎮(zhèn)（街）是社會治理的主平臺，村（社區(qū)）是社會公共服務的末梢與終端，重在社會治理和基層服務，促進上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)同步。

　　三是在綠色發(fā)展上統(tǒng)籌優(yōu)化主體功能區(qū)與強化紅線意識。加快形成主體功能區(qū)布局，推進“多規(guī)合一”，構建既集約高效、又望山見水的空間格局。促進節(jié)約集約發(fā)展，優(yōu)化存量，提升質(zhì)量。持續(xù)“種樹”，久久為功，建設生態(tài)強市，創(chuàng)建國家森林城市，推進公園城市建設，構建市域公園體系。同時，強化紅線意識，嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴格按照環(huán)境容量及總量控制目標進行結(jié)構調(diào)整和精準招商。加強環(huán)境保護和污染治理，鞏固國家環(huán)保模范城市建設成果，深入實施大氣、水、土壤等防治行動，消除劣V類水體，建設秀美僑都。

　　四是在開放發(fā)展上統(tǒng)籌整合內(nèi)外資源與創(chuàng)造良好營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把握國家“一帶一路”[26]戰(zhàn)略實施與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重大機遇，加強與歐美的對接，探索建立城市聯(lián)盟。大力建設粵港澳合作新平臺，繼續(xù)推動廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家級平臺。圍繞打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，堅持“市場事，市場定；社會事，社會建；政府事，公平辦”，深化和完善現(xiàn)代市場體系、財政體制、投融資體制、行政管理體制等重點領域改革，推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共生互動發(fā)展。充分利用好海內(nèi)外“兩個江門”的豐富資源，推動“中國僑都”建設，著力聚僑情、引僑資、借僑智、重僑創(chuàng)，充分調(diào)動起加快發(fā)展的各方積極性。

　　五是在共享發(fā)展上統(tǒng)籌民生普惠與精準托底。持續(xù)推進基本公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進多形式就業(yè)，完善社會保障體系，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會民生事業(yè)，推動公交一體，打造文化強市，建設健康江門，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步抓好精準扶貧、精準脫貧工作，著力提升底線民生保障水平，確保全面小康覆蓋全市域的所有人口。建設惠民僑都、秀美僑都、文明僑都、平安僑都，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果。

　　2016年工作安排

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是挑戰(zhàn)巨大的一年、創(chuàng)新加快的一年、項目突破的一年、彌補短板的一年、應變求變的一年。今年政府工作的總體要求是以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆五次、六次全會和市委十二屆六次全會精神為指導，緊扣“一個中心、兩大板塊、三大平臺、四輪驅(qū)動、五大產(chǎn)業(yè)”[27]的經(jīng)濟工作主線，堅持創(chuàng)新加快發(fā)展與加快創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，充分發(fā)揮重大平臺作用，加快重大工程建設，推動重大項目突破，擦亮小微雙創(chuàng)品牌，著力促加快、強中心、補短板、優(yōu)環(huán)境、惠民生，推動江門再出發(fā)，為“十三五”開好局、起好步。

　　今年全市經(jīng)濟發(fā)展的預期目標為生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預算收入增長9%（其他指標見附件）。

　　為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，重點抓好六大工作任務：

　　一、創(chuàng)新加快，加快創(chuàng)新

　　制造強市。堅持抓大項目，今年是項目推進的突破年，著重圍繞三大平臺、五大產(chǎn)業(yè)集群，集中精力集聚資源，落實敲門招商、中介招商、以商引商，推動精準招商，力求在重大產(chǎn)業(yè)項目引進和培育上取得新突破。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鏈條設計，建立健全從“謀談簽”項目—招商項目庫—項目儲備庫—重點項目庫的鏈式機制，實施對工業(yè)投資特別是重大產(chǎn)業(yè)項目投資的專項考核，確保今年建成一批、引進一批、新開工一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌整合，蓬江加快建設濱江新城尤其是江沙示范園，統(tǒng)籌打造教育裝備產(chǎn)業(yè)集群，以大長江、海信等為龍頭大力發(fā)展先進裝備制造、智能制造、生命科學等產(chǎn)業(yè)。江門高新區(qū)加快發(fā)展總部科技園、建設國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，統(tǒng)籌打造大健康產(chǎn)業(yè)集群，做實做強綠色光源、新材料、生物健康等新興產(chǎn)業(yè)，積極培植物聯(lián)網(wǎng)及北斗應用產(chǎn)業(yè)。新會加快大廣海灣經(jīng)濟區(qū)銀洲湖先導區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)籌打造以廣東中車為龍頭的廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，并以中集、李錦記（無限極）為龍頭加快船舶、海洋裝備、精細化工、健康食品等產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。鶴山以鶴山工業(yè)城為主體推動建設鶴新蓬產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，統(tǒng)籌打造中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)主基地，著力在機械裝備、電力設備、專用車、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)尋求突破。臺山加快工業(yè)新城建設，以富華重工等統(tǒng)籌打造重卡和商用車、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。開平以翠山湖產(chǎn)業(yè)園為重點，打造五金機械、電子信息、新型材料和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。恩平推動一園三區(qū)[28]聯(lián)動發(fā)展，建設廣東機械裝備產(chǎn)業(yè)園。

