政府工作報告

——2011年1月13日在江門市第十三屆人民代表大會第六次會議上

□　江門市代市長 劉海

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　“十一五”時期的工作回顧

　　2010年主要工作回顧

　　預(yù)計2010年全市生產(chǎn)總值突破1500億元（達1550億元），比上年增長14.3%:

　　地方財政一般預(yù)算收入突破100億元（達104.29億元），比上年增長24.7%;

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值突破800億元（達829.78億元），比上年增長23.7%;

　　全社會固定資產(chǎn)投資突破600億元（達631.77億元），比上年增長28.4%;

　　社會消費品零售總額突破600億元（達655.86億元），比上年增長17%;

　　金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額突破1000億元（達1032.46億元），比年初增長15.67%;

　　外貿(mào)進出口總額達140億美元，比上年增長27%;

　　實際利用外商直接投資11.06億美元，比上年增長6.7%;

　　“十一五”時期是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實施《珠三角規(guī)劃綱要》為動力，有效應(yīng)對國際金融危機，扎實推進“三促進一保持”，全面完成了“十一五”規(guī)劃和2010年各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。　　

　　——經(jīng)濟綜合實力跨上歷史性新臺階。

　　預(yù)計2010年全市生產(chǎn)總值突破1500億元（達1550億元），比上年增長14.3%。地方財政一般預(yù)算收入突破100億元（達104.29億元），比上年增長24.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破800億元（達829.78億元），比上年增長23.7%。全社會固定資產(chǎn)投資突破600億元（達631.77億元），比上年增長28.4%。社會消費品零售總額突破600億元（達655.86億元），比上年增長17%。金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額突破1000億元（達1032.46億元），比年初增長15.67%。外貿(mào)進出口總額達140億美元，比上年增長27%。實際利用外商直接投資11.06億美元，比上年增長6.7%。

　　經(jīng)過五年的努力，全市經(jīng)濟綜合實力顯著增強，生產(chǎn)總值五年年均增長13%，提前一年實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的9:52.8:38.2演變?yōu)?.5:56.5:36。地方財政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和金融機構(gòu)各項貸款余額等主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)五年翻一番。地方財政一般預(yù)算收入年均增長20.2%，比“十五”期末增加62.66億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18.9%，比“十五”期末增加474.68億元。固定資產(chǎn)投資年均增長21.6%，五年累計固定資產(chǎn)投資超2000億元，超過改革開放以來至2005年27年的投資總和。社會消費品零售總額年均增長16.2%，比“十五”期末增加346.04億元。金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額年均增長14.94%，比“十五”期末增加568.97億元。五年來累計實際利用外商直接投資45.21億美元，其中超千萬美元項目209個。　　

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效。

　　大項目引進和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，臺山核電、廣東軌道交通車輛修造基地、省清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園、富華重工、高新區(qū)LED產(chǎn)業(yè)基地和博覽交易中心、銀洲湖紙業(yè)基地等項目建設(shè)進展順利。19個項目列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“500強”。自主創(chuàng)新能力顯著提升，五年新增34家國家級高新技術(shù)企業(yè)、98個省市級工程研發(fā)中心、5個中國名牌產(chǎn)品和12個中國馳名商標(biāo)，累計分別達84家、150個、14個和13個。成功創(chuàng)建摩托車國家檢測中心，獲批成立國家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測重點實驗室、國家機械裝備檢測重點實驗室和3個省級檢測站。4個項目列入省自主創(chuàng)新“100強”。先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。五年新增6個國家級產(chǎn)業(yè)基地，累計達16個。江門高新區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認定為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。成功創(chuàng)建3個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和2個省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位。海洋經(jīng)濟進一步壯大，產(chǎn)值達270億元，比“十五”期末增長294.56%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，全市市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織比“十五”期末增加34家和119家，分別達57家和162家，帶動全市52%的農(nóng)戶戶均增收2160元。創(chuàng)建了全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省粵臺農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入119.7億元、外匯收入31.62億元，分別比“十五”期末增長140.85%和263.45%。現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)增加值210億元，比“十五”期末增長96.63%。金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力顯著增強，引進了交通銀行、匯豐銀行、民生銀行、中信銀行、興業(yè)銀行、順德農(nóng)商銀行以及4家小額貸款公司開辦分支機構(gòu)，農(nóng)信社改革工作扎實推進，新增1家境內(nèi)上市公司。預(yù)計節(jié)能減排完成省下達任務(wù)，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比“十五”期末下降9.1%和18.2%。土地管理和節(jié)約集約用地得到新加強。

　　——落實《珠三角規(guī)劃綱要》有新突破。

　　堅持“左接廣佛，右聯(lián)珠中”，與廣佛、珠中及港澳合作全面展開。珠中江城市（鎮(zhèn)）供水同網(wǎng)實施方案正式啟動，三市跨市公交線路開通，在全省率先實現(xiàn)珠中江年票互認，潮連大橋收費站對佛山車輛實行免費通行。實施西江水環(huán)境共治，完成市區(qū)21家污染企業(yè)搬遷。主動承接廣佛都市圈輻射，富華重工成為全省最大“雙轉(zhuǎn)移”項目，開平市和順德區(qū)達成了合作建設(shè)翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的協(xié)議。市區(qū)一體化穩(wěn)步推進，實現(xiàn)市域年票制、社會保障“一卡通”、公交“一卡通”和出租車三區(qū)通行，完成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌。

