政府工作報(bào)告

——2009年2月25日在江門(mén)市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

江門(mén)市市長(zhǎng) 王南健

　　2008年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　全市完成生產(chǎn)總值1280.6億元，增長(zhǎng)10.8%，高于全省平均增速。

　　人均生產(chǎn)總值達(dá)30973元，增長(zhǎng)10.4%。

　　地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到74.7億元，增長(zhǎng)19.6%。

　　外貿(mào)進(jìn)出口總額131.6億美元，增長(zhǎng)7%。

　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資386.7億元，增長(zhǎng)19.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額489.3億元，增長(zhǎng)19.5%。

　　居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.5%，低于全國(guó)、全省平均漲幅。

　　全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2751.2億元，增長(zhǎng)20%。

　　全市各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入28.5億元，增長(zhǎng)19.9%。

　　全市110項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資97.4億元，總投資16.1億元的18個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃。

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17196元，增長(zhǎng)13.5%，創(chuàng)近13年來(lái)新高；農(nóng)村居民人均純收入6807元，增長(zhǎng)11.5%，創(chuàng)近10年來(lái)新高；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)1158.2億元，增長(zhǎng)19%。

　　新增就業(yè)崗位5.3萬(wàn)個(gè)，安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.8萬(wàn)人，援助就業(yè)困難人員7900多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以?xún)?nèi)。

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2008年工作回顧

　　在極不平凡的過(guò)去一年中，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全市經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　——過(guò)去的一年是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。

　　面對(duì)急劇變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們迅速應(yīng)對(duì)，積極貫徹落實(shí)中央、省擴(kuò)大內(nèi)需政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值1280.6億元，增長(zhǎng)10.8%，高于全省平均增速。人均生產(chǎn)總值達(dá)30973元，增長(zhǎng)10.4%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入在減收因素增多的情況下仍然保持較快增長(zhǎng)，達(dá)到74.7億元，增長(zhǎng)19.6%。外貿(mào)進(jìn)出口總額131.6億美元，增長(zhǎng)7%，其中出口總額96.7億美元，增長(zhǎng)11.2%；實(shí)際吸收外商直接投資9.2億美元，增長(zhǎng)17%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資386.7億元，增長(zhǎng)19.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額489.3億元，增長(zhǎng)19.5%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.5%，低于全國(guó)、全省平均漲幅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重由上年的5.6%提高到5.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年的30%提高到32%。

　　——過(guò)去的一年是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一年。

　　“四大百億工程”取得新成效，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2751.2億元，增長(zhǎng)20%；增加值640.7億元，增長(zhǎng)16.3%；產(chǎn)值超100億元的鎮(zhèn)（街）發(fā)展到8個(gè)，電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備、化纖紡織服裝、金屬制品等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超300億元，船舶制造、綠色光源、石化、造紙等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。自主創(chuàng)新能力提升，高新技術(shù)企業(yè)增至201家，新增2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、1個(gè)省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、16個(gè)省市級(jí)工程中心和3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、6個(gè)省名牌產(chǎn)品、9個(gè)省著名商標(biāo)，信息化綜合指數(shù)由上年的76.1%提高到77.8%。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入90.6億元，增長(zhǎng)30.2%；旅游外匯收入3.9億美元，增長(zhǎng)116.5%。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)取得新進(jìn)展，2家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。交通銀行江門(mén)分行開(kāi)業(yè)，恩平匯豐村鎮(zhèn)銀行試業(yè)。節(jié)約集約發(fā)展取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗下降5.2%。淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，共關(guān)停小火電21.5萬(wàn)千瓦、小鋼鐵95萬(wàn)噸、小水泥100萬(wàn)噸。共清理閑置土地4.6萬(wàn)畝，工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度比上年提高37.7%，違法違規(guī)用地得到有效整改。

　　——過(guò)去的一年是加大“三農(nóng)”工作力度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的一年。

