政府工作報告
——2013年1月15日在江門市第十四屆人民代表大會第三次會議上
◆ 江門市人民政府市長 龐國梅

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，

　　并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2012年工作回顧

　　2012年江門市主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計完成情況表

　　指 標(biāo)　　　絕對值　 增速（%）

　　生產(chǎn)總值　　　　1910億元　　8.1

　　地方公共財政預(yù)算收入 135億元　　13.3

　　全社會固定資產(chǎn)投資　　850億元　　14.6

　　社會消費品零售總額　　807億元　　10

　　外貿(mào)進出口總額　　188億美元　 6.1

　　2012年是我市真抓實干迎挑戰(zhàn)、搶抓機遇促發(fā)展的一年。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力推進“種樹、搭橋修路、抓大項目”三件大事，把“三促一幫”[1]作為經(jīng)濟工作的主抓手，實施《珠三角規(guī)劃綱要》工作連續(xù)第二年在全省考評中獲評優(yōu)秀，順利通過全國文明城市首次復(fù)檢，基本實現(xiàn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。　　

　　一、扎實推進“三促一幫”，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐

　　全市各級財政投入2.74億元，爭取上級資金3.38億元，大力推進“三促一幫”各項政策措施的落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子積極帶頭招項目、抓落實，大力開展“暖企”活動，通過深入基層調(diào)研、現(xiàn)場辦公會、督辦會等形式切實協(xié)調(diào)解決制約基層和企業(yè)發(fā)展的問題。各級人大、政協(xié)緊緊圍繞市的中心工作積極開展視察調(diào)研、檢查督辦工作。通過積極應(yīng)對、主動作為，我市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“前低后高”走勢，據(jù)初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值完成1910億元，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“穩(wěn)中有進”，地方公共財政預(yù)算收入增幅超過全省平均水平。

　　先進制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。形成了核心工業(yè)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三輪驅(qū)動”的格局。“雙轉(zhuǎn)移”[2]工作被省評為優(yōu)秀，臺山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。江沙示范園棠下片區(qū)和雅瑤片區(qū)完成統(tǒng)一規(guī)劃。江門國家高新區(qū)以“三資融合”[3]模式啟動總部科技園、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。以LED新光源、船舶工業(yè)、高端裝備制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，LED產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)總產(chǎn)值分別增長18.2%和18%，省市共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)園掛牌，省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶我市。與省海洋漁業(yè)局達成共建海洋經(jīng)濟強市協(xié)議，成功爭取“海域使用直通車”試點，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達452億元，增長28%。大力推進“四個100”工程[4]，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。成功創(chuàng)建1個國家級和2個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。著力推進188個工業(yè)技改項目實施，技改投資完成55億元，增長38%。成功舉辦第六屆“省長杯”工業(yè)設(shè)計大賽暨首屆“五邑杯”創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計大賽、市工業(yè)設(shè)計與企業(yè)對接活動周，促進“江門制造”向“江門創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。扶持企業(yè)力度加大，累計減免企業(yè)社會保險費2.7億元。發(fā)放扶持就業(yè)補貼3806.64萬元，258家企業(yè)、3.28萬勞動者受益。2.6萬家企業(yè)、25.51萬人享受流動人員調(diào)配費減免優(yōu)惠。建成政企通信息服務(wù)平臺和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，接受服務(wù)企業(yè)達2000多家。全市累計扶持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)超2000戶。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全市本外幣存貸比為51.85%，創(chuàng)近8年新高，獲得各銀行機構(gòu)授信860億元。金融體系不斷完善，新引進匯豐、恒生、光大、招商銀行落戶我市。企業(yè)上市工作步伐加快，科恒實業(yè)成功上市，2家企業(yè)首發(fā)申請成功過會。江海區(qū)獲全省金融穩(wěn)定獎。旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，與澳門簽訂了旅游合作備忘錄，成功舉辦第七屆廣東(江門)國際溫泉旅游節(jié)、江門臺山文化旅游博覽會，全市旅游總收入185億元，同比增長20%；接待游客2987萬人次，同比增長12%。物流業(yè)增加值增長10.5%。電子商務(wù)加快發(fā)展，500多家企業(yè)入選廣貨網(wǎng)上行市場主體。成功舉辦江門（成都）名優(yōu)商品展銷會暨旅游產(chǎn)品推介會和第四屆珠中江進出口商品展銷會。

　　自主創(chuàng)新能力增強。科技創(chuàng)新投入力度加大，全市研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.25%。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)37家、省民營科技企業(yè)56家、省創(chuàng)新型企業(yè)1家。成為廣東省部院產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市。成立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金。發(fā)放了首屆標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金。國家機械裝備檢測重點實驗室加快建設(shè)，國家摩托車檢驗中心取得華南地區(qū)唯一的3C產(chǎn)品認證[5]資質(zhì)，省級質(zhì)量監(jiān)督電聲產(chǎn)品、水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品檢驗站分別投入使用和完成建設(shè)。發(fā)明專利申請量增長64%。　　