　　——宜居城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

　　城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，成為179個國家公路運輸樞紐之一。濱江大道、廣珠城軌江門支線、江珠高速、江肇高速建成通車。建成篁莊大道、勝利北路、文昌沙水質(zhì)凈化廠等重點城市建設(shè)項目，東華大橋、勝利大橋動工建設(shè)。濱江新區(qū)建設(shè)全面鋪開，新區(qū)道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)加快推進。“三舊”改造扎實推進。全市286公里省立綠道全線貫通。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，村莊整治任務(wù)完成率達40%，全市11.5萬人的農(nóng)村飲用水不安全問題得到全面解決。生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，已建成生活污水處理設(shè)施26座、截污管網(wǎng)198公里，日處理能力49.3萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%以上，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到90%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達到95%以上。全市大氣環(huán)境質(zhì)量維持在國家二級標(biāo)準，市區(qū)空氣質(zhì)量日報優(yōu)良率98%，城市水域功能區(qū)和飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。建成區(qū)綠化覆蓋率達40.75%，人均公園綠地面積達11平方米。

　　——改革開放邁出新步伐。

　　完成市、縣兩級政府機構(gòu)改革，市政府工作部門由36個減到32個。成為省創(chuàng)新審批方式改革試點，85%以上的審批事項已下放到各市、區(qū)。“大部制”試點、富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革穩(wěn)步推進。基本完成林改主體改革任務(wù)。對外開放邁上新水平，成功承辦粵臺經(jīng)貿(mào)交流會和珠中江進出口商品展銷會，獲“中國摩托車出口基地”和“中國麥克風(fēng)出口基地”稱號。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，全市民營企業(yè)戶數(shù)和注冊資金分別達2.39萬戶、321.83億元，比“十五”期末增長66.89%和1.88倍。國企改革深入推進，市直國有企業(yè)實施改制45戶，安置職工1.3萬人，退休人員移交社區(qū)管理1.5萬人，市直國有企業(yè)總體實現(xiàn)扭虧為盈。

　　——人民生活水平有新提高。

　　各級財政民生投入不斷加大，五年累計投入190.58億元，年均增長28.19%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達21153元和8607元，分別比上年增長11.3%和14.2%，比“十五”期末增長63.9%和60.9%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額1516.72億元，比“十五”期末增加564.76億元。不斷健全社會保障體系，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別比“十五”期末增長37%、172%、45%、56%、81%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由“十五”期末的71.27%提高到99.73%，保障水平穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成績，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.49%以內(nèi)，低于全省平均水平。“十一五”期間全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20.73萬個，安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)20.04萬人。實施“千企扶千村”就業(yè)工程，免費培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力20.43萬人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人，就業(yè)率為83%。高度重視解決低收入群體生活問題，五年共支出低保資金3.2億元，救助低保對象3.05萬戶、7.45萬人。大力推進住房保障工作，廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障家庭分別新增1480戶和433戶。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，接收捐款共計4.5億元，投放善款逾3億元。大力發(fā)展義工事業(yè)。“平安江門”建設(shè)穩(wěn)步推進，刑事案件發(fā)案數(shù)呈逐年下降趨勢。

　　——文化名市建設(shè)有新飛躍。

　　創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成效，成為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和全國創(chuàng)建文明城市先進典型。開平碉樓與村落成為全省首個世界文化遺產(chǎn)項目。華人嘉年華暨僑鄉(xiāng)旅游節(jié)和僑鄉(xiāng)書香節(jié)品牌進一步打響。新建成五邑華僑華人博物館、江門美術(shù)館、星光公園、市青少年宮、五邑文化廣場、市廣播電視中心等一批公共設(shè)施。大力推進農(nóng)村公共文化建設(shè)，基本實現(xiàn)了95%以上的社區(qū)、80%以上的村建有公共文化場所和設(shè)施，廣播電視實現(xiàn)了“村村通”。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，形成了印刷、文化旅游、動漫等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　——各項社會事業(yè)有新進展。

　　成功創(chuàng)建廣東省教育強市。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，落實中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，全面解決代課教師問題。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，中醫(yī)藥名市建設(shè)深入推進，健康城市建設(shè)初見成效，“十一五”期間成功創(chuàng)建國家、省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)15個和衛(wèi)生村308條。體育事業(yè)取得歷史性突破，我市體育健兒在北京奧運會和殘奧會以及廣州亞殘運會上勇奪三金兩銀一銅，全民健身活動蓬勃開展。連續(xù)五年完成省下達的人口計生任務(wù)，市區(qū)及開平市、鶴山市全面實現(xiàn)免費婚檢和孕前檢查。殘疾人工作上新水平。僑務(wù)、外事、港澳、對臺、民族、宗教、老齡、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、檔案、方志、氣象、紅十字會等工作均取得新進步。