　　全市各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入28.5億元，增長(zhǎng)19.9%。成功舉辦首屆農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，簽訂農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目112個(gè)，總投資額達(dá)31億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展，新增10家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、22家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)32萬(wàn)多農(nóng)戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的41.1%，戶均增收1490元。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入34.5億元，增長(zhǎng)26.6%，財(cái)政收入超千萬(wàn)元和超億元的鎮(zhèn)（街）分別增至61個(gè)和6個(gè)。海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值151.5億元，增長(zhǎng)11%。現(xiàn)代林業(yè)加快發(fā)展，完成營(yíng)造林22.9萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，省人大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)移民議案全部完成，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程穩(wěn)步推進(jìn)；完成農(nóng)田整治6.6萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到100.2萬(wàn)畝；鎮(zhèn)通行政村公路硬底化全面實(shí)現(xiàn)。村莊整治扎實(shí)推進(jìn)。“千企扶千村”就業(yè)工程成效顯著，全市1050個(gè)村委會(huì)與1296家企業(yè)簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議書(shū)，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.3萬(wàn)人，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.8萬(wàn)人；全市農(nóng)村居民人均工資性收入達(dá)4050元，比上年增加395元，增長(zhǎng)10.8%。華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展取得新成績(jī)。

　　——過(guò)去的一年是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展的一年。

　　全市110項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資97.4億元，總投資16.1億元的18個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃。完成市區(qū)公共交通總體規(guī)劃、江門(mén)港總體規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制。濱江新區(qū)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。廣珠輕軌江門(mén)支線、廣珠鐵路江門(mén)段、佛開(kāi)高速公路擴(kuò)建工程和川島風(fēng)電首期工程進(jìn)展順利。江肇高速公路和500千伏五邑輸變電工程動(dòng)工。臺(tái)山核電、臺(tái)山電廠二期工程前期工作進(jìn)展順利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，共否決、勸退高能耗、重污染類(lèi)規(guī)模以上項(xiàng)目17個(gè)。大力實(shí)施減排工程，完成減排項(xiàng)目81個(gè)。新建成4家污水處理廠，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率由上年的33.6%提高到50%以上。二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減4%和3.5%。全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持較好水平，大氣環(huán)境質(zhì)量維持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)優(yōu)良率96.7%；城市水域功能區(qū)和飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；森林覆蓋率達(dá)41.4%。

　　——過(guò)去的一年是著力改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的一年。

　　各級(jí)財(cái)政民生投入37.3億元，增長(zhǎng)35.1%。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17196元，增長(zhǎng)13.5%，創(chuàng)近13年來(lái)新高；農(nóng)村居民人均純收入6807元，增長(zhǎng)11.5%，創(chuàng)近10年來(lái)新高；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)1158.2億元，增長(zhǎng)19%。

　　新增就業(yè)崗位5.3萬(wàn)個(gè)，安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.8萬(wàn)人，援助就業(yè)困難人員7900多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以?xún)?nèi)。進(jìn)一步健全企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比上年增長(zhǎng)14.4%。建成廉租房449套，新增685戶廉租房保障家庭。加大教育強(qiáng)市建設(shè)力度，全市各級(jí)財(cái)政教育投入18.7億元，增長(zhǎng)34%。

　　全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新創(chuàng)建2個(gè)教育強(qiáng)區(qū)、10個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、7所國(guó)家級(jí)示范性普通高中。五邑大學(xué)順利通過(guò)本科教學(xué)水平評(píng)估，江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江門(mén)電視大學(xué)辦學(xué)有新進(jìn)步。農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)和布局調(diào)整取得新進(jìn)展。職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

　　群眾性精神文明活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成為“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市”。開(kāi)展“愛(ài)在江門(mén)”創(chuàng)業(yè)人物、“雙百”優(yōu)秀務(wù)工人員、“十大敬老之星”和“十大模范市民”評(píng)選活動(dòng)，大力推動(dòng)義工工作，文化服務(wù)百鎮(zhèn)千村行、僑鄉(xiāng)書(shū)香節(jié)和社區(qū)文化建設(shè)成效顯著。成功舉辦第三屆華人嘉年華活動(dòng)和首屆世界江門(mén)青年大會(huì)。新增6個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、3個(gè)中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。市新青少年宮投入使用。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全市各級(jí)財(cái)政公共衛(wèi)生投入4.1億元，增長(zhǎng)44.4%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)申請(qǐng)參保人數(shù)達(dá)46.8萬(wàn)人。農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增至233.7萬(wàn)人，參合率達(dá)97.3%。中醫(yī)藥名市建設(shè)深入推進(jìn)。