　　創(chuàng)新爭先。抓好珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，圍繞“珠西智谷”“珠西創(chuàng)城”“岡州創(chuàng)客”等創(chuàng)新載體，強化創(chuàng)業(yè)教育，發(fā)展創(chuàng)客空間，完善創(chuàng)新發(fā)展服務體系，打造以五邑大學為中心的“環(huán)五邑大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈”，成為全市創(chuàng)新驅(qū)動的重大引擎。鼓勵大學生眾創(chuàng)空間建設，打造廣東首個創(chuàng)客街區(qū)。大力培育高新技術產(chǎn)業(yè)，國家級高新技術企業(yè)達240家，推動科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化500項，創(chuàng)建10家市級以上企業(yè)工程研究中心，落實保護知識產(chǎn)權措施。加強引進各類研發(fā)機構，加快江門中微子實驗站進度，組織實施100項市級重點科技計劃項目，開展產(chǎn)學研項目80項。研究設立支持實體經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的政府投資基金，推進科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快科技金融綜合服務中心建設，實施專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級示范計劃。推進小微雙創(chuàng)示范工作，全面實施“雛鷹計劃”，構筑“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化鏈條。推進省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市建設，大力促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，推動“邑商再出發(fā)”。進一步完善小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄庫，推進科技型小微企業(yè)認定標準體系建設，探索建立小微企業(yè)雙創(chuàng)指數(shù)。強化金融對企業(yè)的支撐，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務中心發(fā)展，推進多層次資本市場建設，爭取多家企業(yè)上市，鼓勵中小微企業(yè)在新三板和股權交易中心掛牌融資，支持企業(yè)并購重組。依托全國小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)，加強金融第三方信用評級工作。出臺人才強市政策，開展企業(yè)家人才培訓，在人才引進、培育智力支撐發(fā)展上有新突破，營造“留得住人才、用得好人才”的環(huán)境。深入推進“青創(chuàng)匯”、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建設。建設中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成立五邑僑智庫。結(jié)合推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進“江門信息大道”“珠西數(shù)谷”“珠西云谷”建設，在全市域打造“全光網(wǎng)城市”，推動光纖網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡、公共場所免費WiFi網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋，建設江門市電子政務云計算中心和臺山市云資源中心。

　　轉(zhuǎn)型升級。圍繞“六新六去”[新技術（技改）、新實業(yè)、新消費、新金融、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡]，推進供給側(cè)結(jié)構性改革。著力淘汰一批過剩、低效、污染的企業(yè)、行業(yè)，對產(chǎn)能過剩企業(yè)采取回購、產(chǎn)業(yè)置換、兼并重組等形式提效增能，鼓勵低效無效企業(yè)進行“棚改廠”“工改工”“單層改多層”，加緊拆改違章建筑廠房，促使污染項目進行環(huán)保改造、搬遷或關停，以中心城區(qū)功能調(diào)整為契機優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)布局。著力盤活一批存量土地，實現(xiàn)“二次開發(fā)”和“二次利用”，建立健全新增建設用地指標分配與盤活存量建設用地掛鉤機制，進一步解決和利用好農(nóng)村集體發(fā)展留用地，優(yōu)先保障制造業(yè)項目用地，推進“三舊”改造[29]工作，促進房地產(chǎn)去庫存。著力升級一批園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“七個一”專項行動[30]，提升“1+6”核心園區(qū)建設水平；繼續(xù)落實“六個優(yōu)先”[31]，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)，實施“機器人應用”工程，以智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平，完成技改投資增長25%以上，力促重大技改項目突破，把一批傳統(tǒng)企業(yè)改造成為高新技術企業(yè)，實現(xiàn)“吹糠見米”。加大市屬國有資產(chǎn)整合重組力度，積極組建金融控股公司，做精做專國資運營平臺。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，推動跨境電子商務、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進江門電子口岸實體建設，提高口岸通關效率。

