政府工作報告

——2006年3月22日在江門市第十二屆人民代表大會第五次會議上

江門市市長 王南健

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

　　“十五”時期的工作回顧

　　“十五”時期，江門僑鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展上了一個新臺階。全市上下團結(jié)一心，搶抓機遇，開拓進取，戰(zhàn)勝非典型肺炎和百年一遇特大洪災，呈現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，社會發(fā)展繁榮穩(wěn)定的良好局面，圓滿完成市十二屆人大四次會議確定的２００５年各項預期目標，基本實現(xiàn)市十一屆人大三次會議通過的“十五”計劃各項任務。

　　（一）經(jīng)濟步入加快發(fā)展軌道。２００５年，全市生產(chǎn)總值８０２．１６億元，比上年增長１２．７％（按可比口徑計算，下同），高于全省平均增速，創(chuàng)近１０年新高；“十五”期間年遞增１０．５８％，比“九五”時期提高１．４４個百分點。地方財政一般預算收入４１．６３億元，比上年增長１９．６９％，“十五”時期年遞增１６．９１％，近三年超過全省財政收入平均增速；地方財政一般預算收入占ＧＤＰ比重由“九五”期末的４．２％升至５．２％。全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額８５１．９３億元，城鎮(zhèn)在崗職工人均年工資收入１５０３０元，農(nóng)村居民人均年純收入５３６６元，比“九五”期末分別增長７６％、５７．８％和２１．１％。

　　臨港經(jīng)濟崛起。正在形成以銀洲湖和廣海灣為重點區(qū)域的新增長極。電力、造紙、鋼鐵、建材、物流等臨港產(chǎn)業(yè)漸具雛型。臺山電廠４臺機組和新會雙水電廠２臺機組建成運營，新增裝機容量２７０萬千瓦，臺山核電站、新會電廠前期建設展開；海螺水泥、華冠鋼鐵、華爾潤玻璃等大型項目拔地而起，全省第二大利用外資項目亞太紙業(yè)落戶銀洲湖畔。

　　產(chǎn)業(yè)集聚能力增強。２００５年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達１４４３．２８億元和３１４．７８億元，比上年增長１７．７３％和１６．４４％，“十五”時期年遞增１５．４２％和１４．４３％。建成摩托車、電子信息、五金衛(wèi)浴、紡織化纖、不銹鋼制品、紡織、水龍頭、新材料、麥克風、納米碳酸鈣１０個國家級產(chǎn)業(yè)基地，形成一批較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造出“豪爵”摩托車等９個中國名牌產(chǎn)品，數(shù)量居全省第４位。“三大組團”快速發(fā)展，市高新區(qū)、江沙工業(yè)走廊和銀洲湖區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別達６８億元、１６３億元和２９４億元，其中，銀洲湖區(qū)域引進項目逾４００個，總投資超４００億元。

　　（二）結(jié)構調(diào)整優(yōu)化邁出重大步伐。“十五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由１３．８：４６．６：３９．６演進為９．９∶４９．６：４０．５。產(chǎn)業(yè)高級化和重型化趨勢明顯，重工業(yè)所占比重由“九五”期末的３３％提升至４２％。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術企業(yè)達１５８家，比“九五”期末增加８５家；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由“九五”期末的１３．１％提高到２５．５％。信息化建設成效顯著，全市信息化綜合指數(shù)達７１．５１％，比“九五”期末提高３０．８３個百分點。

　　外向型經(jīng)濟上新水平。２００５年，全市進出口總額達９０．５億美元，其中出口總額６０．２億美元，比上年增長１８．６％，“十五”時期年均增長１５．０８％。機電和高新技術產(chǎn)品占出口總額的比重，分別由“九五”期末的４５．４６％和６．３８％提高至５６．７８％和８．０１％。２００５年實際吸收外商直接投資６．０６億美元，比上年增長１８．３９％；“十五”時期累計實際吸收外商直接投資３５．２９億美元，世界５００強企業(yè)有２２家落戶我市。成功舉辦世界銀行中國投資環(huán)境論壇、粵臺經(jīng)貿(mào)交流會和機電博覽會。

　　民營經(jīng)濟快速成長。２００５年，全市規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５０８．５９億元，比上年增長１８．４１％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值３５．５％，比“九五”期末提高１０．７個百分點。私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資金分別達１．４３萬戶和１７１．１億元，比“九五”期末增長７２％和２．５倍。

　　服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新局面。２００５年，第三產(chǎn)業(yè)增加值３２４．５８億元，比上年增長１１．７％，“十五”時期年均增長１０．５２％；社會消費品零售總額３０９．８２億元，比上年增長１２．３％，“十五”時期年均增長１１．８％。物流業(yè)、旅游業(yè)等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，江門大昌慎昌公用型保稅倉掛牌運作，興建了逸豪、麗宮國際等五星級酒店，新增溫泉、碉樓、崖門宋元古戰(zhàn)場等旅游文化景區(qū)，２００５年共接待過夜游客５７５．２５萬人次，旅游總收入４９．７億元，比上年分別增長６．４％和８．０％。