　　體育事業(yè)取得歷史性突破，我市體育健兒李珊珊、李宏利和李漢華在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上勇奪兩金兩銀一銅，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

　　市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)婚檢，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，完成省下達(dá)的人口計(jì)生工作任務(wù)。國(guó)防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“廣東省雙擁模范城”六連冠。殘疾人工作上新水平。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

　　“平安江門(mén)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“六好”平安和諧社區(qū)由上年的43個(gè)增至106個(gè)。認(rèn)真落實(shí)信訪條例，一大批涉及群眾切身利益的問(wèn)題得到有效解決。監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正工作得到加強(qiáng)。

　　產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管整治取得實(shí)效。安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)成效顯著，重特大事故得到有效遏制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急處置能力得到提高。僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、老齡、人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、新聞、出版、方志、氣象、紅十字會(huì)等工作取得新成績(jī)。

　　——過(guò)去的一年是增強(qiáng)政府執(zhí)行力，政府服務(wù)水平進(jìn)一步提高的一年。

　　積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重雨雪冰凍和“黑格比”超強(qiáng)等自然災(zāi)害，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)貼息資金幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。舉全市之力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和對(duì)口援建，全市各界捐款捐物共計(jì)1.5億元，接收復(fù)課師生近1500名；市財(cái)政撥付6243萬(wàn)元資金支援四川汶川縣雁門(mén)鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目18項(xiàng)，援建工作走在全省前列。

　　積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、企業(yè)減負(fù)、加強(qiáng)政銀企合作的政策措施，在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展與企業(yè)和困難群眾“同心攜手、共渡難關(guān)”活動(dòng)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　　認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，堅(jiān)持向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。共辦理人大代表建議130件、政協(xié)提案137件，滿意基本滿意率分別達(dá)98.1%和100%。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　村民居民自治制度不斷健全。村（居）兩委換屆順利完成。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作取得新成果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制、市區(qū)義務(wù)教育階段辦學(xué)體制和公安管理改革。

　　深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理和政府采購(gòu)制度改革，理財(cái)水平有新提高。

　　實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“120”、“122”應(yīng)急求助電話號(hào)碼“四合一”，建成市電子公文交換系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)系統(tǒng)三期項(xiàng)目，開(kāi)通“企政通”系統(tǒng)，搭建企業(yè)與政府實(shí)時(shí)互動(dòng)信息平臺(tái)。市行政服務(wù)中心和“12345”政府服務(wù)熱線服務(wù)滿意度分別達(dá)99%和98%。

　　在全省率先推行服務(wù)對(duì)象直接評(píng)議機(jī)關(guān)，并把群眾滿意度作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；推行首辦（首問(wèn)）責(zé)任制，試行熱點(diǎn)部門(mén)公開(kāi)和落實(shí)“責(zé)任白皮書(shū)”，持續(xù)推進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)滿意年活動(dòng)初見(jiàn)成效。效能監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一批違紀(jì)違法案件得到查處。

　　各位代表！過(guò)去的一年，我市在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各方面的心血和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐我市人民解放軍、武警官兵，人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心支持我市發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還未有根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)比重偏低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等不少突出問(wèn)題。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我市還面臨一系列新問(wèn)題，主要有：財(cái)政減收增支因素增多；招商引資和外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇；保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨；就業(yè)壓力加大，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多；政府服務(wù)質(zhì)量和效率與群眾、企業(yè)和基層的期望仍有較大差距。對(duì)此，我們必須高度重視，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真采取措施逐步加以解決。

　　2009年工作任務(wù)

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

　　生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，力爭(zhēng)人均生產(chǎn)總值與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。

　　單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減6%和2%。

　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。

　　外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%。

　　地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%。

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以?xún)?nèi)。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