　　二、緊抓重大項目建設(shè)和引進，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強

　　招商引資和增資擴產(chǎn)成效顯著。成功舉辦2012年江門市招商推介會，向社會推出招商項目126個、金額超1000億元，現(xiàn)場簽約項目39個、合同投資金額780億元。承辦省“區(qū)洽會”暨鄉(xiāng)賢反哺工作會議取得顯著成果，申報合作項目157個，總金額407.99億元，均居全省之首。成功引進大連機床、西門子、鴻特精密等大型項目。李錦記、大長江、富華重工、維達紙業(yè)、亞太紙業(yè)、卡夫食品、金羚電器、西鐵城LED、天地壹號等相繼增資擴產(chǎn)，全市增資擴產(chǎn)項目329宗，實際到位資金131.7億元。

　　產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進展順利。全市重點項目建設(shè)完成投資341.32億元，投資完成率120.6%，為近年來完成率最高的一年。海信首期平板電視機項目正式投產(chǎn)，廣東南車、臺山核電、康師傅、普利司通、星輝造紙、崖門環(huán)保電鍍基地等產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)扎實推進。中國江門國際綠色光源博覽交易中心建設(shè)啟動。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。全市交通建設(shè)完成投資45億元，江順大橋完成投資5.35億元，廣珠鐵路全線貫通，佛開高速擴建主線工程、東華大橋、里村大道及迎賓路里村段、新會啟超大道二期、臺山石花北路、鶴山大鵬路、恩平圣貴線和大合線完工通行，江門大道北線、建設(shè)路——迎賓路立交、勝利南路、開平環(huán)城公路、廣中江高速、江羅高速建設(shè)扎實推進。高新區(qū)公共碼頭項目建設(shè)啟動。325國道鶴山收費站和潮連大橋收費站取消收費。與珠三角其他城市實現(xiàn)年票互認。

　　城市建設(shè)快速推進。濱江新區(qū)開發(fā)建設(shè)取得突破性進展，創(chuàng)新采用DBO[6]模式引進保利集團參與江門體育中心建設(shè)，廣東銀葵綜合醫(yī)院項目完成供地手續(xù)。江門義烏小商品城、恩平鰲峰世紀(jì)商業(yè)廣場建成營業(yè)，江門國翔時代廣場、江海西江新城、新會美吉特廣場、臺山中環(huán)廣場、開平東匯城、鶴山廣場、恩平錦江國際新城等商貿(mào)中心加快建設(shè)。“三舊”[7]改造累計投入50.49億元，完成改造總面積1689畝。甘化廠片區(qū)改造啟動，江會路片區(qū)開發(fā)前期工作加快推進。

　　三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實推進

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市新增省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民專業(yè)合作社63家。成功申報省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全市“三品一標(biāo)”[8]農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)位居全省第三，建立新會陳皮產(chǎn)業(yè)園。成功舉辦第三屆江門市農(nóng)業(yè)博覽會和第二屆中國（江門）錦鯉博覽會。成為計劃總投資2億美元的國內(nèi)首個世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施的主要地區(qū)。落實政策性水稻種植保險面積41萬畝。建立水稻高產(chǎn)示范點77個，全市糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)5%，糧食安全得到進一步保障。

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市各級財政“三農(nóng)”投入57.9億元，比上年增長20.35%。投入民生水利建設(shè)7.2億元，“農(nóng)田水利萬宗工程”[9]和“雙千”工程[10]建設(shè)扎實推進。有效開展正面襲擊我市特大臺風(fēng)“韋森特”的防御和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，防臺風(fēng)取得“零傷亡”成績。江新聯(lián)圍干堤加固工程被評為中國優(yōu)質(zhì)水利工程獎“大禹獎”。完成農(nóng)村公路建設(shè)200公里。60%的村莊開展村莊整治工作。城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施完成投資19.4億元。建成7個宜居城鎮(zhèn)、14個宜居村莊和2個名鎮(zhèn)、44個市縣兩級名村，臺山市斗山鎮(zhèn)成為全省首批名鎮(zhèn)示范點。

　　農(nóng)村管理水平進一步提升。建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心92個。基層農(nóng)村集體“三資”[11]管理機構(gòu)進一步完善，70個鎮(zhèn)（街）落實農(nóng)村集體財務(wù)創(chuàng)新管理模式。實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補辦法。“雙到”扶貧[12]取得顯著成績，對省下達任務(wù)的105條貧困村累計投入幫扶資金4.04億元，有勞動能力貧困戶脫貧率達100%。　　

　　四、加強生態(tài)保護，宜居環(huán)境不斷改善

　　開展“森林圍城、樹林進城”綠色行動取得明顯成效，參與活動人次達60多萬，全市共投入綠化建設(shè)資金1.78億元，種植樹木（苗）817萬棵。完成天沙河兩岸9.6公里綠化美化景觀建設(shè)，蓬江篁莊、怡福、雙龍、龍灣公園及新會圭峰山綠護屏、臺山通濟公園、開平人民公園、恩平鰲峰山公園完成升級改造，鶴山沙坪河南岸綜合整治工程完工，元寶山體育公園一期工程和豐樂山公園加快建設(shè)。完成市區(qū)35個平交節(jié)點、主要道路中間綠化帶、高速公路出入口的綠化升級。新建城市綠道57公里、城市綠道驛站8個。完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)里程104公里，造林面積1.54萬畝。建設(shè)“林業(yè)生態(tài)文明村”140個。全市建成區(qū)綠化覆蓋率42.5%，綠地率40.2%，人均公園綠地面積16.8平方米。環(huán)境保護力度加大，順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)檢。潭江流域保護工作扎實推進，飲用水源水質(zhì)保持良好。全市新增污水截污管網(wǎng)30公里，在建污水處理廠3座，預(yù)計新增處理能力8萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到82%以上。新建生活垃圾轉(zhuǎn)運站24座，全市生活垃圾無害化處理率達85%以上。建成PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。全國首個大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站落戶我市。市區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量日報優(yōu)良率99.5%。節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用工作水平提升，成為全省4個低碳試點城市之一和首個商貿(mào)酒店節(jié)能試點城市，銀洲湖紙業(yè)基地被列入國家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程。全市完成66個減排項目。11家企業(yè)被認定為省清潔生產(chǎn)企業(yè)。安裝LED路燈4650盞。超額完成省下達淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。節(jié)約集約用地力度加大，全市盤活存量土地2.02萬畝。　　