　　二、做強中心，拓展門戶

　　謀劃城局。調(diào)整完善規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會統(tǒng)領監(jiān)督作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，啟動全域規(guī)劃編制，加快重點發(fā)展區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃編制，推進一批城市建設重大項目落地。科學謀劃大城市格局，東部三區(qū)一市以江門大道為中軸，重點謀劃蓬江濱江新城金融商務會展中心、江海科教新城科創(chuàng)中心、新會樞紐新城綜合交通樞紐中心、鶴山物流樞紐中心，統(tǒng)籌優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化、會展等城市功能布局，進一步明晰城市功能定位，強化中心城區(qū)帶動力與輻射力，拓展江門南、北“樞紐門戶”功能；西部臺開恩以臺開快速路為突破，著力推動臺開恩聯(lián)城快速路建設，推動縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。強化城鄉(xiāng)協(xié)作協(xié)同，推動專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展，推進4個省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點項目[32]實施，加快省、市級新農(nóng)村連片6個示范工程建設，創(chuàng)建一批宜業(yè)宜創(chuàng)宜居宜游的秀美鎮(zhèn)村。不斷完善城市管理和服務，加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合。推進戶籍制度改革落地，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　交通先行。大力推進交通大會戰(zhàn)，今年是交通建設決戰(zhàn)年，江門大道中建設實現(xiàn)五洞-東甲立交段建成通車，規(guī)劃建設東部聯(lián)城高快速路網(wǎng)。啟動臺開快速路建設。確保江羅高速年內(nèi)通車，加快廣中江、中開、高恩高速建設和佛開高速三堡至水口段擴建，開展新會至高欄港、陽春至開平、開平至臺山等高速前期工作。做好與港珠澳大橋、深中通道的規(guī)劃銜接，重點完善中開高速沿線的三江、雙水、水步、百合等關鍵節(jié)點，　　

　　全力打造“深（中）江通道”，提升江門作為廣佛、深港澳輻射粵西及大西南的門戶戰(zhàn)略地位，加快形成東西板塊互聯(lián)互通的大江門發(fā)展格局。完成珠西綜合交通樞紐江門站立項，調(diào)整站場規(guī)劃布局，推進深茂鐵路江門段、南沙港鐵路江門段建設，加快深茂鐵路江門至深圳段、廣佛江珠城軌等項目前期工作，積極謀劃江肇高鐵，編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。加快推進高新區(qū)碼頭建設、廣海灣港區(qū)碼頭與“空港”規(guī)劃。推進公交一體，完善東部直達快線、快速公交、常規(guī)公交、微循環(huán)公交4個層次公交系統(tǒng)建設，打造智慧公交，實施車廂內(nèi)部、候車亭無線上網(wǎng)。加快公交樞紐站綜合開發(fā)建設，推進公共自行車項目、停車場的規(guī)劃建設。推廣新能源汽車在公共服務領域應用。

　　融合提升。重點推動“江深合作”，搭建“龍頭+基地”模式，主動對接深圳科技、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，促進深度合作。推進江佛融合和珠中江陽[33]區(qū)域緊密合作，謀劃“江廣合作”模式新突破，著力加強在交通、產(chǎn)業(yè)、文旅上的主動對接。推動建立全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市聯(lián)盟，探索建立中歐（美）小微雙創(chuàng)城市聯(lián)盟。推進江港澳更緊密合作，加快推進粵港澳服務貿(mào)易自由化省級示范基地建設，落實江澳金融合作備忘錄。

　　三、強農(nóng)固基，文旅興城

　　農(nóng)業(yè)強市。打造開平市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、粵臺（江門）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和廣東農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持培育力度，力爭新增3家農(nóng)企掛牌上市，辦好第五屆農(nóng)業(yè)博覽會。培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建，加快建設農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。推進新會國家農(nóng)村綜合改革示范試點和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺，加強農(nóng)村集體“三資”[34]監(jiān)管。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。抓好永久基本農(nóng)田劃定工作。落實糧食安全責任制。全面完成25.5萬畝和啟動新建22.4萬畝高標準基本農(nóng)田建設任務。創(chuàng)新資金投入方式，引進社會資本，加快水利設施和“三防”基礎建設。加快漁船更新改造，組建遠海捕撈船隊，推進臺山烽火角避風塘和廣海漁港建設。建設“美麗鄉(xiāng)村”，新增開展63條行政村村莊整治。