　　人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8％。以?xún)?nèi)。

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%。

　　2009年是新中國(guó)成立60周年，是貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也將是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的機(jī)遇之年。今年市政府工作的總體要求是：

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆四次全會(huì)和市委十一屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施機(jī)遇，把“三促進(jìn)一保持”作為抓發(fā)展的工作重點(diǎn)，著力落實(shí)中央、省擴(kuò)大內(nèi)需政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大招商引資工作力度，深化農(nóng)村改革發(fā)展，突出保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

　　生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，力爭(zhēng)人均生產(chǎn)總值與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減6%和2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8％。以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年市政府要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

　　一、加大力度推進(jìn)投資和消費(fèi)，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需

　　進(jìn)一步加大投資力度。今年投資283億元建設(shè)137項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資450億元。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家和省批準(zhǔn)一批、提前開(kāi)工建設(shè)一批、提早建成一批、積極儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。全力配合廣珠輕軌江門(mén)支線、廣珠鐵路江門(mén)段、南沙鐵路、江肇高速等工程建設(shè)，爭(zhēng)取廣佛江珠輕軌、西部沿海鐵路、江羅高速、中開(kāi)高速、崖門(mén)水道和崖門(mén)出海航道全潮1萬(wàn)噸乘潮3萬(wàn)噸等項(xiàng)目提前動(dòng)工。加快新會(huì)港二期、江順大橋、東華大橋、大洞大橋、禮東大橋、鶴南西江大橋等22個(gè)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，臺(tái)山核電、臺(tái)山電廠二期、江門(mén)輸變電工程、新會(huì)雙水發(fā)電廠熱電聯(lián)供機(jī)組等7個(gè)能源項(xiàng)目，信達(dá)高分子纖維、信義玻璃、麗得LED、富華重工、艾默生精密空調(diào)等30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及舊城改造和城中村改造等城建項(xiàng)目建設(shè)。加大城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)等工程投資力度。

　　積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)政策，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)。推行市民旅游休閑計(jì)劃，打造休閑旅游黃金線路。穩(wěn)定和擴(kuò)大房地產(chǎn)、汽車(chē)消費(fèi)，激發(fā)文化、體育、健康消費(fèi)活力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　二、加大力度推進(jìn)《綱要》實(shí)施，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　制定貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的工作方案，在“科學(xué)發(fā)展、先行先試”上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　努力在建設(shè)探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)上先行先試，以新會(huì)區(qū)為試點(diǎn)率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑和新舉措。

　　在實(shí)施CEPA、深化與港澳及珠三角核心城市合作上先行先試，以互利為核心，以共建為機(jī)制，以利益共同體為載體，在交通、環(huán)保、旅游和產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)與包括港澳在內(nèi)的珠三角都市群的實(shí)質(zhì)性合作。

　　在解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化上先行先試，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段雙管齊下，打破行政區(qū)域界限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　在建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)上先行先試，推進(jìn)山坡地、灘涂以及圍海造地開(kāi)發(fā)利用。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上先行先試，深化山海合作和異地發(fā)展，精心做好江門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的申報(bào)工作，爭(zhēng)取成為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上先行先試，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系；推進(jìn)“千企扶千村”就業(yè)工程，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村青年和農(nóng)村富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人，努力建設(shè)全省重要的職業(yè)技術(shù)教育基地、一流的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。

　　在農(nóng)村信息化建設(shè)上先行先試，以村村通互聯(lián)網(wǎng)為載體，建立農(nóng)業(yè)科技、流通、農(nóng)民就業(yè)、計(jì)生、文化、教育服務(wù)平臺(tái)，在全部農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、50%以上的行政村和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立信息化服務(wù)站點(diǎn)。

　　在建設(shè)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)上先行先試，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)、公共文化建設(shè)示范區(qū)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試驗(yàn)區(qū)。

　　在行政管理改革上先行先試，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的改革方向，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　在打造服務(wù)型政府上先行先試，努力建設(shè)人民滿意政府。