　　五、加快文化名市建設(shè)，僑鄉(xiāng)品牌進一步打響

　　成功舉辦第三屆世界江門青年大會。入選省第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地的項目分別達5個和2個。新會林緝光藝術(shù)博物館、開平市譚逢敬藝術(shù)院、恩平市文化藝術(shù)中心等文化場館投入使用。成功舉辦全國冊頁書法作品（開平）展、中國臺山玉雕刻創(chuàng)作大賽、“南粵幸福活動周”和珠中江民歌大賽、江門市民大講壇、僑鄉(xiāng)閱讀文化節(jié)等文化活動。新增3個省級文物保護單位，甘化廠工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查和保護工作啟動。大力推進文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動，新建（改造）農(nóng)村（社區(qū)）文化室438間、農(nóng)家書屋190家，送戲下鄉(xiāng)960場，農(nóng)村電影放映1.33萬場，成為全國百姓健康舞文化惠民示范城市。實現(xiàn)廣播電視“村村通”[13]、“漁船通”[14]。成為全國文化體制改革先進城市，市縣國有電影公司轉(zhuǎn)企改制成功。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，第二屆江門僑鄉(xiāng)動漫節(jié)成功舉辦，《我是繽果》開創(chuàng)我市動畫片在央視播出的先河。　　

　　六、加大民生改善力度，群眾得到更多實惠

　　全市各級財政民生投入84.9億元，增長18.49%，省、市十件民生實事按進度完成，“創(chuàng)文”長效機制逐步健全。

　　保就業(yè)增收入成效顯著。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別比上年增長13.5%和13.3%，高于全市生產(chǎn)總值增幅。實施“校園對接，雙招互助”[15]工程取得實效。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.77萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.47萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2671人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%。全市開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)4萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.2萬人。積極搭建政校企三位一體的人力資源對接服務(wù)平臺。全市新增高技能人才1.27萬人。

　　社會保障體系進一步健全。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別比上年增長9.29%、9.1%、3.27%、7%、3.63%。及時提高社保待遇，全市18.8萬人參加養(yǎng)老金調(diào)整，人均增加143元。大力推進社會保障“一卡通”，發(fā)放社會保障卡160萬張。城鄉(xiāng)醫(yī)保待遇水平進一步提高。建立了城鄉(xiāng)一體化的居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度和參保人數(shù)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作被評為全國先進。全征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試點工作扎實推進，試點范圍不斷擴大。超額完成省下達的保障性住房建設(shè)和華僑農(nóng)場危房改造任務(wù)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，年人均收入低于2500元的城鄉(xiāng)居民全部納入低保救助范圍，實現(xiàn)“五保”[16]供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度農(nóng)村居民人均純收入的60%。在全省率先實施殘疾兒童學(xué)前三年免費教育。擴大高齡老人政府津貼發(fā)放范圍，建成蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心。涌現(xiàn)出“思利及人”公益基金、五邑慈善會、昌興關(guān)愛基金等一批慈善機構(gòu)，慈善公益萬人行、“扶貧濟困日”等大型慈善公益活動共籌集善款超2億元。

　　各項社會事業(yè)加快發(fā)展。市民群眾最關(guān)心最迫切解決的熱點民生工作加快推進，完成10個市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，新增市區(qū)公交車250標(biāo)臺，全市新建平價商店85家，新建和改建農(nóng)村戶廁1.1萬個。教育現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進，蓬江區(qū)成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)。學(xué)前教育加快發(fā)展，全市學(xué)前三年入園率達93.23%。義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)達標(biāo)率96%。外來務(wù)工人員子女讀書問題妥善解決。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作扎實推進。成功創(chuàng)建1所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、1所省示范性中等職業(yè)學(xué)校。全市高中階段毛入學(xué)率達96.15%。成為全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，代表國家通過世衛(wèi)組織消除新生兒破傷風(fēng)現(xiàn)場認證，新增2家三級甲等綜合醫(yī)院。創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)4個、省衛(wèi)生村34個、市衛(wèi)生村51個。體育事業(yè)再創(chuàng)佳績，在倫敦殘奧會上我市體育健兒勇奪二金一銀一銅。國防動員體系不斷完善，獲得“全國雙擁模范城”五連冠。人口計生工作完成省下達目標(biāo)任務(wù)。社會保障資金審計工作獲得全國優(yōu)秀。此外，對臺、民族、宗教、人防、打私、統(tǒng)計、婦女兒童、檔案、方志、氣象、紅十字會等工作進一步加強。