　　（三）基礎設施和城鄉(xiāng)建設獲重大進展。２００５年，全市固定資產(chǎn)投資２３７．４６億元，比上年增長１８．６４％，江中高速和江鶴高速二期、３２５國道開平段改造工程、江會路復線、江海路改造和東海路擴建工程建成通車，濱江大道工程完成投資逾三分之一。“十五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資８５６億元，比“九五”時期增長８９％；全市公路通車里程６８２８公里，每百平方公里公路密度為７１．６公里；高速公路通車里程新增２６３公里，總長度３３０公里，居全省地級市首位，全國地級市第二位；農(nóng)村公路硬底化建設惠及群眾６０多萬人。新會港被國家列為一類貨運口岸，西江下游航道和潭江航道整治工程全面完成，勞龍虎水道和崖門出海航道整治工程開工，廣海灣及川島深水港規(guī)劃研究工作取得階段性成果。

　　城鎮(zhèn)化進程加快，按戶籍口徑計算，全市城鎮(zhèn)化水平由“九五”期末的３５％提高到５２％。共撤并２６個鎮(zhèn)，撤并率為２８％，新會撤市設區(qū)，擴大了中心城區(qū)發(fā)展空間。完成市區(qū)供水并網(wǎng)，實施江門河綜合整治，建成３家污水處理廠。市區(qū)生活垃圾無害化和污水處理率分別達１００％和６３．４％，空氣日報質(zhì)量優(yōu)良率達９７．０％，人均公共綠地面積９．５２平方米。榮獲“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”和“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　（四）“三化”促“三農(nóng)”取得新成效。出臺了鼓勵邊遠困難地區(qū)異地發(fā)展工業(yè)的政策，鎮(zhèn)級經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。２００５年全市鎮(zhèn)級地方財政一般預算收入１６．５２億元，比上年增長２２．９１％；財政收入超千萬元鎮(zhèn)達４５個，比“九五”期末增加２３個。全力防治高致病性禽流感，全市未發(fā)生重大動物疫情。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得新成效，糧經(jīng)作物面積比由“九五”期末的６１：３９調(diào)整為５５：４５，全市農(nóng)作物良種覆蓋率保持９５％以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到２７８個，其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織１２８個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)１５０家，帶動農(nóng)戶近２０萬戶。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，取消農(nóng)業(yè)稅，降低農(nóng)村電價，農(nóng)民人均稅費負擔比“九五”期末減少９９％。完成８８４項水利達標加固工程，實現(xiàn)了１９９８年市人大議案提出的目標。全市農(nóng)村自來水和液化氣普及率分別達到８１％和９０％，解決了３７０條村２０．７萬人的飲水難問題。扶貧力度加大，２６４條年集體收入３萬元以下的貧困村實現(xiàn)脫貧。

　　（五）體制改革實現(xiàn)新突破。“十五”期間，市直國（公）有企業(yè)累計實施改制３９６戶，市政府授權經(jīng)營的２１２戶國有企業(yè)改制面從“九五”期末的６．６％擴至９５％，累計安置市直職工３．８萬人，發(fā)放職工安置補償費近６億元。建立健全三級國有資產(chǎn)管理體制，成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和產(chǎn)權交易中心。甘化股份在全省首創(chuàng)“以股抵債”的股改模式，恩平廣聯(lián)泰、江門市食品工業(yè)集團實施破產(chǎn)等重大資產(chǎn)處置和債務重組工作取得顯著成效。機構改革、行政審批制度改革和公共財政體制改革取得重要進展，投資體制改革穩(wěn)步推進，農(nóng)信社體制改革圓滿完成，增資擴股超額完成省下達的目標。

　　（六）社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，被評為省文明城市。文化名市建設扎實推進，建成五邑華僑廣場、五邑華僑華人博物館、廣東橋梁博物館、江門美術館等文化館場及長堤風貌街、院士路等標志性景觀。成功舉辦首屆華人嘉年華、中國曲藝節(jié)、廣東國際旅游文化節(jié)、僑鄉(xiāng)旅游節(jié)和書香節(jié)等一系列活動。

　　教育事業(yè)均衡發(fā)展。擴大高等教育辦學規(guī)模，適齡青年高等教育毛入學率由“九五”期末的１４．９％提高到２７．１９％，五邑大學辦學質(zhì)量逐年提高，新組建江門職業(yè)技術學院。高中階段教育毛入學率提高了２０．１個百分點，達７７．６％，建成江門一中新校區(qū)，國家級重點中等學校數(shù)和在校生人數(shù)居全省第二位。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。完成４０５所中小學布局調(diào)整和８１所老區(qū)、山區(qū)小學改造，創(chuàng)建省一級學校６７所，市一級學校１３７所。人才培養(yǎng)工作不斷強化，截至２００５年底，全市人才資源總量達２９．２２萬人，比“九五”期末增長３３．０６％。

　　社保和再就業(yè)工作力度加大。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位１５．２萬個，安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)近１０萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)２．９萬人，“４０５０”人員實現(xiàn)再就業(yè)１萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％以下。社會保障體系進一步完善，２００５年全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險人數(shù)分別達４７．１８萬、３８．３９萬、４４．８８萬和３３．６２萬人，比“九五”期末分別增長２４％、５．４％、２２％和２２％。