　　旅游強市。爭創(chuàng)全國全域旅游示范市，進一步做好臺開恩世遺文化旅游度假區(qū)創(chuàng)建中國國際特色旅游目的地申報工作，打造中國休閑旅游之城。啟動環(huán)圭峰山國家級旅游集聚（實驗）區(qū)創(chuàng)建，圍繞白沙文化打造“嶺南心學第一山”。抓好景區(qū)創(chuàng)A工程，力爭開平碉樓文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。做好旅游龍頭重點項目招商，重點抓好開平赤坎古鎮(zhèn)、臺山濱海旅游、恩平航空小鎮(zhèn)、蓬江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新會美麗湖灣等龍頭項目的招商建設。構建江門城市客廳[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驛站、溫泉旅居、旅游特色街區(qū)、特色民宿、步行徑等建設工作。推動“醉美江門100村”鄉(xiāng)村旅游建設，開展鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村工程。

　　文化強市。制定文化強市行動計劃，擦亮“世遺文化?中國僑都”城市文化品牌，加強邑商文化研究，辦好第五屆世界江門青年大會，建設廣東省華僑文化經(jīng)濟合作創(chuàng)新示范市。完善江門水道沿線規(guī)劃，調(diào)整水系調(diào)度管理體制，加快蓬江“33墟街”、江海“南岸印跡”、新會“學宮文心”協(xié)同規(guī)劃建設，謀劃鶴山“嶺南鶴武”，推動文化振興、以文融城。開展歷史文化名村和傳統(tǒng)村落申報，推動自然村落歷史人文普查工作。推進市縣鎮(zhèn)村四級文化教育場館整合，完成文化館、美術館建設，推進華博館、圖書館升級改造，構建江門五邑聯(lián)合圖書館、文化館、博物館、美術館，帶動全市各級各類文化資源的融合提升。推動市檔案館新館籌建和各區(qū)（市）檔案館全面達標工作。征集出版《五邑僑胞耀中華》史料。加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設，全市鎮(zhèn)（街）綜合文化站 100%達到省一級站標準。繼續(xù)實施文化下鄉(xiāng)、文化惠民工程。推進海上絲綢之路史跡點申遺。完成第一次全國可移動文物普查。加快工藝美術、印刷發(fā)行等文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進版權興業(yè)工作。

　　四、綠色發(fā)展，秀美僑都

　　公園城市。抓好創(chuàng)建國家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水帶、龍舟山、大雁山、石花山、梁金山、鰲峰山等龍頭公園的整合和建設，加快臺山中國農(nóng)業(yè)公園建設，規(guī)劃建設蓬江天沙湖、江海龍溪湖、新會思成湖及萬畝小鳥天堂、鶴山古勞水鄉(xiāng)、臺山大隆洞、開平大沙河、恩平沙湖等濕地公園，打造各區(qū)（市）至少有“一山一水”的公園格局。新建改建443個村居公園，新增17個森林公園，建成21個鎮(zhèn)級公園、6個綜合性公園，加快江門市植物園和7個特色田園風光公園規(guī)劃建設，加強文化主題公園建設，新建慢行系統(tǒng)和城鄉(xiāng)綠廊90公里。完成各級公園建設標準編制和公園統(tǒng)一標識。繼續(xù)堅持“種樹”，積極推進飲用水源水庫第一重山商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工作，完成調(diào)整5.17萬畝。推進鄉(xiāng)村綠化美化工程建設。深化集體林權制度改革。加快森林防火基礎設施建設。

　　治理環(huán)境。推進多污染物綜合防治，加大水環(huán)境綜合整治力度，加快杜阮污水處理廠管網(wǎng)二期工程（續(xù)建）項目進度，進一步推進建制鎮(zhèn)和全面啟動農(nóng)村污水處理設施規(guī)劃建設，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到91%。進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強機動車污染防治，全面實施汽油車國五排放標準。加強重金屬、土壤、固體廢物污染防治力度。落實最嚴格的水資源管理制度，強化飲用水源保護，推進潭江和天沙河、麻園河、會城河等重點河涌綜合整治，大力整治污染源。完成市區(qū)應急備用水源及供水設施工程建設。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，擴大生活垃圾收運范圍，促進垃圾減量處理，全市農(nóng)村生活垃圾有效處理率達90%以上。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立全市重點監(jiān)控企業(yè)“一企一檔”動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

　　低碳發(fā)展。推進節(jié)能減排降耗，淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。積極開展排污權交易試點，實施主要污染物排放總量控制。落實最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度。建設“海綿城市”[36]，推進海綿型道路和廣場建設。加強地下綜合管廊建設。

　　五、民生為本，共建共享

　　加大民生投入，全市安排民生支出207億元，同比增長23%。進一步鞏固創(chuàng)文成果，深化“大民政”工作，深入推進基本公共服務均等化綜合改革，抓好十件民生實事落實（見附件），讓廣大市民群眾得到更多實惠。