　　——服務(wù)型政府建設(shè)得到新加強。

　　推動機關(guān)作風(fēng)改進和效率提高的一系列措施取得實效，“12345”政府服務(wù)熱線覆蓋全市，江門市新行政服務(wù)中心和新會區(qū)、開平市、臺山市的行政服務(wù)中心建成并投入使用。自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，創(chuàng)新推行人大代表約見市長、局長制度，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，“十一五”期間共辦理人大代表議案3件、代表建議519件，滿意率為97.9%；辦理政協(xié)提案656件，滿意率為99.85%。建立信訪維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，加快綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，有效解決一大批涉及群眾切身利益的問題。干部法律意識不斷提高，效能監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強，查處一批違紀違法案件。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治取得實效。榮獲“全國雙擁模范城”四連冠、“廣東省雙擁模范城”六連冠和“全國人民防空先進城市”稱號。安全生產(chǎn)隱患治理成效顯著，重特大事故得到有效遏制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急處置能力得到提高。舉全市之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和對口援建，以全省第二的速度提前完成省下達我市的援建任務(wù)。“雙到”工作取得階段性成果，落實“雙到”幫扶資金9618萬元，啟動幫扶項目946個，省下達任務(wù)的105條貧困村集體收入全部達3萬元以上，6166戶、占總數(shù)68%的貧困戶實現(xiàn)脫貧。

　　上述成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工和外來建設(shè)者，向駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

　　回顧五年來的政府工作，通過歷屆政府的不懈努力，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，為江門科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。其中，最為突出的有五個方面。

　　一是堅持工業(yè)強市，為未來經(jīng)濟騰飛奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　近年來，我們緊緊圍繞《珠三角規(guī)劃綱要》對江門的定位要求，通過制定實施園區(qū)帶動、龍頭拉動、集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)減負等一系列政策措施，逐步探索出符合江門實際、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律的發(fā)展路子，全市工業(yè)規(guī)模超4000億元，形成了以核電新能源、LED新光源、南車新裝備、化纖新材料為先導(dǎo)，摩托車、紡織服裝、造紙、造船、食品、包裝材料、五金衛(wèi)浴、印刷、機電等為支柱的較為完整、基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)體系，一批工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，一批對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動性強的龍頭企業(yè)紛紛落戶，一批上千億元的產(chǎn)業(yè)集群有望形成，迎來了蓄勢待發(fā)的機遇期。

　　二是堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，為老百姓營造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境。

　　我們始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展經(jīng)濟堅決不以犧牲環(huán)境、不以浪費資源為代價，嚴把招商引資投資強度關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、稅收效益關(guān)和環(huán)保準入關(guān)；城市建設(shè)注重以人為本，大力構(gòu)建“山、水、城、林”融為一體的城市生態(tài)環(huán)境格局，促進人與自然和諧發(fā)展。通過不懈努力，在全市經(jīng)濟保持較快發(fā)展的同時，我們保持了“藍天白云、青山綠水”，全市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，老百姓安居樂業(yè)，避免了走“先發(fā)展、后治理”的彎路。

　　三是堅持加大“三農(nóng)”工作力度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　我們緊緊圍繞我市作為全省農(nóng)業(yè)大市的實際，持續(xù)加大財政支農(nóng)力度，五年全市各級財政“三農(nóng)”投入140億元，年均增長33.91%，并堅持多措并舉推進“三農(nóng)”工作，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”時期，是我市支農(nóng)惠農(nóng)力度最大的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的五年，也是三區(qū)輻射帶動能力提升、四個縣級市發(fā)展提速的五年，全市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，為未來經(jīng)濟社會發(fā)展起到了強基固本的作用。

　　四是堅持大力改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　關(guān)注民生、保障民生、改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們堅持以民生優(yōu)先為導(dǎo)向，不斷加大投入，實施了一系列民生工程，重點解決老百姓關(guān)注的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會治安、住房保障等問題，全市治安環(huán)境良好，社會和諧發(fā)展，老百姓滿意度比較高，平安江門、和諧僑鄉(xiāng)成為城市名片，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，這將成為我們加快發(fā)展的不竭動力。

　　五是堅持改進機關(guān)作風(fēng)，努力打造讓市民群眾滿意的政府。

　　近年來，我們堅持面向市民、面向企業(yè)、面向社會，打開門進行機關(guān)作風(fēng)評議，建立了一系列改進機關(guān)作風(fēng)的體制機制，“12345，有事找政府”已經(jīng)成為市民群眾的“口頭禪”。實踐證明，機關(guān)作風(fēng)的不斷改進，對密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，對優(yōu)化投資環(huán)境，對提高服務(wù)群眾、服務(wù)投資者、服務(wù)企業(yè)水平起到了顯著的促進作用，而且也必將成為政府建設(shè)持之以恒的重要舉措。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少突出問題：在經(jīng)濟發(fā)展方面，規(guī)模總量仍不夠大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍不夠快，產(chǎn)業(yè)集聚水平、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不高，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值所占比重偏低，一些基礎(chǔ)性、前瞻性、“瓶頸”問題的解決力度還有待進一步加強。在社會民生方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐仍不夠快，市民對城鄉(xiāng)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、市容市貌等還有不滿意的地方。在政府服務(wù)方面，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，行政資源有待進一步整合，辦事效率離市民、企業(yè)的期望還有一定差距。這些問題，我們將高度重視，采取得力措施加以解決。