　　三、加大力度推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　大力打造先進(jìn)制造業(yè)基地。加快汽車(chē)零部件、綠色（半導(dǎo)體）光源、造紙等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；做大做強(qiáng)摩托車(chē)及汽車(chē)零部件、石化中下游、船舶制造、食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群；著力抓好與省共建國(guó)家電子信息制造業(yè)基地工作。市級(jí)投入9380萬(wàn)元加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技改項(xiàng)目的扶持力度，擇優(yōu)挑選100家有品牌、有市場(chǎng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，推動(dòng)35家以上傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大技術(shù)改造投資力度。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把物流業(yè)和旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。推進(jìn)新會(huì)銀洲湖、鶴山（沙坪—桃源）和南新區(qū)等現(xiàn)代物流基地建設(shè)，爭(zhēng)取在建設(shè)大型物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上有新突破。進(jìn)一步提升旅游資源的營(yíng)銷(xiāo)和整合水平，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、周邊省區(qū)及國(guó)際旅游合作，打響溫泉、海濱“三張牌”，保持旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。加快建設(shè)蓬江區(qū)中央商務(wù)區(qū)，大力推進(jìn)核心城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。壯大文化、信息等新興服務(wù)業(yè)，合理布局便民利民的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

　　促進(jìn)中小企業(yè)加速成長(zhǎng)。市級(jí)財(cái)政投入2180萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施民營(yíng)及中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、規(guī)范管理。每月舉辦一次市級(jí)政銀企信息交流會(huì)，促進(jìn)銀企實(shí)質(zhì)性合作。鼓勵(lì)設(shè)立各類(lèi)信貸公司，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞椒龀謸?dān)保公司發(fā)展。繼續(xù)扶持企業(yè)上市融資。深化投資體制改革，改善投資監(jiān)督管理方式。抓好國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)民資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。

　　加快提升自主創(chuàng)新能力。加大自主創(chuàng)新投入，努力提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重。新培育25家以上高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34%。加快企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，力爭(zhēng)新增省市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心10家。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)摩托車(chē)質(zhì)量檢測(cè)中心、綠色光源檢測(cè)中心和各類(lèi)科技成果孵化器建設(shè)。積極引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)與高校合作，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50項(xiàng)、省市級(jí)科技計(jì)劃

　　300項(xiàng)，推廣科技成果200項(xiàng)以上，力爭(zhēng)專(zhuān)利申請(qǐng)量超3000件。大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工程。實(shí)施名標(biāo)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建區(qū)域品牌。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專(zhuān)利行政執(zhí)法。支持企業(yè)參與行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。創(chuàng)新人才聚集的體制機(jī)制，設(shè)置“江門(mén)杰出人才獎(jiǎng)”，積極引進(jìn)高層次人才。

　　提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。落實(shí)各項(xiàng)外貿(mào)扶持政策，積極調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)拓拉美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)，構(gòu)建更加多元、穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易格局。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)和產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)。加快辦理出口退稅，重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品和有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

　　四、加大力度推進(jìn)招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　營(yíng)造招商引資新洼地。落實(shí)《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，建立和完善招商引資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考核制度。加大招商引資政策優(yōu)惠力度，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“零收費(fèi)”，規(guī)范涉企檢查和處罰，打造投資成本低、服務(wù)效率高、客商滿意的投資環(huán)境。

　　加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。著力抓好核心園區(qū)建設(shè)，加快市高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；搞好銀洲湖、廣海灣、江沙工業(yè)走廊、開(kāi)平翠山湖、恩平米倉(cāng)等園區(qū)規(guī)劃，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。開(kāi)展舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊低效用地清查工作，采取土地置換等形式緩解招商用地矛盾。

　　提高招商引資水平。拓寬招商引資渠道，加強(qiáng)與各地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)協(xié)、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系，廣泛挖掘社會(huì)招商資源，充分發(fā)揮招商顧問(wèn)、中介組織的作用，實(shí)行駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商和網(wǎng)絡(luò)招商。在積極引進(jìn)外資項(xiàng)目特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，下大力氣引進(jìn)央屬、省屬企業(yè)和民資企業(yè)。抓好企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，提高合同資金到位率，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資民資增長(zhǎng)10%。

　　五、加大力度推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，積極探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展。