　　社會管理創(chuàng)新取得新進展。全市新增社會組織230個，為歷年來增長最快的一年，其中新評估4A級社會組織[17]2個。社工、義工服務(wù)隊伍不斷壯大，在全省率先創(chuàng)建社會工作專業(yè)人才孵化培育基地，登記成立了江門市社會工作協(xié)會和10家民辦社工機構(gòu)。在全國首創(chuàng)勞資糾紛義務(wù)調(diào)解員制度。鶴山“大調(diào)解”格局成為省第一批社會創(chuàng)新觀察試點項目。“平安江門”建設(shè)加快，新安裝治安視頻監(jiān)控攝像頭2331個、治安視頻卡口106個，市公安智能交通控制中心項目完成建設(shè)。應(yīng)急處置能力得到提高。“三打兩建”[18]工作取得實效，全市共查處“三打”案件14556宗，查處“保護傘”185人，抓獲犯罪嫌疑人10208人，“兩建”試點工作扎實推進。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治。安全生產(chǎn)隱患治理成效顯著，各項安全生產(chǎn)事故指標(biāo)同比全面下降，沒有發(fā)生重大惡性事故，消防領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零傷亡”受到省通報表揚。　　

　　七、持續(xù)加強政府建設(shè)，服務(wù)效能明顯提升

　　堅持改革創(chuàng)新，政府執(zhí)行力、協(xié)同力、公信力和創(chuàng)新力進一步提升，政府職能加快轉(zhuǎn)變。

　　科學(xué)決策水平穩(wěn)步提高。堅持依法行政，完善法治政府建設(shè)配套制度，榮獲全省首批法治先進城市稱號。自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，人大議案和建議、政協(xié)提案辦理滿意率分別達97.5%、100%，被省政府評為2008－2012年建議提案辦理先進單位。堅持人大代表約見市長、局長和民生熱線制度，建立重大行政決策專家咨詢論證制度。

　　各項改革進一步深化。富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革深入開展。縣級大部門體制改革全面鋪開，蓬江區(qū)、江海區(qū)改革試點工作完成。深化行政審批制度改革，385項行政審批事項列入第一批市級行政審批制度改革事項。在全省率先開通網(wǎng)上辦事大廳，提供560項服務(wù)事項、1122條行政審批流程全程在線申辦服務(wù)。在全省率先開通“網(wǎng)上申請、雙向快遞”企業(yè)登記注冊系統(tǒng)。17個街道建成“一站式”政務(wù)服務(wù)中心。建成全省首個行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣基地。首次開展全市公務(wù)員標(biāo)兵評選工作。嚴格落實倒逼機制，推行“兩重”[19]責(zé)任制，實施市長辦公會督辦通報制度，強化飛行、暗訪督查，政府執(zhí)行力得到提升。加大行政投訴調(diào)處力度。落實信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和包案責(zé)任制，有效解決一批涉及群眾切身利益的問題。

　　廉潔城市建設(shè)啟動。從廉潔高效政府、廉潔公正司法、廉潔黨員干部隊伍、廉潔城市文化、廉潔誠信社會五個方面大力推進廉潔城市建設(shè)，效能監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。“三公”經(jīng)費[20]得到嚴格控制，實現(xiàn)了“五個零增長”。建立市級公共資源交易平臺，政府集中采購制度不斷完善。加快行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的審核和公布。做好廣東省縣級政府績效管理試點工作，將政府績效管理納入電子監(jiān)察工作取得進展。

　　各位代表，上述成績的取得，離不開上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，離不開全市人民、外來投資者和建設(shè)者以及駐江門軍警部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持和關(guān)心江門發(fā)展建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少突出問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，實體經(jīng)濟不夠強，抗風(fēng)險能力弱；城鎮(zhèn)化水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進公共服務(wù)均等化的步伐仍不夠快；政府服務(wù)和辦事效率離市民、企業(yè)和社會各界的期望還有一定差距。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

　　2013年工作安排

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

　　生產(chǎn)總值增長8%；

　　人均生產(chǎn)總值增長7%；

　　固定資產(chǎn)投資增長14%；

　　社會消費品零售總額增長11%；

　　外貿(mào)進出口總額增長4%；

　　地方公共財政預(yù)算收入增長11%；

　　居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長13%；

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；

　　節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。

　　今年是貫徹落實黨的十八大精神、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。我們要全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、胡春華書記在江門調(diào)研重要講話和市委十二屆三次全會精神，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，求真務(wù)實、開拓進取，著力做大做強實體經(jīng)濟，著力提高城鎮(zhèn)化水平，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力創(chuàng)新社會管理，著力改善民生，著力加強政府建設(shè)，努力開創(chuàng)幸福僑鄉(xiāng)建設(shè)新局面。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，人均生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)進出口總額增長4%，地方公共財政預(yù)算收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實做好以下工作：　　

　　一、做大做強實體經(jīng)濟

　　牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一經(jīng)濟基礎(chǔ)，堅持發(fā)展是硬道理，把經(jīng)濟發(fā)展作為解決一切問題的根本，推動經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”。

　　強化重點項目建設(shè)。擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年初步安排市重點項目190項，年度計劃投資405.2億元。下大力氣抓好廣東南車、臺山核電、海信二期、康師傅、普利司通、星輝造紙、富華重工等重大產(chǎn)業(yè)項目，江順大橋、江門大道北線、廣中江高速、江羅高速、新臺高速南延線、新中一級公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快推進江門大道南線、中開高速、廣佛江珠城軌前期工作，力促深茂鐵路年內(nèi)動工，配合做好與港珠澳大橋的規(guī)劃銜接工作。加快推進高新區(qū)公共碼頭建設(shè)。積極落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，鼓勵多種投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等領(lǐng)域投資。