　　公共衛(wèi)生防控體系及服務網(wǎng)絡進一步完善。建成市疾控中心，臺山市成為全省首批艾滋病綜合防治示范區(qū)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快推進，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口１６９．１７萬人，覆蓋率達７１．２７％。

　　其他社會事業(yè)取得新成績。計劃生育工作鞏固提高，全面完成省下達的人口計劃任務。社會福利事業(yè)日益蓬勃，開展慈善公益萬人行活動。大力推進全民健身活動，創(chuàng)建體育先進社區(qū)工作初見成效，市體育公園投入使用，“國家網(wǎng)球訓練基地”落戶我市，江門五邑籍運動員在國內(nèi)外重大賽事中取得優(yōu)異成績。人防建設上新水平，國防動員、民兵預備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強，榮獲“全國雙擁模范城”三連冠。外事、僑務、港澳臺事務工作有新進展。新聞、出版、檔案、地志、宗教、老齡、氣象等各項工作有新進步。

　　社會大局保持穩(wěn)定。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，禁毒０３工程取得明顯成效，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。貫徹落實《信訪條例》，正確處理人民內(nèi)部矛盾。“三防”、安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全、道路交通安全等關系群眾和社會安全的基礎工作進一步夯實。

　　（七）政府行政能力顯著提高。自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，多途徑聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議。進一步完善辦理人大建議、政協(xié)提案工作網(wǎng)絡，“十五”期間共辦理人大代表議案２件；辦理人大代表建議７０２件，辦理結(jié)果滿意率為９６．４％；辦理政協(xié)提案７３６件，辦理結(jié)果滿意率為９６．６％。認真實施行政許可法，依法行政水平進一步提高。加強民本政府建設，大力推進“十項民心工程”，在全省率先開通“江門市政府網(wǎng)上行政服務系統(tǒng)”，開設網(wǎng)上“僑鄉(xiāng)論壇”，推行“群眾點題”等政務公開做法，設立“１２３４５”政府為市民服務熱線。建立全市經(jīng)濟形勢分析聯(lián)席會議和經(jīng)濟社會發(fā)展顧問咨詢制度，健全重大決策和重要規(guī)劃的論證和聽證程序，完成《江門市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》的起草工作，委托五邑大學開發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展預測與決策支持系統(tǒng)軟件。簡化審批程序，清理審批事項。在市直機關全面推行ＩＳＯ質(zhì)量管理體系，實施推諉、擱置追究制，健全投訴機制，政府工作的規(guī)范性和效能進一步提高。深入開展糾正損害群眾利益不正之風的專項治理工作，查處了一批違紀違法案件，政府廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

　　各位代表，經(jīng)過“十五”時期的努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。這是貫徹落實黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的結(jié)果，是全市人民和中央、省駐我市單位及駐軍警部隊團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、社會各界人士、外來投資者和建設者、港澳臺同胞、海外僑胞關心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向參與和關心支持江門經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們、同胞們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在發(fā)展的同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少不容忽視的問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展仍處于依靠資源投入為主的數(shù)量擴張型階段，自主創(chuàng)新能力弱；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，農(nóng)民收入增長較慢；影響社會穩(wěn)定的因素增多，維穩(wěn)工作難度加大；醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社會治安、政府自身建設等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。對這些問題，市政府正采取切實有效措施加以解決。

　　“十一五”時期的奮斗目標和２００６年的主要工作

　　“十一五”時期是我市落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)后發(fā)爭先，建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化大城市的關鍵時期。我們處在總體上有利的發(fā)展環(huán)境中，國際國內(nèi)形勢給我們提供了難得的發(fā)展機遇，也使我們面臨更多的挑戰(zhàn)和困難。只要我們在“十五”發(fā)展的堅實基礎上，堅持科學發(fā)展觀不動搖，全市上下一心，開拓創(chuàng)新，扎實奮斗，就一定能在新的起點  上，全面開創(chuàng)我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

　　根據(jù)中共江門市委十屆五次全會精神，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施工業(yè)強市、民資外資富市、科教興市、環(huán)境優(yōu)市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會發(fā)展，建設富裕、綠色、和諧江門，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出更大的步伐。

　　“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下預期目標：

　　--在增加經(jīng)濟發(fā)展總量方面，在優(yōu)化結(jié)構、提高效益和降低消耗的基礎上，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全市生產(chǎn)總值年均增長１１％以上，到２０１０年實現(xiàn)ＧＤＰ超１３００億元，人均ＧＤＰ比２０００年翻一番以上。

　　--在優(yōu)化結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面，資源利用效率進一步提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低１３％以上；建成廣東省重要的能源基地和現(xiàn)代化交通運輸體系，物流和金融服務體系建設取得重大進展，電子信息、汽車零配件、精細化工、精密制造等先進制造業(yè)和臨港重化工業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構更趨合理，到２０１０年三次產(chǎn)業(yè)比例達到６：５３：４１，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到３５％以上。

　　--在提高自主創(chuàng)新能力方面，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域自主創(chuàng)新體系和比較完善的公共服務平臺。到２０１０年全市財政科技經(jīng)費投入占財政支出的比重達到２％以上，全市科技進步貢獻率和技術自給率分別達到５３％和４８％，省、市級工程技術研究開發(fā)中心達到１５０家以上，創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品保持全省前列，創(chuàng)新型江門建設取得重大突破。