　　“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和工作思路

　　“十二五”時期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是深入實施《珠三角規(guī)劃綱要》的重要時期，也是我市全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期。綜觀當(dāng)前形勢，我市既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。改革開放三十年為我市奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，加上珠三角一體化進程加快，我市地處珠三角的腹地，土地、交通、資源、環(huán)境等發(fā)展條件優(yōu)越，必將迎來厚積薄發(fā)的機遇期，但我們也面臨宏觀政策面趨緊，融資、用地、環(huán)保等“瓶頸”問題沒有得到有效緩解，區(qū)域競爭日益激烈的新局面、新挑戰(zhàn)。為此，我們必須認清形勢，增強加快發(fā)展、爭先進位的危機感、責(zé)任感和使命感，搶抓難得機遇，努力推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。市委十一屆九次全會通過的《關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面落實《珠三角規(guī)劃綱要》，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全力打造珠三角先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)型宜居典范城市，努力實現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的壯麗藍圖，為江門全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值力爭年均增長15%，人均生產(chǎn)總值年均增長14%，到2015年，生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均比2010年翻一番以上，開放型經(jīng)濟水平進一步提高，在經(jīng)濟總量上再造一個江門，在全省排名努力實現(xiàn)爭先進位；經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益明顯提升，資源利用和環(huán)境保護水平顯著提高。全力創(chuàng)建全國文明城市，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活總體達到寬裕小康水平，努力實現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的壯麗藍圖。

　　做好“十二五”工作，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，必須要明確“一樹立、兩抓實、三突破、四提升”的工作思路。

　　——“一樹立”：就是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展是硬道理的理念。未來五年，我市的核心問題還是要加快發(fā)展，而且是要科學(xué)發(fā)展，努力推進人與自然和諧發(fā)展、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，必須要以更加開放的胸懷，站在珠三角一體化和全省科學(xué)發(fā)展的大局來謀劃江門的發(fā)展；必須要以更加創(chuàng)新的精神、創(chuàng)造性的思路來破解改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)道路上的“瓶頸”難題；必須要以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，建立起重大項目、重大活動和為群眾辦實事好事倒逼機制，提高實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行力。

　　——“兩抓實”：一是堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點來抓實，提高城鄉(xiāng)居民收入，制定幸福僑鄉(xiāng)的指標(biāo)體系，并轉(zhuǎn)化成約束性指標(biāo)，分解到年度考核任務(wù)進行督辦。二是堅持把“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進公共服務(wù)均等化、促進社會和諧穩(wěn)定的重點來抓實，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)差別。

　　——“三突破”：就是充分利用江門在“十二五”時期的獨特區(qū)位優(yōu)勢，把招商引資作為發(fā)展“重頭戲”，對各市、區(qū)進行分類指導(dǎo)，在三方面實現(xiàn)新突破：一是充分利用“左接廣佛、右聯(lián)珠中”的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接廣佛都市圈輻射，在推進“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破。二是利用全市土地資源豐富、交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善的優(yōu)勢，主動承接國內(nèi)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移，在對央企、龍頭民企、世界500強企業(yè)招商上有新突破。三是利用我市海岸線長、港口資源豐富、對外經(jīng)濟聯(lián)系方便的優(yōu)勢，按照以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動大產(chǎn)業(yè)鏈形成的思路，在推進海洋經(jīng)濟大發(fā)展上有新突破。

　　——“四提升”：一是提升民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展水平，把民營經(jīng)濟作為江門未來經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，努力培育新經(jīng)濟增長點；推動外經(jīng)貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，鼓勵外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，開拓國內(nèi)市場。二是提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，加快推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)，促進企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，特別是要充分利用江門生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力整合旅游資源，盡快把旅游業(yè)打造成帶動服務(wù)業(yè)大發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)鏈條和引擎。四是提升中心城市輻射帶動能力，加快推進市區(qū)一體化，著力提升濱江新區(qū)對江門城市化的帶動作用和服務(wù)功能，加快把濱江新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、生態(tài)城市的核心發(fā)展區(qū)。

　　各位代表，展望我市“十二五”發(fā)展，前景十分廣闊。我們堅信，只要全市人民團結(jié)一致，共同努力，“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)一定能順利實現(xiàn)！ 

　　2011年工作安排

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　生產(chǎn)總值增長15%;

　　人均生產(chǎn)總值增長14%;

　　全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;

　　社會消費品零售總額增長18%;

　　外貿(mào)進出口總額增長10%;

　　地方財政一般預(yù)算收入增長13%;

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%;

　　居民消費價格漲幅控制在4%左右;

　　服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達38%;

　　研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達1.1%左右;