　　加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。今年全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”支出29.1億元，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施。大力發(fā)展特色、效益、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。投入2000萬(wàn)元啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地建設(shè)。積極扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，新增4家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建和改造10家以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)流通中的作用。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極引進(jìn)多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，大力扶持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。投入4.5億元推進(jìn)江新聯(lián)圍、臺(tái)山深井水庫(kù)和新會(huì)東方紅水庫(kù)加固等水利工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施綜合整治。以建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　　大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。強(qiáng)化行政村規(guī)劃，突出整治農(nóng)村“臟、亂、差”，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理機(jī)制，探索投資少、見(jiàn)效快、運(yùn)營(yíng)省的鎮(zhèn)村生活污水處理新途徑，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，廣泛創(chuàng)建生態(tài)文明村。抓緊解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

　　六、加大力度推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)型宜居典范城市建設(shè)

　　著力抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放總量控制制度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，確保按計(jì)劃完成小火電、小鋼鐵、小水泥等關(guān)停任務(wù)。推行建筑節(jié)能和清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水管網(wǎng)和工業(yè)污染源減排設(shè)施建設(shè)，確保文昌沙水質(zhì)凈化廠二期擴(kuò)建、江海和恩平污水處理廠首期、潮連污水處理廠首期及截污管網(wǎng)工程建成并投入運(yùn)行，全面完成中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水日處理能力20萬(wàn)噸以上。抓好公交行業(yè)推廣應(yīng)用清潔能源工作。探索建立主要污染物排放指標(biāo)有償使用制度，落實(shí)污染減排鼓勵(lì)政策。確保242萬(wàn)畝生態(tài)公益林面積不減少。

　　著力抓好節(jié)約集約用地。完成土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，優(yōu)化建設(shè)用地市場(chǎng)配置，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求。加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)，提高土地執(zhí)法監(jiān)管水平，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，鞏固土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改成果。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　著力推進(jìn)濱江新區(qū)和市區(qū)一體化建設(shè)。完成濱江新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加快濱江新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及濱江大道后續(xù)工程建設(shè)。完成啟動(dòng)區(qū)征地拆遷工作。抓好天沙河路、新南路（西段）、天沙河引水增流等工程規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃建設(shè)一體化及合作機(jī)制創(chuàng)新，著力在文化場(chǎng)館、供水、供氣和公共交通等城市公共服務(wù)設(shè)施整合上實(shí)現(xiàn)突破，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)無(wú)障礙對(duì)接。

　　七、加大力度推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生

　　把改善民生擺在政府工作更加突出的位置，今年各級(jí)財(cái)政計(jì)劃投入41億元改善民生，比上年增長(zhǎng)22.5%。

　　促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力3萬(wàn)人。健全支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的服務(wù)體系，營(yíng)造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。探索人才市場(chǎng)管辦分離。健全勞務(wù)招聘信息網(wǎng)絡(luò)，加快推廣遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)。堅(jiān)持開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。重點(diǎn)幫助低保家庭、殘疾人和退役士兵就業(yè)，援助就業(yè)困難人員6000人。加快技師學(xué)院建設(shè)，繼續(xù)抓好高技能人才培養(yǎng)。大力推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和地稅全責(zé)征繳。做好城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，重點(diǎn)抓好廉租房建設(shè)。完成華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造。加大社會(huì)救助力度，完善五保供養(yǎng)機(jī)制。做好優(yōu)撫安置工作。大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社會(huì)福利慈善事業(yè)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　創(chuàng)建教育強(qiáng)市。全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算教育投入20.4億元。新創(chuàng)建2個(gè)教育強(qiáng)市（縣）、21個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街），建成廣東省教育強(qiáng)市。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育，鼓勵(lì)與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。提高五邑大學(xué)辦學(xué)水平，做好江門(mén)職院教學(xué)迎評(píng)工作，啟動(dòng)江門(mén)電視大學(xué)擴(kuò)建工程。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題，做好教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作。