　　--在促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，開放型經(jīng)濟再上新水平，形成外源經(jīng)濟和內(nèi)源經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。市高新區(qū)、銀洲湖開發(fā)區(qū)、江沙工業(yè)走廊和廣海灣開發(fā)區(qū)等核心工業(yè)園區(qū)的建設有較大發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，到２０１０年民營工業(yè)占全市工業(yè)比重達到４０％以上。引進外資的規(guī)模和質(zhì)量有較大提高，“十一五”期間實際吸收外商直接投資４０億美元以上，出口商品結(jié)構進一步優(yōu)化，２０１０年機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口比重分別達到６５％和１５％以上。

　　--在建設社會主義新農(nóng)村方面，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。邊遠后進地區(qū)與富裕地區(qū)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平明顯提高，２０１０年全市城鎮(zhèn)化水平達到６５％，非農(nóng)就業(yè)比重達到３５％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，農(nóng)民收入增幅接近城市居民。農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)加快發(fā)展，全面實行免費義務教育，建立起比較完善的公共服務體系。

　　--在建設綠色江門方面，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水為重點的經(jīng)濟與資源協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，節(jié)約型社會建設取得顯著成果，生態(tài)市建設工作穩(wěn)步推進。基本建成企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架。環(huán)保監(jiān)管水平再上新臺階，污染防治與生態(tài)保護長效機制初步建立，城市生活污水處理率達到７０％。森林、濕地和野生動物資源得到保護，海岸生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人均公共綠地面積達到１２平方米，創(chuàng)建全國綠化模范城市，成為珠三角人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。

　　--在建設文化名市方面，進一步提高公民素質(zhì)，創(chuàng)建國家文明城市。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代公共文化服務體系，繁榮哲學社會科學，進一步弘揚僑鄉(xiāng)文化，廣泛開展社區(qū)文化建設。建成教育強市，２０１０年高等教育毛入學率達到３５％，高中階段教育毛入學率達到８５％以上，２５歲以上人口平均受教育年限達到１０年以上，幼兒教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育水平有較大提高。

　　--在建設和諧江門方面，政府的社會管理和公共服務職能得到強化，市民滿意度較高，學習型、創(chuàng)新型、服務型、效率型、法治型政府建設上新臺階。就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．８％以內(nèi)。全市基本建立起城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系。公共安全預警和應急體系健全，社會治安防控體系不斷完善，無毒社區(qū)和平安社區(qū)建設上新水平，社會治安和安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。社會保障體系逐步覆蓋全社會，人民生活總體達到寬裕型小康水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長７％，到２０１０年達到１８０００元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長５％，到２０１０年達到６８００元以上。

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是夯實基礎、開創(chuàng)新局面的關鍵一年。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長１１．５％，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降３％，地方財政一般預算收入增長１２％，全社會固定資產(chǎn)投資增長１５％，外貿(mào)進出口增長１０％以上，社會消費品零售總額增長１２％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長７％，農(nóng)村居民人均純收入增長４．５％左右。今年政府工作要重點抓好以下幾個方面：

　　一、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

　　加快臨港經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局由沿江向沿海提升。全力以赴抓好川島深水港規(guī)劃建設的前期工作，力爭列入國家和省的“十一五”港口建設規(guī)劃。抓好臺山直購電試點方案的報批和實施工作，加強對廣海灣開發(fā)區(qū)的領導，加快開發(fā)建設步伐。抓住崖門口區(qū)域被列入省石化基地的重大機遇，積極發(fā)展石化項目和精細化工產(chǎn)業(yè)。

　　抓好重大項目建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構由偏輕向適度重型化提升。加快臺山電廠一期工程５號機組、臺山核電站、新會電廠及川島風電場前期工程建設，全力爭取臺山電廠二期、新會古兜抽水蓄能電站立項，加快輸變電工程建設，壯大能源基地規(guī)模。協(xié)調(diào)加快大長江集團三期、亞太紙業(yè)一期、華冠鋼鐵、中技瀝青、開平紡織城、海螺水泥和維達紙業(yè)擴產(chǎn)等大項目建設，做大重化工業(yè)規(guī)模。

　　提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)環(huán)境由“政策洼地”向“產(chǎn)業(yè)洼地”提升。大力推進信息化，建立企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)交換中心，創(chuàng)建國家信息化示范城市。加快大企業(yè)集團和中小企業(yè)集群發(fā)展，制訂摩托車、汽車零配件、石油化工、紡織化纖、電子信息、玻璃建材、印刷、鉆石珠寶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造更多的國家級和省級制造業(yè)“航母”，高標準建設好江門摩托車產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。

　　二、著力增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型江門

　　加快產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。把產(chǎn)業(yè)扶持政策和財政專項資金向打造產(chǎn)業(yè)服務平臺傾斜，重點推進摩托車、麥克風、不銹鋼、五金衛(wèi)浴、紡織服裝等行業(yè)的技術創(chuàng)新服務、質(zhì)量技術標準和檢測檢驗服務、信息服務、融資服務和專業(yè)市場展銷等服務平臺建設。積極爭取上級支持，落實更多技術進步扶持項目。