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi);

　　單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量減排完成國家、省下達的目標(biāo)任務(wù);

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。今年政府工作的總體要求是以黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會和市委十一屆九次全會精神為指導(dǎo)，圍繞“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”，深入實施《珠三角規(guī)劃綱要》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大內(nèi)需拓展外需，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快以濱江新區(qū)為重點的生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市，進一步保障和改善民生，為“十二五”開好局、起好步。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，人均生產(chǎn)總值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，外貿(mào)進出口總額增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達38%，研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達1.1%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量減排完成國家、省下達的目標(biāo)任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　狠抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強項目建設(shè)，著力抓好LED、汽車零部件、軌道機車修造、核電裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈招商和南車、臺山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園、富華重工、真明麗、華宸太陽能光伏電池、豐江鋰電池等項目建設(shè)，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。以推進“雙轉(zhuǎn)移”為突破口推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新水平，加強對重點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，特別對廣佛都市圈的招商要實現(xiàn)新突破，抓好開平與順德共建翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作。把招商引資的工作重心放到各市、區(qū)，各職能部門要進一步增強服務(wù)意識，對項目審批程序簡化手續(xù)、提高效率。采用聘任制等方式引入高素質(zhì)的招商引資人才，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是世界500強、央企、省企和民營重大項目的招商水平。對引進項目實行全程跟蹤服務(wù)，抓好李錦記集團、美達錦綸、維達紙業(yè)、西鐵城集團等增資擴產(chǎn)工作，提高合同資金到位率，力爭實際利用外資和制造業(yè)利用外資增幅超過全省平均水平。

　　提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。加大園區(qū)整合力度，加快重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高市國家級高新區(qū)的建設(shè)和引資水平，力爭江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園評比中爭先進位，力爭臺山工業(yè)園區(qū)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。找準園區(qū)重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進上、中、下游產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚，力爭今年園區(qū)招商引資和工業(yè)產(chǎn)值增長雙雙超過30%。找準園區(qū)建設(shè)和招商引資盈虧平衡點，更加注重環(huán)保，更加注重投資強度，更加注重稅收效益。大力推進節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌節(jié)約環(huán)境容量工作。堅決處置閑置地，整合零散地、低效地，鼓勵企業(yè)建設(shè)高層廠房。新增工業(yè)用地項目一律進園區(qū)，防止“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮開平碉樓與村落世界文化遺產(chǎn)的龍頭優(yōu)勢，加快新會銀湖灣濕地公園游艇休閑度假區(qū)、恩平盛林生態(tài)旅游度假區(qū)、新會希爾頓酒店、鶴山喜來登酒店、江海區(qū)海逸酒店等重大旅游項目建設(shè)，大力整合全市旅游資源，提升與港澳臺、外省及國際旅游合作水平，做大做強旅游業(yè)。加快銀洲湖物流基地、鶴山物流中心、南新區(qū)物流園等園區(qū)和綠色光源專業(yè)市場、義烏小商品城、正佳商業(yè)廣場建設(shè)，辦好首屆綠色光源國際博覽會、傳統(tǒng)家具精品鑒賞會等展會。積極引入銀行、證券、保險機構(gòu)來我市開設(shè)分支機構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)，力爭年內(nèi)有1－2家新銀行機構(gòu)開業(yè)經(jīng)營。進一步深化農(nóng)信社改革，力爭2家農(nóng)信社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行。努力發(fā)展資本市場，力爭2－3家企業(yè)年內(nèi)上市。圍繞打造中國“動漫僑鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育出若干個規(guī)模較大、有自主開發(fā)能力和自創(chuàng)動漫游戲品牌的創(chuàng)作主體，重點發(fā)展繽果動漫創(chuàng)作中心及周邊產(chǎn)品研發(fā)中心等項目。

　　二、增強自主創(chuàng)新能力

　　把大力構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，作為推動新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型的重要抓手，年內(nèi)形成1—2個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典型。

　　健全支持企業(yè)自主創(chuàng)新的機制。今年各級財政科技投入29.6億元，比上年增長25.47%，通過加大財政投入引導(dǎo)全社會科技資金投入，推動企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進力度，重點培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高級技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科技團隊。積極組織企業(yè)參與省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，全市組織實施產(chǎn)學(xué)研合作項目60項以上，推廣科技成果500項以上。組織實施省市級科技計劃項目300項以上。新培育扶持50 家規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)或民營科技企業(yè)。

　　推進公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。完善國家級摩托車檢測中心建設(shè)，加快國家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測重點實驗室、機械裝備重點實驗室建設(shè)，進一步推進制漿造紙、電聲產(chǎn)品等省級檢測站建設(shè)并爭取成為國家級檢測中心。鼓勵企業(yè)和高校建立工程技術(shù)研發(fā)中心和申報組建省和國家重點實驗室，培育創(chuàng)建企業(yè)工程研發(fā)中心10家以上。加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)。大力推進專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點工程。