　　強化核心園區(qū)建設(shè)。堅持“建大平臺，招優(yōu)質(zhì)項目”思路，大力優(yōu)化園區(qū)資源配置，推動江門國家高新區(qū)體制機制創(chuàng)新和“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)，抓好江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴園工作，加快推進江沙示范園區(qū)、軌道交通產(chǎn)業(yè)園、銀洲湖紙業(yè)基地、臺山工業(yè)新城、鶴山工業(yè)城等核心園區(qū)建設(shè)。進一步推進綠色光源、軌道交通裝備、汽車零部件等省市共建產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快中國江門國際綠色光源博覽交易中心建設(shè)。抓好高端新型電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新光源、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　強化民營經(jīng)濟發(fā)展幫扶。實施民營企業(yè)“雙百”騰飛計劃，重點扶持100家“騰飛企業(yè)”和100家“展翅企業(yè)”。構(gòu)建中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，加快中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺建設(shè)，推動各省級專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺。嚴格落實企業(yè)稅費減免政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。支持工程（項目）采購本地企業(yè)產(chǎn)品，提高面向中小企業(yè)政府采購比例。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，引導(dǎo)和支持非法人分支機構(gòu)或三級分支機構(gòu)轉(zhuǎn)升為法人子公司或二級分支機構(gòu)。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動。改善創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實施機電、紡織、食品、電子信息、造紙、建材等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，進一步推進“四個100”工程，推動10個產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級[21]。扶持江門國家高新區(qū)以“三資融合”模式建設(shè)總部科技園和科技孵化器。大力支持國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心以及專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，組織實施100項市級以上重點科技計劃項目，新培育扶持35家高新技術(shù)企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研項目80項以上，推廣科技成果500項以上，創(chuàng)建10家市級以上企業(yè)工程研究開發(fā)中心。大力推進“質(zhì)量強市”和“品牌興市”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌和參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。　　

　　二、大力培育新經(jīng)濟增長點

　　開啟海洋經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加快修編《江門市海洋功能區(qū)劃》和編制《江門市海岸保護與利用規(guī)劃》。推進大廣海灣區(qū)[22]規(guī)劃建設(shè)，加強土地資源和海洋資源的保護和調(diào)控，做好交通、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等規(guī)劃，爭取把大廣海灣區(qū)列入省級新區(qū)開發(fā)規(guī)劃。加大省市共建海洋經(jīng)濟強市力度，提高海域和海島管理水平，抓好“海域使用直通車”試點工作，推進集中集約用海、科學(xué)圍填海和無居民海島保護開發(fā)，廣海灣爭取年內(nèi)處置香港惰性拆建物料1000萬噸、圍填海80公頃。推動崖門3萬噸級航道、鎮(zhèn)海灣3000噸級航道整治工作。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進臨港裝備制造業(yè)、港口物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快崖門國家一級漁港、廣海國家二類漁港建設(shè)，抓好橫山漁港申報國家一級漁港和沙堤漁港申報國家中心漁港工作。

　　加快以旅游、金融、物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞打造生態(tài)文化、濱海度假、休閑僑都三大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力統(tǒng)籌整合全市旅游資源，提升與港澳、珠三角、外省及國際旅游合作水平，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力，拓寬政銀企合作平臺，推進臺山、開平、鶴山3家農(nóng)信社改革，強化中小企業(yè)融資扶持，支持促進企業(yè)上市，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資。支持會計、律師等專業(yè)服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展。進一步加快銀洲湖、鶴山國際物流港、南新區(qū)等現(xiàn)代物流基地建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)。通過深化收入分配制度改革、提高城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定物價水平等方式，增強居民消費預(yù)期，提升居民消費能力，多渠道擴大消費需求。重點培育幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系[23]，推廣信貸、租賃等新型消費模式。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。舉辦消費促進月活動，深入實施萬村千鄉(xiāng)工程[24]和家電節(jié)能惠民工程，活躍消費市場。合理引導(dǎo)住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。　　

　　三、提高開放型經(jīng)濟水平

　　強化招商引資和增資擴產(chǎn)工作。重點瞄準(zhǔn)世界500強、央企、大型民企、上市公司和經(jīng)濟中心城市，大力開展富有針對性、成效性的招商活動。加強2012年江門市招商推介會等招商活動的項目落實和信息跟蹤，加快重大優(yōu)質(zhì)項目落戶投產(chǎn)和建設(shè)進度。招商引資鼓勵發(fā)展稅收型產(chǎn)業(yè)和項目，開展以投資強度、畝產(chǎn)稅收為主的項目準(zhǔn)入考核和批后監(jiān)管。搭建好鄉(xiāng)賢回歸服務(wù)平臺，扎實推進“反哺工程”和“引智引制”。繼續(xù)大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，優(yōu)化政府服務(wù)，促使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和市場開拓。鼓勵外貿(mào)企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，推動出口產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計。實施進出口市場多元化戰(zhàn)略，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加強摩托車、家居用品、電子家電、水暖衛(wèi)浴、箱包皮具等優(yōu)勢產(chǎn)品的市場推銷。擴大國內(nèi)緊缺資源、先進技術(shù)設(shè)備及與人民群眾密切相關(guān)的生活用品進口。加強“大通關(guān)”建設(shè)，推進外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫和企業(yè)“四方聯(lián)網(wǎng)”。支持專業(yè)市場和電子商務(wù)企業(yè)促銷江門產(chǎn)品，舉辦摩托車工業(yè)博覽會等展會，提高江貨的市場覆蓋面和占有率。　　