　　發(fā)揮大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)和高校自主創(chuàng)新主力軍作用。抓好市高新區(qū)申報國家級高新區(qū)工作。鼓勵企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng)造條件成為省級工程技術研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)對關鍵或重大技術問題開展產(chǎn)學研相結(jié)合的科技攻關，重獎作出突出貢獻的科技人員。鼓勵以行業(yè)商會（協(xié)會）牽頭，建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體。技術改造要降低審核門檻，簡化審核程序，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動企業(yè)加大技改投入的積極性。

　　大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，推進質(zhì)量興市工作。培育發(fā)展自主知識產(chǎn)權和品牌，推動產(chǎn)業(yè)基地打造區(qū)域品牌，力爭再創(chuàng)多個“中國名牌產(chǎn)品”及“中國馳名商標”。加強名牌產(chǎn)品、商標等知識產(chǎn)權的保護，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。推廣國際標準和國外先進標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與行業(yè)、國家和國際標準的制訂。

　　三、著力促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新經(jīng)濟增長點

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商思路。拓寬以僑引商、以商引商、中介引商等渠道，找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合點，既瞄準世界５００強和跨國大集團，又重視引進技術含量高、投資強度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的外資民資項目。在擴大引資規(guī)模的同時，著力提升引資質(zhì)量，突出抓好對歐美、日韓企業(yè)的招商，強化“畝產(chǎn)”和環(huán)保意識，提高土地集約使用率。進一步落實民營經(jīng)濟政策，凡是法律法規(guī)未禁止進入的領域都要向民營企業(yè)開綠燈。進一步強化對招商引資的服務，建立重大項目主要領導協(xié)調(diào)督辦制度，全面落實首問負責制、全程代辦制、限時辦結(jié)制和服務承諾制。抓好招商隊伍建設，擴大招商引資網(wǎng)絡。兌現(xiàn)引資獎勵政策，調(diào)動招商積極性。發(fā)揮和擴大摩托車博覽會、新會五金不銹鋼展覽會、水口水暖衛(wèi)浴展會、開平牛仔服裝節(jié)、恩平電聲器材博覽會等會展效應。鼓勵外資民資企業(yè)增資擴產(chǎn)、設立研發(fā)機構和地區(qū)總部。

　　建設基礎設施完善、生活配套服務齊全的“工業(yè)城”。加快市高新區(qū)、銀洲湖開發(fā)區(qū)、江沙工業(yè)走廊、廣海灣開發(fā)區(qū)及各市（區(qū)）核心工業(yè)園區(qū)建設，吸引民資外資參與“工業(yè)城”開發(fā)建設，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成品牌化、規(guī)模化、集約化，提高招商引資載體的建設水平。

　　深化國有企業(yè)改革。堅持分類指導原則，推進國有企業(yè)投資和產(chǎn)權主體多元化改革，成熟一戶，改制一戶。加快劣勢國有企業(yè)退出競爭領域，加大國有資本向社會公共設施投入的力度。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營考核和激勵分配機制，建立權責統(tǒng)一、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構，探索建立國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資產(chǎn)營運效益。

　　提高對外貿(mào)易水平。促進出口商品結(jié)構優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口比重。在鞏固港澳臺、歐美日韓等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓非洲、南美、東南亞、中東等新興市場。加強口岸和“大通關”建設，提高通關效率。進一步完善出口管理部門與出口企業(yè)的信息服務平臺建設，發(fā)揮行業(yè)商會（協(xié)會）作用，加快建立應對國際貿(mào)易摩擦的有效機制，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。

　　四、著力建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展

　　強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，今年全市各級財政預算用于“三農(nóng)”的支出為４５５６８萬元，比上年增加８０４１萬元，增長２１．４３％；占預算支出的比重達８．２３％。建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的多元化投入機制，提高支農(nóng)資金使用效益。大力推進鼓勵邊遠困難地區(qū)在投資旺地發(fā)展工業(yè)的異地發(fā)展模式，合理制定和落實稅收分成辦法，充分調(diào)動邊遠地區(qū)招商引資的積極性，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年地方財政收入超千萬元的鎮(zhèn)（街）再增加３－５個，集體年收入３萬元以下的貧困村再脫貧５０個以上。

　　加快中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設，推進“三化”進程。全面完成中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制工作，加大對中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)的政策傾斜和扶持力度，加快鎮(zhèn)域公共基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性的供水、污水處理和垃圾處理系統(tǒng)，新建１１５公里農(nóng)村水泥路。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村富余勞動力加快轉(zhuǎn)移。大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓好以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心為龍頭的檢測體系建設。推進農(nóng)業(yè)標準化工作，建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。抓好農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務工作，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場建設試點工作，推進農(nóng)村市場體系建設，著力解決農(nóng)村市場建設滯后、產(chǎn)銷脫節(jié)、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。繼續(xù)深入開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動，推動薄弱鎮(zhèn)村經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　加強規(guī)劃管理，營造農(nóng)村新風貌。按照“省管到縣、市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的要求，理順鎮(zhèn)村規(guī)劃管理體制，搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理。抓好農(nóng)村改水、改廁、改路、改灶、改房工作，今年繼續(xù)改造農(nóng)村危房１０００戶，確保明年提前完成全市農(nóng)村危房改造任務。大力整治“臟、亂、差”，積極推廣農(nóng)村沼氣應用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站建設，健全三級醫(yī)療網(wǎng)絡，著力解決農(nóng)村看病難、看病貴問題。抓好社會主義新農(nóng)村示范村建設，以點帶面，扎實推進。