　　大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。強化標(biāo)準化工作，力爭今年企事業(yè)單位參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準達10項以上。進一步推進名牌帶動戰(zhàn)略，力爭新增5個省級以上名牌、5個省級以上名標(biāo)。全市制造業(yè)信息化示范企業(yè)達到10家以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用率達到60%以上。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進全市軟件正版化工作。

　　三、加大基礎(chǔ)設(shè)施和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)力度

　　加快推進交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好廣珠鐵路江門段、佛開高速擴建、江番及江珠北延線高速、江羅高速、325國道復(fù)線I工程（含鶴南西江大橋）等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進中開高速、新臺高速南延線、廣佛江珠城軌及江恩城軌（含臺山支線）、沿海高鐵的前期工作，以BT模式加快推進江順大橋、西環(huán)路快速干道建設(shè)和金甌路、江睦路、建設(shè)路立交等項目改造擴建。配合做好與港珠澳大橋的規(guī)劃銜接工作，加快推進廣海灣港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，爭取崖門3萬噸級航道整治等項目提前動工。大力推進臺山核電、臺山電廠二期、新會雙水發(fā)電廠熱電聯(lián)供機組、臺山沿海及川島風(fēng)電等能源項目建設(shè)。

　　全力推進濱江新區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)。加快濱江新區(qū)13項重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，在抓好濱江體育中心立項設(shè)計、啟動建設(shè)工作的同時，確保其余12項重點基礎(chǔ)設(shè)施年內(nèi)基本完成。推進主體功能區(qū)建設(shè)。進一步完善江門市及各縣級市城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。加快推進“三舊”改造，繼續(xù)完善省立綠道網(wǎng)功能配套，開展市域綠道與社區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)，深入開展國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建工作，集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村，一年出成效，兩年實現(xiàn)目標(biāo)。

　　加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行節(jié)能問責(zé)制和“一票否決”制。嚴格實行主要污染物排放總量控制制度，強力推進淘汰落后產(chǎn)能。抓好白沙電鍍城搬遷等重污染行業(yè)定點建設(shè)工作。推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理模式，推進工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)酒店、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，抓好半導(dǎo)體照明產(chǎn)品示范工程。堅持實行總量前置審批和環(huán)境影響評價制度，禁止“兩高一資”項目上馬。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，促進重點產(chǎn)業(yè)合理布局。全面推進各級污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率達72%。加強飲用水源保護區(qū)管理，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃分與調(diào)整工作。積極推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作，建設(shè)低碳城市。

　　四、培育新的經(jīng)濟增長點

　　積極擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。嚴格執(zhí)行并逐步提高最低工資標(biāo)準，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保各種強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)民頭上，切實提高城鄉(xiāng)居民收入，增加居民消費預(yù)期。全面實施國民旅游休閑計劃，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、以舊換新工作。發(fā)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身等新型消費。加強農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展和完善消費信貸。著力保持物價穩(wěn)定，大力實施“菜籃子”工程，扶持蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價門店建設(shè)，切實穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。完善價格異常波動應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，增加對低收入群體的救助。盡快建立最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　　大力開拓國內(nèi)外市場。推動企業(yè)鞏固和深度發(fā)展美國、歐盟、香港、日本等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、南美、非洲、中東、俄羅斯、印度等新興市場。支持企業(yè)走出去設(shè)立營銷中心，進行跨國品牌推廣。繼續(xù)實施“科技興貿(mào)”和出口品牌帶動戰(zhàn)略，促進“大通關(guān)”建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。用好支持服務(wù)貿(mào)易出口的政策措施，擴大軟件、技術(shù)、文化服務(wù)出口，培育我市知名服務(wù)貿(mào)易品牌。鼓勵外向型企業(yè)創(chuàng)建內(nèi)銷品牌，推動外向型企業(yè)擴大內(nèi)銷。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對防范和貿(mào)易救濟機制。

　　增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。制訂優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成長計劃，實施民營企業(yè)梯度培育工程和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，挑選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的民營中小企業(yè)，集中資源進行重點扶持。出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資指導(dǎo)目錄，編制民間投資重點項目計劃，積極扶持民營企業(yè)上市，擴大直接融資比例。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。提高民營企業(yè)為跨國公司提供產(chǎn)業(yè)配套的能力，促進民營企業(yè)走集團化、國際化道路。健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建一批融資扶持、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場開拓等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺。支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。

　　五、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

　　搞活農(nóng)村經(jīng)濟。今年全市各級財政預(yù)算用于“三農(nóng)”支出43.3億元，比上年增長22.86%。要進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率。充分利用國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級粵臺農(nóng)業(yè)試驗區(qū)兩個平臺，積極做好農(nóng)業(yè)招商特別是對臺招商工作。大力推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入。加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，進一步推廣各類新型實用農(nóng)機具。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善“農(nóng)村信息直通車”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟制度化、規(guī)范化管理和公司化改革。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，進一步推進政策性農(nóng)業(yè)保險。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。抓好我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。加大對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的培育力度，積極扶持農(nóng)業(yè)名牌創(chuàng)建。加快海洋漁業(yè)發(fā)展，推進崖門國家一級漁港和廣海國家二級漁港建設(shè)，把臺山鰻魚產(chǎn)業(yè)基地打造成國家級水產(chǎn)品出口基地。