　　四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　著力推進城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市功能定位，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌加快城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。大力推進投融資體制改革，整合做大投融資平臺。統(tǒng)籌推進濱江新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，加快江門體育中心建設(shè)，抓好廣東銀葵綜合醫(yī)院和濱江新區(qū)中小學(xué)建設(shè)，推進甘化廠片區(qū)、江會路片區(qū)、石灣直街歷史文化街區(qū)“三舊”改造工作。進一步完善商業(yè)布局規(guī)劃，加快推進江門國翔時代廣場、益丞國際廣場、金匯國際金融大廈、江海西江新城、新會美吉特廣場、臺山中環(huán)廣場、開平東匯城、鶴山廣場、恩平錦江國際新城等大型城市綜合體或商貿(mào)中心建設(shè)。加快江門、新會城軌站周邊地區(qū)的公交導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)。

　　著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。抓好“農(nóng)田水利萬宗工程”和“雙千”工程等民生水利工程建設(shè)，組織實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、中小河流整治工程、海堤達標(biāo)加固工程等項目建設(shè)。以農(nóng)村“五改”[25]和“三清”[26]工程為重點，抓好全市村莊整治工作，確保今年開展整治的村莊達710條、占全市行政村總數(shù)的68%。年內(nèi)建成3個宜居城鎮(zhèn)、14個宜居村莊、1個名鎮(zhèn)、20個名村和一批園林鎮(zhèn)、園林村。推進幸福安居示范村建設(shè)。

　　著力加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度。今年全市各級財政預(yù)算用于“三農(nóng)”支出62.2億元，比上年增長21%。繼續(xù)抓好種糧直補、綜合直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)作物良種補貼等財政補貼政策，全面鋪開政策性水稻種植保險工作。扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，大力拓寬農(nóng)民增收渠道，增加工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。深化農(nóng)村綜合改革。做好省“雙到”扶貧驗收和新一輪啟動工作。

　　著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年新發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，發(fā)展或改造市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社65家以上。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地建設(shè)力度，推進開平國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、粵臺（江門）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺山都斛萬畝水稻高產(chǎn)示范田建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扎實推進新一輪現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)深化與農(nóng)業(yè)部直屬科研院所的合作。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣體系。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品物流和加工體系建設(shè)，開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等多種形式產(chǎn)銷對接。發(fā)展“農(nóng)超對接”農(nóng)民專業(yè)合作社15家，完善規(guī)范“農(nóng)資放心店”30家，完善和新建農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)點50個。落實糧食安全責(zé)任制。加大“三品一標(biāo)”開發(fā)力度。　　

　　五、營造美麗舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境

　　抓好植綠建園。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為動力，進一步深化綠色行動，加強綠道建設(shè)，美化綠化天沙河景觀帶，抓好蓬江豐樂山公園、雞爪山公園、元寶山體育公園、東湖公園桂花園和毛杜鵑園、良化西公園、江海白水帶市花園和桃花園、江門國家高新區(qū)南湖項目以及新會石澗郊野公園、荔枝山公園、南湖公園、臺山石花山公園、恩平錦江濕地公園等一批社區(qū)公園、城市公園、郊野公園、森林公園、體育公園建設(shè)或改造。抓好市區(qū)白石大道、雙龍大道、江海路和龍灣路等道路的綠化升級改造，把城市主要道路建成綠美結(jié)合的林蔭大道，市區(qū)林蔭路推廣率85%以上。抓好市區(qū)立體綠化建設(shè)。年內(nèi)建設(shè)生態(tài)景觀林帶133.8公里、碳匯工程林4.56萬畝。力爭今年人均公園綠地面積達17平方米以上。

　　狠抓環(huán)境保護。進一步加大對自然山體和濕地綠地的保護力度。嚴格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。實行最嚴格的水資源管理制度，開展飲用水源保護區(qū)綜合整治，落實潭江流域水環(huán)境保護工作，在潭江流域建成2－3個村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成杜阮污水處理廠首期、棠下污水處理廠、高新區(qū)綜合污水處理廠建設(shè)，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到84%以上。推進廣場環(huán)路、潮連嘉和污水管網(wǎng)及豐樂污水截污干管、江海污水處理截污管網(wǎng)二期工程、禮樂片區(qū)截污工程等五大污水管網(wǎng)工程加快建設(shè)。加大生活垃圾特別是農(nóng)村生活垃圾的收集、清運力度，開展垃圾分類試點工作，推進旗桿石生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程建設(shè)，全市所有建制鎮(zhèn)建成1座生活垃圾中轉(zhuǎn)站，無害化處理率達90%。以控制PM2.5和臭氧等二次污染物形成為重點，實施清潔空氣行動計劃，大力推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，加大黃標(biāo)車[27]管理力度，加快實施中心城區(qū)黃標(biāo)車限行。進一步加大重金屬污染防治力度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