　　服務均等。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，推進村（社區(qū)）公共服務站建設，做實做好“邑家園”家庭綜合服務中心，努力實現(xiàn)“邑家園”綜合服務平臺全覆蓋。推進光纖入社區(qū)、農(nóng)村（農(nóng)戶）和農(nóng)村應急廣播、WiFi全覆蓋到行政村工作，抓好禮樂向民村試點建設。引導社會組織規(guī)范有序發(fā)展，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。

　　精準扶貧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精準扶貧工作，建立常態(tài)化全覆蓋扶貧長效機制，將全市有勞動能力的城鄉(xiāng)低保家庭納入精準扶貧、精準脫貧幫扶范圍。加快城鄉(xiāng)貧困對象建檔立卡，推進扶貧對象全公開，建立“一戶一策”、對口幫扶的“就近扶貧”模式，開展百企扶百村、百醫(yī)牽百村、千（萬）義工助千戶行動，支持慈善機構參與扶貧開發(fā)，努力實現(xiàn)精準脫貧。繼續(xù)實行基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，村委會集體收入進一步提高至15萬元以上。加快綜合社會救助體系建設，提高全市人均城鄉(xiāng)低保補差水平、特困人員供養(yǎng)標準以及孤兒和艾滋病病毒感染兒童供養(yǎng)水平。醫(yī)療救助對象政策范圍內(nèi)住院自付費用醫(yī)療救助比例提高到80%以上。做好適度普惠型兒童福利制度試點工作。加快推進殘疾人小康進程，扶持300戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造任務。

　　就業(yè)保障。實施精準化就業(yè)幫扶，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，樹立創(chuàng)業(yè)導師品牌。推進“五險一金”[37]精簡歸并，進一步提高社會保險各項待遇，拓展社會保障卡功能應用，加強社保基金監(jiān)管，不斷完善醫(yī)保付費方案。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大完全被征土地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作試點范圍。

　　教育提質(zhì)。科學完善學校布局，優(yōu)化教育資源配置，加強智慧云信息化建設。實施學前教育擴容提質(zhì)工程，積極推進學前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡標準化發(fā)展，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。增強高等教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，支持五邑大學建設國內(nèi)知名、全省一流的工科院校，開門辦學，推動校企合作、校地合作、校校合作，規(guī)劃建設軌道交通學院，江門職業(yè)技術學院通過省示范校驗收，加快推進廣東省江門市幼兒師范高等專科學校和廣東省江門市中醫(yī)藥職業(yè)學院建設。完成市啟智學校擴建工程，推進國家級特殊教育改革實驗區(qū)項目實施。深化產(chǎn)教融合，推進現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構優(yōu)化，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加大對民辦教育扶持激勵力度，加快民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。構建完善的終身教育服務體系。加快高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設，大力推進教育名師工程。

　　健康江門。制定衛(wèi)生強市、衛(wèi)生強縣行動方案，重點實施“強基創(chuàng)優(yōu)”行動計劃，完善醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動機制，打造“健康江門”。深化公立醫(yī)院體制改革，推進分級診療體系建設。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站建設。大力推進社會辦醫(yī)，完善落實社會辦醫(yī)政策措施。加快全市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設。抓好衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)復審和創(chuàng)建工作，大力推進農(nóng)村戶廁改造。推進從計劃生育、生育管理到生育計劃、生育服務轉(zhuǎn)變，落實“全面二孩”政策。加快推進江門體育中心、廣東銀葵醫(yī)院等項目建設。發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務體系建設。進一步完善食品藥品監(jiān)督體系建設，推動市食品、藥品檢驗檢測機構掛牌運行。加強重大疾病防控，完善疾病預防控制機構三級網(wǎng)絡。建設江門市國民體質(zhì)檢測中心，加強社區(qū)體育設施建設，辦好第八屆市運會。

　　力保平安。堅持社會治安綜合治理，加快創(chuàng)新社會治安防控體系，嚴厲打擊群眾反映強烈的突出犯罪。深入推進警務大數(shù)據(jù)平臺建設，搭建警務云一期基礎云服務平臺，建設完善可視化指揮調(diào)度平臺。深入推進社區(qū)警務，大力深化“平安社區(qū)”建設。建設完成二級互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心和“網(wǎng)安警務室”。樹立安全發(fā)展理念，強化城市安全意識。實行維穩(wěn)及安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責。抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。加強應急管理建設，推進應急救援隊伍能力提升，進一步普及全民應急意識。