　　深化農(nóng)村綜合改革，提高鎮(zhèn)村民主管理水平。推進“并鎮(zhèn)、并村、并校”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點，化解鎮(zhèn)村歷史債務，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務水平。強化涉農(nóng)收費和農(nóng)資價格監(jiān)管，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。規(guī)范村民議事和重大村務處理程序。強化村民理財和財務監(jiān)督機制，完善村干部和村級財會人員離任審計制度，加強村級財務管理。建立健全考核激勵機制，加強檢查評審和執(zhí)法監(jiān)督，推動村務公開和民主管理工作有序健康發(fā)展。

　　五、著力加強交通基礎設施建設，提升城市區(qū)位優(yōu)勢

　　加快港口、鐵路、輕軌和高速公路等交通網(wǎng)絡的規(guī)劃、銜接與建設，配合落實江珠高速公路、城際輕軌江門支線和廣珠鐵路江門段建設的相關工作，爭取江肇高速公路工程早日開工。加大國、省、縣道改造力度，加快國道３２５線鶴山路段大修工程、雙和公路、開平大道等項目建設。確保濱江大道明年５月底前建成通車。加快江門市區(qū)北新區(qū)汽車客運站場、新會區(qū)汽車總站和各中心鎮(zhèn)客運站等公交站場建設。推進銀洲湖港口群和崖門出海航道、勞龍虎水道整治工程建設。發(fā)展數(shù)字電視和第三代移動通信業(yè)務，提升信息化基礎設施水平。

　　六、著力發(fā)展物流、金融、旅游業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)水平

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。制定全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進實力強、服務優(yōu)的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升我市在泛珠三角物流鏈中的地位和作用。抓好新會港、江會商貿(mào)走廊、江門港和臺山廣海港等物流基地建設，做好銀洲湖保稅物流中心申報工作，推動第三方物流業(yè)務的開展。積極培育專業(yè)市場，重點抓好新會不銹鋼、鶴山鞋業(yè)鞋材、開平水暖衛(wèi)浴和紡織服裝、恩平麥克風等專業(yè)市場的規(guī)劃建設。發(fā)展社區(qū)連鎖經(jīng)營，鼓勵大中型流通企業(yè)到鄉(xiāng)村設立連鎖店、各類中小型企業(yè)自愿結(jié)合建立連鎖店，推動連鎖經(jīng)營向服務業(yè)的廣度和深度擴展。積極引導企業(yè)、各類資本參與農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡建設，進一步改善農(nóng)村消費購物環(huán)境，促進農(nóng)民消費。

　　構建金融服務新平臺。加強銀地、銀企合作，暢通政府、銀行、企業(yè)之間密切溝通的渠道，積極引進境內(nèi)外金融機構到我市開展業(yè)務。協(xié)助金融機構在我市舉辦融資推介會、授信推介會，努力優(yōu)化民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資環(huán)境。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構和信用咨詢機構，支持和引導信用擔保機構增資擴股。推進社會信用體系建設，營造金融發(fā)展所必需的誠信氛圍。

　　提高旅游業(yè)發(fā)展水平。加大“中國第一僑鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”的宣傳推介力度，做好旅游整體形象包裝，打響碉樓與村落、溫泉、海島等旅游品牌。精心辦好第二屆華人嘉年華暨２００６中國（江門）僑鄉(xiāng)旅游節(jié)。以線路整合為重點，豐富旅游景點體系，加快馮如航園、赤水溫泉等新項目建設，開發(fā)銀湖灣濱海濕地公園、臺山大襟島中華白海豚保護區(qū)、北陡奇石等具有較高旅游開發(fā)價值和開發(fā)潛力的項目。健全與港澳及泛珠三角地區(qū)主要旅游城市之間的旅游合作聯(lián)絡機制，發(fā)展緊密協(xié)作關系。進一步挖掘旅游項目的文化內(nèi)涵，提高檔次和水平。加強旅游市場管理，規(guī)范市場秩序，提高服務質(zhì)量。

　　七、著力加強綠色江門建設，推動經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以建設節(jié)約型城市為目標，推進清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用工作，構建企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架，促進雙水電廠、國洋電廠熱電聯(lián)供，抓好新會雙水拆船鋼鐵有限公司、甘化股份有限公司國家級循環(huán)經(jīng)濟試點建設，推動銀洲湖紙業(yè)基地建成循環(huán)經(jīng)濟示范基地。加快建筑墻體材料革新，推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。