　　力促資源節(jié)約。嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能監(jiān)察。大力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，淘汰高能耗、高排放落后產(chǎn)能。大力推進省低碳城市試點建設(shè)和新會區(qū)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。推廣綠色建筑。加快“節(jié)水型城市”建設(shè)步伐。積極推進節(jié)約集約用地，加大力度盤活存量土地和處置閑置土地，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目用地準(zhǔn)入條件。嚴守耕地保護紅線。　　

　　六、提升僑鄉(xiāng)文化軟實力

　　提升公民文明道德素養(yǎng)。加強社會主義核心價值體系宣傳教育，大力弘揚“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神和“進取、勤勞、開放、包容”的華僑精神，形成我為人人、人人為我的良好社會風(fēng)尚。加強信用城市建設(shè)，全面提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。

　　豐富群眾精神文化生活。廣泛開展群眾性文體活動，開展文化下鄉(xiāng)進社區(qū)活動300場，新建或改造農(nóng)村（社區(qū)）文化室308個，農(nóng)村電影放映12540場，確保每月為農(nóng)民和農(nóng)民工放映一場電影，實現(xiàn)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點覆蓋每個行政村。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完成華博館室外場景布置工作，啟動江門大劇院、新圖書館、新文化館、城市文化雕塑等標(biāo)志性文化工程建設(shè)或前期工作。實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”。

　　加強僑鄉(xiāng)文化保護傳承。辦好第五屆中國(江門)僑鄉(xiāng)華人嘉年華活動，進一步打響僑鄉(xiāng)品牌。加大開平碉樓與村落等文化遺產(chǎn)、長堤歷史文化街區(qū)等全市歷史風(fēng)貌街區(qū)和甘化廠工業(yè)遺產(chǎn)的保護和開發(fā)力度，深入挖掘和整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。創(chuàng)新傳承曲藝、武術(shù)、古典家具及陳皮、葵藝、臺山玉、龍舟、龍獅等民間特色文化。啟動華博館“網(wǎng)上博物館”建設(shè)。做好“廣東僑批”[28]申遺工作。

　　增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。鼓勵和支持動漫等文化產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計和制作，大力發(fā)展廣告、現(xiàn)代傳媒、印刷發(fā)行、舞臺美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。深入開展“掃黃打非”，加強文化市場綜合執(zhí)法，規(guī)范文化市場秩序。辦好第三屆江門僑鄉(xiāng)動漫節(jié)。　　

　　七、加強社會建設(shè)

　　培育發(fā)展社會組織。抓好社會組織孵化基地建設(shè)，重點推進工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織發(fā)展。制定政府職能轉(zhuǎn)移目錄與政府購買服務(wù)目錄，推動政府向社會組織購買服務(wù)資質(zhì)評判標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等樞紐型社會組織的作用。壯大社工服務(wù)隊伍，進一步發(fā)展義工事業(yè)。

　　加強社會管理創(chuàng)新。加大“智慧江門”建設(shè)力度，提高城市管理和社會管理智能化、科學(xué)化水平。全面推進縣、鎮(zhèn)、村三級“社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè), 扎實推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程[29]建設(shè)，實現(xiàn)100%社區(qū)（村）建立公共服務(wù)站，推動家庭服務(wù)中心建設(shè)。健全基層群眾自治機制。加快推進戶籍行政審批制度改革，繼續(xù)推動流動人口服務(wù)管理“一證通”制度落實。加強綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和包案責(zé)任制，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用。推廣鶴山“大調(diào)解”經(jīng)驗，提高社會矛盾糾紛排查化解工作能力。

　　深入推進“三打兩建”。進一步鞏固“三打”成果，以打促建，邊打邊建，在抓好蓬江區(qū)、新會區(qū)、開平市等“兩建”試點地區(qū)，以及信貸、納稅、建筑業(yè)和食品、農(nóng)資、網(wǎng)吧等“兩建”試點行業(yè)的基礎(chǔ)上，全面鋪開“兩建”工作，優(yōu)化社會信用環(huán)境和健全市場監(jiān)管機制。

　　抓好平安江門建設(shè)。健全動態(tài)治安防控體系，開展社會治安重點地區(qū)集中整治，鞏固平安和諧社區(qū)和民主法治村（居）創(chuàng)建成果。深入推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，加強公安派出所消防管理，大力推廣網(wǎng)上警務(wù)室等新型警務(wù)模式。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，建立公共突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，完善區(qū)域、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全、環(huán)境安全事件能力和群眾自救互救能力。

　　此外，繼續(xù)加強外事、僑務(wù)、港澳工作，進一步推進華僑華人新生代工作。要維護婦女兒童合法權(quán)益，加快市婦女兒童活動中心籌建工作。加強國防教育，完善國防動員體系，落實雙擁和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好民族、宗教、對臺、人防、打私、統(tǒng)計、審計、檔案、方志、氣象、紅十字會等工作。