　　此外，進一步完善國防動員體系，落實雙擁和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好民族、宗教、對臺、人防、打私、統(tǒng)計、方志、婦女兒童、紅十字會等工作。

　　六、法治政府，透明提效

　　依法行政。自覺維護憲法與法律權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設法治政府。積極配合人大做好地方立法工作，全面啟動政府規(guī)章的制定工作。主動接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。完善重大行政決策法治化程序。探索開展實施中期財政規(guī)劃和三年滾動預算試點，加強政府債務限額管理，防范系統(tǒng)性風險。加強政府法律顧問工作，完善政府法律顧問制度和一村（社區(qū)）一法律顧問制度，加強律師公益法律服務工作。全面啟動第二批司法體制改革試點工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“七五”普法規(guī)劃。積極開展法治創(chuàng)建活動，全市50%以上鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建法治鎮(zhèn)（街），提升基層社會治理法治化水平。

　　公平透明。加強政務公開工作，繼續(xù)完善全口徑財政預決算、預算調(diào)整、部門預決算以及“三公”經(jīng)費預決算信息公開，探索行政執(zhí)法公開、第三方評估政府行政許可績效。深化公共資源交易體制改革，著力構建“全市一張交易網(wǎng)”，推進交易全過程電子化，逐步實現(xiàn)公共資源交易全覆蓋。建立健全普遍直接聯(lián)系群眾制度。著力加強政務網(wǎng)站、微博群和微信公眾號建設，完善政府新聞發(fā)布制度，開展網(wǎng)絡問政及微訪談。強化公有資產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導作用，鼓勵在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟，推進PPP合作模式[38]項目。完善政府投資基本建設項目管理體制，加強投資規(guī)劃調(diào)控。打造“信用江門”，建立健全社會信用體系，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

　　行政提效。進一步降低門檻、降低企業(yè)負擔，提升政府服務水平，推動“暖企行動”常態(tài)化，實行“收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠”。全面深化商事制度改革，推進“多證合一、一照一碼”“全程電子化登記”，強化事中事后監(jiān)管。進一步落實“1+3”清單應用實施，出臺第二批負面清單，建立健全行政審批中介服務收費目錄清單管理制度，開展行政審批標準化建設工作。構建政務信息資源目錄體系，建設統(tǒng)一信息資源庫和管理平臺，推行首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)專員制度，組建網(wǎng)絡信息安全監(jiān)測和安全中心,加快政府數(shù)據(jù)開放共享。提升“12345”政府服務熱線水平，推廣和深化“邑門式”服務，打造完善江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺、統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批服務平臺、統(tǒng)一應急指揮中心平臺、“邑網(wǎng)通”、“微市長”、“僑都之窗”等政務大數(shù)據(jù)應用示范工程，寧可數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，也要讓企業(yè)和群眾少跑一輪。

　　奮發(fā)有為。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴肅查處頂風違法違紀案件，落實一崗雙責，堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出。完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權力監(jiān)督機制。加大督促檢查力度，健全績效考核和監(jiān)督問責制度，嚴肅整治行政“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象，增強大局意識、實干意識、服務意識，形成想干事、會干事、干成事的氛圍。強化政府創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、應變能力、化險能力、法治能力建設，著力打造一支充滿激情、勇于擔當、干凈干事的公務員隊伍。

　　各位代表，同志們，我市“十三五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，落實的關鍵在人、在作風、在執(zhí)行。讓我們團結(jié)一致、奮力拼搏，不辜負省委、省政府和江門人民的新要求和新期望，打造“三門”、建設“三心”，建設幸福中國僑都！

　　附件3：

　　2016年江門市十件民生實事

　　一、鞏固提高底線民生水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補差水平東部三區(qū)一市不低于435元和316元，西部臺開恩不低于418元和190元。

　　二、建立常態(tài)化全覆蓋扶貧長效機制。將全市有勞動能力的城鄉(xiāng)低保家庭納入精準扶貧、精準脫貧幫扶范圍，村委會集體收入進一步提高至15萬元以上。

　　三、優(yōu)化高等教育資源配置和布局。加快推進廣東省江門市幼兒師范高等專科學校和廣東省江門市中醫(yī)藥職業(yè)學院建設，規(guī)劃建設軌道交通學院。

　　四、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。

　　五、推進基層公共服務。完善村（社區(qū)）公共服務站建設，做實做好“邑家園”家庭綜合服務中心，努力實現(xiàn)“邑家園”綜合服務平臺全覆蓋。

　　六、完善公交一體化。完善東部直達快線、快速公交、常規(guī)公交、微循環(huán)公交4個層次公交系統(tǒng)建設，實施車廂內(nèi)部、候車亭無線上網(wǎng)。