　　塑造文化品牌。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)僑鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。制定文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌發(fā)展規(guī)劃。抓好開(kāi)平與村落等文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。搞好檔案館、文化館、圖書(shū)館、博物館和社區(qū)文化站建設(shè)，啟動(dòng)五邑華僑華人博物館正式布展，年內(nèi)新的江門(mén)廣播電視中心投入使用。積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”和文化信息資源共享工程。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高公共衛(wèi)生服務(wù)資源利用效率。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平。完善疾病防控體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和藥品監(jiān)管體系建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力推進(jìn)中醫(yī)藥名市建設(shè)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念，依法保障公民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)法律援助和司法救助。加快推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。提高城市管理綜合執(zhí)法水平，加大“數(shù)字城管”推廣力度。做好信訪和社會(huì)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)全市“六好”平安和諧社區(qū)達(dá)到70%以上，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。完善區(qū)域治安防控合作機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)。做好監(jiān)獄勞教和社區(qū)矯正工作。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理常態(tài)化，加強(qiáng)村（居）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平，組建市級(jí)危化應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

　　扎實(shí)做好體育、人口計(jì)生等工作。加快全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)。提高競(jìng)技體育訓(xùn)練水平，積極迎戰(zhàn)全運(yùn)會(huì)。落實(shí)新的《廣東省人口和計(jì)劃生育條例》，突出做好流動(dòng)人口和農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)家安全教育，做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作。加強(qiáng)新形勢(shì)下依法管理宗教事務(wù)工作，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。繼續(xù)做好僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)、老齡、人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、新聞、出版、方志、氣象、紅十字會(huì)等工作。

　　繼續(xù)做好對(duì)口支援雁門(mén)鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加快災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房、交通、水利、教育、衛(wèi)生等援建項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)群眾基本生活問(wèn)題。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，加強(qiáng)與災(zāi)區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)等合作，積極利用市場(chǎng)手段促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　八、加大力度推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

　　深化行政管理體制改革。按照省批準(zhǔn)我市的機(jī)構(gòu)改革方案，推進(jìn)市級(jí)和縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，最大限度地減少和下放行政審批事項(xiàng)，擴(kuò)大縣級(jí)的管理權(quán)限。抓好新行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市直、蓬江區(qū)、江海區(qū)所有審批部門(mén)開(kāi)設(shè)窗口同址辦公。加快新會(huì)區(qū)及各市行政服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

　　嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報(bào)工作，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮作用。發(fā)展基層民主，完善村居民自治制度。

　　提高理財(cái)治稅水平。積極培育稅源和新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，提高稅費(fèi)征管的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化水平，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。按市區(qū)一體化要求和事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，完善市、區(qū)財(cái)政管理體制。按基本公共服務(wù)均等化的理財(cái)思路，從存量、結(jié)余中合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障基本公共服務(wù)支出。推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣（區(qū)）管”改革試點(diǎn)。嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦事，切實(shí)做到公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“零增長(zhǎng)”。

　　提升服務(wù)滿意度。把服務(wù)對(duì)象滿意度作為檢驗(yàn)政府工作的標(biāo)尺。健全政務(wù)公開(kāi)、行政復(fù)議、投訴申訴等制度，暢通民意表達(dá)渠道，完善“12345”政府服務(wù)熱線辦理機(jī)制，擴(kuò)大公眾對(duì)政府工作的有序參與。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)信息資源整合共享，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。建立服務(wù)對(duì)象滿意度考核體系，完善公務(wù)員績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)首辦（首問(wèn)）責(zé)任制、否辦退件把關(guān)制和涉企檢查執(zhí)罰把關(guān)知會(huì)制的同時(shí)，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)暗查制度，完善作風(fēng)建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一把手”道歉制。繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。深入開(kāi)展與企業(yè)和困難群眾“同心攜手、共渡難關(guān)”活動(dòng)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議，壓減文件數(shù)量和篇幅，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把工作重心和主要精力放在落實(shí)“三促進(jìn)一保持”的各項(xiàng)措施上。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　各位代表！保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)平安和諧，讓全市人民增加幸福感，是市政府今年要努力實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。讓我們?cè)谑∥⑹≌徒T(mén)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，共同譜寫(xiě)科學(xué)發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

（采集：趙嵐 編審：葉海林）