　　推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。繼續(xù)完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善城鎮(zhèn)落戶政策，幫助符合條件的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)落戶。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強鎮(zhèn)一級城鎮(zhèn)建設(shè)與管理機構(gòu)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)管理水平。

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極探索建立全征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點創(chuàng)建一批示范村，鼓勵修建集中式農(nóng)民公寓，實現(xiàn)農(nóng)村面貌有明顯改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)有明顯提高。加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、小額貸款扶貧、農(nóng)村災(zāi)害保險等措施，抓好“雙到”扶貧工作，力爭三年任務(wù)兩年完成。

　　六、進一步深化改革和推進一體化

　　深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極穩(wěn)妥推進大部制、富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)、事業(yè)單位分類等改革，進一步深化行政審批制度改革。理順高新區(qū)管理體制，推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。抓好鶴山作為省社會管理創(chuàng)新試點工作。以財力與事權(quán)相匹配為原則，推進全市性財政體制改革。深化戶籍制度改革，做好農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。繼續(xù)做好集體林權(quán)制度改革的各項配套改革工作。認真做好申報全省海洋綜合開發(fā)試點城市工作。

　　推進珠中江經(jīng)濟圈建設(shè)和珠三角五個一體化有關(guān)工作落實。按照實施《珠三角規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”的要求，以推進“五個一體化”為重點，全面落實《推進珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》，力爭我市躋身珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新工作城市。推進珠中江公共交通“一卡通”。加快推進珠三角區(qū)域年票互認和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。辦好第二屆珠中江進出口商品展銷會。探索建立珠中江三地人力資源市場信息共享機制。進一步完善江門無線城市規(guī)劃建設(shè)方案，促進珠中江信息通信資源的整合共享。加快推進市區(qū)自來水、清潔衛(wèi)生、生活垃圾、有線電視、公交等價格收費標(biāo)準的同城一體化。

　　七、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

　　今年各級財政預(yù)算民生投入61.4億元，比上年增長25.08%，重點抓好八個方面的民生實事好事，讓市民更多地享受到改革發(fā)展帶來的實惠。

　　一是創(chuàng)建全國文明城市。今年是創(chuàng)建全國文明城市的沖刺之年，要全力打贏創(chuàng)文這一場硬仗，把創(chuàng)文作為一項提高城市管理水平和老百姓幸福指數(shù)的民生工程來抓。堅持創(chuàng)建為民，實現(xiàn)創(chuàng)建工作的制度化、常態(tài)化，廣泛發(fā)動全民共建，強化突出問題的整改，確保硬件設(shè)施如期達標(biāo)，通過創(chuàng)文進一步完善城市功能、規(guī)范城市管理、優(yōu)化城市環(huán)境、提升市民素質(zhì)。

　　二是促進就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。繼續(xù)深化“千企扶千村”就業(yè)工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人。建立市創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)平臺。全面啟動“和諧勞動關(guān)系示范區(qū)”創(chuàng)建工作。

　　三是擴大社會保障覆蓋面。今年全市各級財政投入1.5億元，實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。全面完善社會保險市級統(tǒng)籌。全市各級財政投入1億元繼續(xù)推進住房保障體系建設(shè)，新增廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房1000套以上。將單親特困母親危房改造優(yōu)先納入住房保障范圍。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。提高低收入家庭生活保障，全市最低生活保障標(biāo)準提高20元以上。落實孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準。

　　四是抓好文化教育。今年全市各級財政教育投入27.76億元，比上年增長18.74%，啟動教育現(xiàn)代化建設(shè)工程，全面推動教育優(yōu)質(zhì)、公平和均衡化發(fā)展。強化提升中小學(xué)、幼兒園教師素質(zhì)水平。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，全市100%鎮(zhèn)（街）辦有中心幼兒園。義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校比例達到95%。整合優(yōu)化市區(qū)高中階段教育資源，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位達到100%，普通高中招生指標(biāo)直接分配到初中學(xué)校的比例達到40%，建成廣東省示范性中等職業(yè)學(xué)校1所。推行農(nóng)民工子女積分制入讀公辦學(xué)校的有效機制，確保100%解決外來人口子女接受義務(wù)教育問題。推進高等教育向產(chǎn)學(xué)研縱深發(fā)展和更好地為地方服務(wù)。積極創(chuàng)建全國公共文化示范區(qū)。繼續(xù)實施文化惠民工程，開展文化下鄉(xiāng)進社區(qū)活動300場、東湖廣場文藝演出52場，保證農(nóng)村地區(qū)每個行政村每月放映一場電影，新建農(nóng)家書屋190家。推進動漫影視產(chǎn)業(yè)園、江門演藝中心、市迎賓廣場、星光公園二期等文化項目和設(shè)施建設(shè)。承辦好中央電視臺“中華情?江門月”中秋晚會。