　　七、改善農(nóng)村生活環(huán)境。新增開展63條行政村村莊整治，創(chuàng)建國家、省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)14個，創(chuàng)建省、市衛(wèi)生村750個。全市農(nóng)村生活垃圾有效處理率達90%以上，新建改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁5000戶。

　　八、加大水環(huán)境綜合整治。全市城鎮(zhèn)污水處理率達到91%，推進潭江和天沙河、杜阮河、麻園河、龍溪河、會城河、紫水河等重點河涌綜合整治。

　　九、加強社會治安建設。制定全市社會治安視頻監(jiān)控建設新三年規(guī)劃，安裝12000套出租屋“門禁+視頻”系統(tǒng)。

　　十、打造公園城市。新建改建443個村居公園，新增17個森林公園，建成21個鎮(zhèn)級公園、6個綜合性公園，加快江門市植物園和7個特色田園風光公園規(guī)劃建設，新建慢行系統(tǒng)和城鄉(xiāng)綠廊90公里。

　　附件4：

　　《政府工作報告》有關用語說明

　　1.“三門”：新一輪改革發(fā)展的“開放之門”,粵西進入珠三角的“方便之門”，珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。

　　2.“三心”：珠江西岸新的經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心和城市中心。

　　3.“五個主動對接”：主動對接國家和省的重大發(fā)展部署和工作思路，特別是落實“珠西戰(zhàn)略”；主動對接《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；主動對接珠三角東西兩岸和珠江西岸與粵西地區(qū)有機融合的交通網(wǎng)絡建設，推進“交通大會戰(zhàn)”；主動對接以先進裝備制造業(yè)為重點的重大項目的布局和建設；主動對接粵港澳深度合作和廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴等自貿(mào)區(qū)，探索工貿(mào)結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、借船出海、錯位發(fā)展。

　　4.“高、大、中、小”四輪驅(qū)動：“高”，即大力培育和發(fā)展高新技術企業(yè)，推進珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。“大”，即堅持近攻遠謀，推動廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，努力上升為國家級開放合作平臺。“中”，即緊扣“中國制造2025”，大力引進和支持大中型龍頭企業(yè)落地發(fā)展，建設中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)等重大發(fā)展平臺。“小”，即推進全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市建設，打造“江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺”的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市。

　　5.“雙引雙創(chuàng)”：引資引智、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　6.“東提西進”：“東提”是指東部三區(qū)一市（蓬江、江海、新會、鶴山）實施融合提質(zhì)；“西進”是指西部臺開恩（臺山、開平、恩平）實施協(xié)同共進。按照“東部一體、西部協(xié)同”區(qū)域錯位發(fā)展的原則，以東西板塊統(tǒng)籌制訂發(fā)展政策，促進資源優(yōu)化整合，推動區(qū)域交通一體、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境共治、民生共享，實現(xiàn)同城共融、產(chǎn)城振興的發(fā)展目標。

　　7.“一核心兩門戶”：蓬江、江海兩區(qū)是東部三區(qū)一市的核心，是全市的政治、商貿(mào)、金融、科創(chuàng)和文化中心；新會是南門戶，著力打造“珠西樞紐、美麗湖灣”；鶴山是北門戶，著力打造“珠西制造、物聯(lián)江佛”。

　　8.“經(jīng)九條”：我市為抓好2015年經(jīng)濟工作，轉(zhuǎn)變工作思路，精準發(fā)力，制定出臺的保增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生的九條措施。2015年全市在落實“經(jīng)九條”政策方面財政投入6.2億元，為企業(yè)減負2.17億元。

　　9.“1+6”核心園區(qū)：江門國家高新區(qū)、蓬江濱江新城、新會銀洲湖、鶴山工業(yè)城、臺山工業(yè)城、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、恩平工業(yè)園。

　　10.“雛鷹計劃”：《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案》。

　　11.“1+15”政策體系：《江門市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施》1個政策總綱，以及15個扶持政策和管理辦法，包括：《江門市免征緩征涉及小微企業(yè)收費項目的通知》《江門市小微企業(yè)服務補貼券管理辦法》《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地入駐企業(yè)扶持辦法》《江門市深化商事制度改革促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》《江門市科技型小微企業(yè)技術交易扶持辦法》《江門市科技型小微企業(yè)專利創(chuàng)造扶持辦法》《江門市政府采購促進科技型小微企業(yè)發(fā)展若干措施》《江門市科技型小微企業(yè)吸納大學生社會保險補貼辦法》《江門市人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》《關于江門市創(chuàng)新完善小微企業(yè)投融資機制的若干意見》等10個普惠性政策，《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地扶持管理辦法》《江門市眾創(chuàng)空間扶持管理辦法》《江門市電子商務平臺扶持管理辦法》等3個競爭性政策，《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法》《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺專項扶持管理辦法》等2個專項性政策。