　　提高環(huán)境綜合整治水平。突出抓好水環(huán)境綜合整治，加強飲用水源保護，加大重點河段、城鎮(zhèn)內(nèi)河涌和江門河流域的綜合整治力度。加快污水處理廠和截污管網(wǎng)建設，確保臺山、開平、鶴山（二期）和恩平的城市污水處理廠在年內(nèi)建成投產(chǎn)，新會區(qū)雙水鎮(zhèn)、臺山市廣海鎮(zhèn)的生活污水處理廠要加快管網(wǎng)建設并在年內(nèi)投入使用，開平市水口鎮(zhèn)、鶴山市共和鎮(zhèn)、蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)的生活污水處理廠在年內(nèi)建成；加緊文昌沙水質(zhì)凈化廠擴建工程、新會區(qū)東郊污水處理廠二期工程、江海污水處理廠及蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)污水處理廠建設。

　　加大環(huán)保監(jiān)管力度。推進環(huán)保長效監(jiān)管機制建設，對重點流域、重點行業(yè)和重點企業(yè)實行掛牌督辦、限期整治、動態(tài)管理，對納入省市重點監(jiān)控和整治的重點污染源及全市水泥生產(chǎn)企業(yè)，實行跟蹤督查，督促企業(yè)按期完成整治任務。創(chuàng)新“潭江聯(lián)合保護模式”，加快重點水污染企業(yè)、污水處理廠的在線監(jiān)測和遠程監(jiān)控設施建設，實時掌握污染源排污情況，嚴厲打擊偷排漏排行為。對重點行業(yè)設立“環(huán)保投訴獎”，建立環(huán)保監(jiān)督員熱線聯(lián)系制度，對群眾投訴的環(huán)保熱點問題開展專項整治行動。積極探索工業(yè)污染治理市場化機制。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，嚴把招商引資綠色門檻關。

　　加強生態(tài)保護。完成《江門市生態(tài)市建設規(guī)劃》編制工作，開展生態(tài)示范村、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國綠化模范城市創(chuàng)建工作。抓好江門紅樹林和恩平七星坑兩個省級自然保護區(qū)的申報和建設工作，繼續(xù)抓好鶴山大雁山省級森林公園的申報和江門河排國家級森林公園的創(chuàng)建工作。強化森林防火目標管理，落實以鎮(zhèn)、村為重點的森林防火責任制，提高預防和撲救森林火災綜合能力。

　　八、著力加快文化名市建設，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展

　　提高公民現(xiàn)代文明素質(zhì)。以創(chuàng)建國家文明城市為抓手，深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的現(xiàn)代公民教育活動，積極弘揚“開拓創(chuàng)新、文明開放、勤勞創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奉獻”的僑鄉(xiāng)精神。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。抓好市青少年宮建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德等社會基本道德規(guī)范，倡導科學精神和文明健康的生活方式。

　　加快推進科教興市戰(zhàn)略。加大教育投入，加快教育強市（區(qū)）、強鎮(zhèn)建設，推進中小學規(guī)范化建設，鞏固和提高九年義務教育。突出抓好農(nóng)村基礎教育，從今年秋季起全面實行農(nóng)村免費義務教育，免除農(nóng)村戶口學生義務教育階段雜費。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，實施萬名技師培訓工程，辦好江門市職業(yè)教育展示暨藍領人才交流會。繼續(xù)促進高等教育，積極支持五邑大學和江門職業(yè)技術學院的發(fā)展，確保市職業(yè)技術學院一期工程如期建成。加強師資隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量，堅決查處教育亂收費行為，讓市民對教育有較高的滿意度。組織實施全民科學素質(zhì)行動計劃，抓好科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程和科普基礎設施工程建設，重點提高未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口和公務員的科學素質(zhì)，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建公共文化服務體系，大力開展文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動。把華人嘉年華活動打造成僑鄉(xiāng)文化品牌。辦好五邑華僑華人博物館和江門美術館館展。加強對僑鄉(xiāng)文化的研究與宣傳，推進對外文化交流與合作。全力做好開平碉樓與村落申報世界文化遺產(chǎn)的沖刺工作。建立健全文化產(chǎn)業(yè)多渠道的投融資機制，推動以動漫為主體的數(shù)字娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。努力建設中醫(yī)藥名市；加大公共衛(wèi)生經(jīng)費投入，完善公共衛(wèi)生體系，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建設公共衛(wèi)生重點工程，嚴密防控重大傳染病。建設社區(qū)文化體育廣場，進一步開展群眾性體育運動；打造“國家網(wǎng)球訓練基地”品牌；重振臺山“排球之鄉(xiāng)”雄風；積極備戰(zhàn)省運會。認真貫徹新修訂的婦女權益保障法，切實保障婦女、未成年人合法權益。完善人口與計劃生育目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率控制在５．６‰以內(nèi)。鞏固雙擁優(yōu)撫安置工作成果，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”四連冠。做好新形勢下僑務、外事、港澳臺事務工作，推進新聞、出版、人防、氣象、宗教、老齡、檔案、地志等工作。

　　九、著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構建和諧江門

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，新增就業(yè)崗位２萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％以下。建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和規(guī)范有序的勞動力市場，為農(nóng)民到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商營造公平環(huán)境。加強職業(yè)培訓和技工教育，重點提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，讓每個被征地農(nóng)民都能免費接受就業(yè)培訓。完善就業(yè)服務體系，落實再就業(yè)政策，健全對困難群眾的就業(yè)援助制度，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多形式就業(yè)。繼續(xù)適當提高公務員和教師的收入水平。