　　五是保障市民健康。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓老百姓花更少的費用享受更便捷、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。創(chuàng)新和完善公立醫(yī)院運行機制，落實基本藥物制度。完成12間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藥房規(guī)范化建設(shè)。進一步做好農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)工作，新建或改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁1萬戶。全面推進健康城市建設(shè)。加強重大疾病防控。推進城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)加快發(fā)展，普及全民健身設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建1個省級或全國體育先進社區(qū)，建設(shè)1個1.3萬平方米的全民健身廣場，廣泛開展群眾性體育活動。提高競技體育水平，辦好第二屆全省農(nóng)民運動會。

　　六是整治環(huán)境衛(wèi)生。推進社會管理重心下移，逐步推廣政府向社會購買服務(wù)。通過加大財政資金投入引導(dǎo)社會資金投入超1億元，完成市區(qū)43個市場升級改造工作。完成天沙河改造。提高城市保潔水平，加強城鄉(xiāng)生活垃圾收集、清運和無害化處理，大力整治“亂擺賣”、“牛皮癬”等城市痼疾和機動車尾氣、油煙廢氣的超標(biāo)排放。進一步綠化美化農(nóng)村環(huán)境，以縣（市）為單位每年整治10%的自然村。

　　七是促進交通暢通。進一步推行公交優(yōu)先，今年市區(qū)更換和新增公交車220輛。年內(nèi)完成東華大橋、白沙大道東、五邑路（東海路至勝利南路）擴寬工程建設(shè)，加快勝利大橋和勝利南路建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)120公里。啟動軌道交通樞紐周邊地段規(guī)劃研究。加快落實公交站場的規(guī)劃，辟建公交專用道，探索完善公共停車場的建設(shè)、管理機制。

　　八是建設(shè)平安江門。推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，今年全市“六好”平安和諧社區(qū)要達80%以上。啟動市直治安監(jiān)控系統(tǒng)二期建設(shè)，新安裝80個治安視頻監(jiān)控攝像頭、12個治安視頻卡口。建立安全生產(chǎn)長效機制，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。加強市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊制假售假、走私販私、傳銷等違法活動。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高政府有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全、環(huán)境安全事件能力和群眾自救互救能力。抓好信訪維穩(wěn)工作，落實領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和包案責(zé)任制，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，支持檢察機關(guān)派駐鎮(zhèn)（街）檢察室建設(shè)，切實提高社會矛盾糾紛排查化解工作能力。鞏固民主法治村（居）創(chuàng)建成果。完善社會治安防控體系，加大“科技強警”力度，依法打擊各類違法犯罪活動。

　　此外，要確保完成省下達的人口計生任務(wù)，人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)。維護婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強國防教育，完善國防動員體系，落實“雙擁”和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)、外事、港澳、對臺、老齡、人防、統(tǒng)計、審計、檔案、方志、氣象、紅十字會等工作。

　　八、抓好政府自身建設(shè)

　　創(chuàng)新政府服務(wù)。必須要以改革創(chuàng)新的精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，分類整合行政資源，進一步提高為基層、為企業(yè)、為市民服務(wù)的水平。健全行政復(fù)議、投訴申訴、網(wǎng)絡(luò)問政等制度，暢通民意表達渠道，完善“12345”政府服務(wù)熱線辦理機制，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務(wù)建設(shè)，深入推進信息資源整合共享，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)。

　　提升行政執(zhí)行力。建立重大項目、重大活動和為群眾辦實事好事倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和每個崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁，狠抓各項工作的落實。主動接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，扎實辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。配合人大開展好人大代表約見市長、局長活動。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。堅持經(jīng)濟形勢分析聯(lián)席會議制度、經(jīng)濟社會發(fā)展顧問咨詢制度、重大事項公開征集意見和合法性審查制度。樹立高效務(wù)實的工作導(dǎo)向，強化績效考核，加強效能監(jiān)察、行政問責(zé)。

　　提高廉政建設(shè)水平。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步從源頭上防治腐敗。深化政務(wù)公開，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)并擴大監(jiān)督范圍，加強對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督。嚴格財政預(yù)算編制執(zhí)行，嚴控一般性支出，加強“三公”費用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約各項規(guī)定。進一步完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息平臺。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

　　各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立九十周年！　□　江門市代市長 劉海

　　【名詞注解】

　　“兩高一資”：

　　即高耗能、高污染、資源性。

　　“三公”費用：

　　即公務(wù)接待經(jīng)費、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用。

　　“六好”平安和諧社區(qū)：

　　即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的社區(qū)。

　　附：

　　有關(guān)數(shù)據(jù)說明

　　一、關(guān)于“十一五”和2010年目標(biāo)完成數(shù)據(jù)：生產(chǎn)總值等有關(guān)數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)，屆時以上級部門審核確認的數(shù)據(jù)為準。

　　二、關(guān)于“十二五”和2011年預(yù)期目標(biāo)數(shù)據(jù)：由于今年開始國家和省對地方生產(chǎn)總值采用新的核算方法，對于“十二五”及2011年生產(chǎn)總值的預(yù)期目標(biāo)，屆時將根據(jù)國家、省出臺的新核算方法作相應(yīng)調(diào)整。