　　12.“1+3”清單：權責清單，負面清單、審批清單、監(jiān)管清單。

　　13.“五證合一、一照一碼”：企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構登記時依次獲發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻章許可證等，改為一次申請，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　14.“四個一”：“唱一唱”“舞一舞”“走一走”“踢一踢”。

　　15.“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

　　16.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

　　17.“三公”經(jīng)費：因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費。

　　18.市決咨委：江門市重大決策專家咨詢論證委員會。

　　19.“邑門式”行政服務：“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)”的行政服務。

　　20.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　21.“三個定位、兩個率先”：發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　22.“一個同步、五個突破”：2018年與全省同步全面建成小康社會；爭先進位取得突破，落實“珠西戰(zhàn)略”取得突破，創(chuàng)新驅(qū)動取得突破，生態(tài)建設取得突破，民生共享取得突破。

　　23.供給側(cè)結(jié)構性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提高競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　24.五大產(chǎn)業(yè)集群：軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)集群。其中，新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)主要包括LED產(chǎn)業(yè)、高性能有機高分子材料和特種精細化工材料、新型稀土功能材料和新型無機非金屬材料行業(yè)、納米材料等前沿新型材料、新能源發(fā)電、新能源裝備配套產(chǎn)業(yè)、電力設備等產(chǎn)業(yè)；大健康產(chǎn)業(yè)主要包括保健食品、生物醫(yī)藥、醫(yī)療保健裝備及器械制造、藥妝化妝品與健康養(yǎng)生、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”等行業(yè)領域。

　　25.“一大樞紐、四大路網(wǎng)”：規(guī)劃建設珠西綜合交通樞紐；打造以深茂鐵路和連接港珠澳大橋、深中通道、中開高速為點線面結(jié)合的“大通道”路網(wǎng)，以江門大道為中心的東部快速路網(wǎng)，以臺開恩聯(lián)城快速路為突破口的西部快速路網(wǎng)，內(nèi)通外聯(lián)的軌道交通和高速路網(wǎng)。

　　26.“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

　　27.“一個中心、兩大板塊、三大平臺、四輪驅(qū)動、五大產(chǎn)業(yè)”：“一個中心”，即強化提升江門中心城市的輻射力和帶動力；“兩大板塊”，即推動東部三區(qū)一市融合提質(zhì)，西部臺開恩協(xié)同共進；“三大平臺”，即加快建設珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)三大發(fā)展平臺；“四輪驅(qū)動”，即把“高、大、中、小”四輪驅(qū)動作為經(jīng)濟工作主要抓手；“五大產(chǎn)業(yè)”，即培育發(fā)展軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)集群。

　　28.一園三區(qū)：恩平工業(yè)園和米倉、東成、大槐三個片區(qū)。

　　29.“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

　　30.“七個一”專項行動：清理一批土地（項目）、規(guī)劃“一張藍圖”、配建一套標準設施、推行“一條龍”服務、建設一批重點項目、打造一支專業(yè)隊伍、實施一套分類考核辦法。

　　31.“六個優(yōu)先”：優(yōu)先推動企業(yè)原址“零增地”增資擴產(chǎn)，制定方案分類給予收費減免；優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新技術、應用新技術和新工藝，加大對企業(yè)研發(fā)、標準創(chuàng)設、專利申報及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎勵力度；優(yōu)先整合資源推介市場占有率高、代表江門質(zhì)量品牌的產(chǎn)品；優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵融入資金投放本地增資擴產(chǎn)；優(yōu)先保障上市企業(yè)提升產(chǎn)能，在資源供給上提供便利；優(yōu)先引導企業(yè)設備更新和智能化改造，獎勵企業(yè)購置和使用我市首臺（套）引進的先進設備和我市研發(fā)生產(chǎn)的成套裝備或核心部件。

　　32.省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點項目：根據(jù)《廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》要求，省選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點。

　　33.“珠中江陽”：珠海、中山、江門、陽江。

　　34.農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。

　　35.城市客廳：具有商旅、觀光及文化接待、服務、體驗中心功能的主要集散地。

　　36.“海綿城市”：指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害具有良好的彈性。

　　37.“五險一金”：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。

　　38.PPP合作模式：Public－Private－Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。