　　健全社會保障和救助體系。認真解決群眾關心的熱點難點問題，加大實施“十項民心工程”的力度。抓好低保工作，做到“應保盡保”。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，全面落實五保供養(yǎng)政策。以規(guī)范社保費征繳為重點，進一步完善社會保障體系。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，把農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準從人均３０元提高到５０元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，抓好新會區(qū)、開平市的醫(yī)療救助試點工作。加快解決城鎮(zhèn)特困戶“住房難”問題，建設城鄉(xiāng)安居工程，建立以經(jīng)濟適用住房為主、廉租住房為輔的社會住房保障體系。建立健全紅十字會工作網(wǎng)絡。發(fā)展社會慈善事業(yè)。關心殘疾人等弱勢群體，做好殘疾人康復工作。加大殯改工作力度，鞏固殯改工作成果。

　　加強社區(qū)建設。把城市管理的重心放在社區(qū)，理順社區(qū)運作關系，增強社區(qū)服務功能，改善社區(qū)服務設施，推行社區(qū)范圍內(nèi)的單位文體設施資源共享，提高社區(qū)建設成效。健全社區(qū)調(diào)解網(wǎng)絡，完善社區(qū)維穩(wěn)機制，建立社區(qū)治安防控體系。重拳打擊黑惡勢力和“兩搶兩盜”、賭博、制毒販毒、“六合彩”等違法犯罪活動。加強普法教育，加強流動人口和出租屋管理，抓好監(jiān)獄、勞教工作，重視做好刑滿釋放人員幫教和社區(qū)矯正工作。創(chuàng)建無毒社區(qū)和平安社區(qū)，城鎮(zhèn)“平安社區(qū)”覆蓋面達到社區(qū)總數(shù)的５０％以上，市民安全感進一步增強。

　　以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)。建立健全重大危險源登記建檔制度、重大安全隱患整改督辦制度和重特大事故責任追究制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)許可制度，健全企業(yè)注冊安全主任制度。加大以企業(yè)為主的安全設施投入，改善安全生產(chǎn)條件。加大安全綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點加強對危險化學品、非煤礦山、消防、交通、建筑施工的安全監(jiān)管。提高監(jiān)管水平，將安監(jiān)專業(yè)隊伍建設延伸至鎮(zhèn)（街）一級。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等生產(chǎn)和市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。

　　健全有效的矛盾疏導機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，發(fā)揮調(diào)解、信訪、聽證、仲裁等機制作用，引導群眾按法律程序合理表達利益訴求，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。

　　十、著力推進行政管理創(chuàng)新，加強政府自身建設

　　提高科學民主決策水平，建設民本型政府。把《江門市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》轉(zhuǎn)化為政府決策。堅持經(jīng)濟形勢分析聯(lián)席會議和經(jīng)濟社會發(fā)展顧問咨詢制度；深入調(diào)查研究，及時掌握社情民意和經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題；健全重大決策和重要規(guī)劃的論證和聽證程序，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議和意見，確保人民群眾發(fā)表意見、反映問題的言路暢通。

　　嚴格依法行政，建設法治型政府。進一步抓好行政許可法、公務員法的貫徹落實，提高政府全體工作人員的法律意識和依法行政能力，規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。推進政務公開和電子政務建設，打造“陽光政府”。完善公共財政體制，加強財政績效評價，提高財政管理水平。嚴格依法征稅，創(chuàng)新稅源管理，依法加強對改變住宅和工業(yè)用途的建筑（即住改租、住改商、工改商）的稅費征收。嚴格依法規(guī)范政府舉債行為，逐步消化政府債務。

　　堅持求真務實，建設服務型政府。服務基層要到位，凡由市直部門審批、核準和備案，或需上報省辦理的，各市、區(qū)都可以通過市行政服務總匯全程代辦，杜絕拖拉、推諉現(xiàn)象。服務市民要到位，進一步擴大“１２３４５”政府熱線服務覆蓋面，優(yōu)化服務水平，全力解決市民反映的熱點難點問題。

　　提高隊伍素質(zhì)，建設效率型政府。以在市直機關全面導入ＩＳＯ質(zhì)量管理體系為著力點，推進管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強公務員隊伍思想教育，加大公務員培訓工作力度，提高公共管理服務的能力和水平。提倡開短會、說短話，切實改進工作作風。

　　自覺接受監(jiān)督，建設廉潔型政府。健全預防和懲治腐敗體系，堅持不懈地開展反腐敗工作，落實廉政責任制。堅決整治損害群眾利益的行業(yè)不正之風，對群眾投訴多、意見大的政府工作人員，應先調(diào)離原工作崗位；堅決依法清除公務員隊伍中的“害群之馬”。嚴格執(zhí)行建設工程項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等制度，從源頭上防止腐敗。

　　各位代表，今年是實施“十一五”規(guī)劃的頭一年，是江門僑鄉(xiāng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要一年，我們肩負的歷史使命光榮而艱巨。我們要在中共江門市委的領導下，團結(jié)全市人民，齊心協(xié)力，把握機遇，扎實工作，奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標，建設富裕、綠色、和諧江門而努力奮斗！

（采集：趙嵐  編審：葉海林）