　　八、進一步改善民生

　　今年各級財政預(yù)算民生投入90.9億元，比上年增長19.19%。進一步健全“創(chuàng)文”長效機制，鞏固“創(chuàng)文”成果，最大限度實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人。做好以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)以及失業(yè)人員再就業(yè)工作。深入推進校企合作，廣泛開展“校園對接，雙招互助”工作。發(fā)揮引進高層次人才“一站式”服務(wù)平臺作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加快高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)，新增高技能人才1.2萬人。加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。抓好社會保險擴面征繳，做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)。深入推進穩(wěn)價惠民“三項建設(shè)”[30]。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼。全市新開工保障性住房3021套，建成保障性住房4258套。完成華僑農(nóng)場危房改造725戶。提高社會救助水平，全市城鄉(xiāng)低保月人均補差分別提高到242元和109元以上，確保“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到上年度農(nóng)村居民人均純收入的60%以上。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老示范點，全市新增養(yǎng)老床位2000張。全面落實80歲以上高齡老人津貼發(fā)放工作。加快發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，辦好“扶貧濟困日”活動。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。努力辦好人民滿意的教育，鞏固“創(chuàng)強”成果，加快推進教育現(xiàn)代化步伐，新增1個省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)。推動學(xué)前教育擴容普及和幼兒園“規(guī)范促優(yōu)”。全面實施素質(zhì)教育，推進中小學(xué)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，辦好五邑大學(xué)，加快發(fā)展適應(yīng)新形勢要求的現(xiàn)代職業(yè)教育，推進江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級示范性高職院校建設(shè)，發(fā)揮高校和職業(yè)教育對江門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和智力支撐作用。扎實推進“強師工程”。抓好特殊學(xué)校建設(shè)。規(guī)范和促進民辦教育健康發(fā)展，完善全民終身教育體系。大力保障校園、校車安全。

　　提高群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強全市三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦非公辦醫(yī)療機構(gòu)，加強對民辦醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力創(chuàng)建國家級、省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建。開展“平價醫(yī)院、平價診室、平價藥包”建設(shè)。全市新改建農(nóng)村戶廁1萬戶。年內(nèi)各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案建檔數(shù)達7232家。加快全國“陽光家園”示范區(qū)[31]建設(shè)。積極做好第十五屆省運會申辦工作。廣泛開展全民健身運動，進一步大力舉辦“百姓健康舞”、“全民健步”、“社區(qū)居民籃球賽”、“綠道體育”等健身活動。力爭社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率達到90%。實施優(yōu)生健康惠民工程，確保完成省下達的人口計生任務(wù)。

　　保障群眾便利出行。加大公共交通投入，加強公交專用道和智能交通系統(tǒng)建設(shè)。更換和新增市區(qū)公交車150標(biāo)臺，加快市區(qū)公交站場（樞紐站）的規(guī)劃建設(shè)。抓好市區(qū)主干道、高速公路出入口的建設(shè)改造以及重要地段、重點路口的改造升級，加快推進建設(shè)路——迎賓路立交、金甌路、江睦路、勝利南路、連海北路、臺山臺南大道和稔廣線臺山段、開平環(huán)城公路、恩平環(huán)城快速路等城市路橋建設(shè)。完善城市功能布局，創(chuàng)新交通管理模式，著力緩解交通擁堵問題，抓好公共停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強渡口渡船管理。全市完成農(nóng)村公路建設(shè)150公里。　　

　　九、抓好政府建設(shè)

　　做好政府工作，關(guān)鍵要做到求真務(wù)實、開拓進取，必須持續(xù)改進政府管理，優(yōu)化政府服務(wù)，繼續(xù)大力提升執(zhí)行力、協(xié)同力、公信力和創(chuàng)新力，推進政府服務(wù)更便利、更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心。

　　推動改革創(chuàng)新。堅持實事求是、解放思想，不回避問題，不回避困難，改進和創(chuàng)新工作方式方法，多采取現(xiàn)場辦公會、督辦會、協(xié)調(diào)會等方式，迅速解決工作中的關(guān)鍵性問題。堅持推進重大項目、重大活動、民生實事以及重大決策的倒逼機制，以時限、目標(biāo)促使干部提高工作標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)干勁。深化重點領(lǐng)域改革，進一步推進大部門體制改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革、城市基層管理扁平化改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，加快推進政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。加強農(nóng)村“三資”管理，大力推進“兩公開一監(jiān)督”[32]。推進營業(yè)稅改增值稅試點改革。

　　推動法治建設(shè)。繼續(xù)深化依法治市各項工作，推進依法行政。認真落實人大及其常委會各項決議決定，主動接受人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅持用法規(guī)和制度管權(quán)、管事、管人，完善各項制度，最大限度減少體制和制度漏洞，提高行政運作的制度化、法治化水平。強化績效考核、行政問責(zé)，探索推進將政府績效管理納入電子監(jiān)察。

　　推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。提高政府服務(wù)水平，加大涉企涉民部門利民便民措施的出臺落實和宣傳引導(dǎo)力度。進一步深化行政審批制度改革，各級審批事項壓減率達35%左右。建立行政審批事項目錄管理和公示聽證制度。加強電子政務(wù)建設(shè)，進一步完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，深入推進信息資源整合共享，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)。加快推進商事登記制度改革試點，逐步推廣網(wǎng)上登記注冊、年檢。完善“12345”政府服務(wù)熱線辦理機制，健全行政復(fù)議、投訴申訴、網(wǎng)絡(luò)問政等利民便民制度，暢通民意表達渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與，實現(xiàn)行政投訴具責(zé)受理。推進重大行政決策專家咨詢論證工作，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，建立完善決策問責(zé)和糾錯制度，推進依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　推動廉政建設(shè)。大力推進廉潔城市建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴格執(zhí)行公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、機關(guān)出國（境）費用、辦公經(jīng)費預(yù)算五個“零增長”。深化政務(wù)公開，加強對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

　　各位代表，做好新一年工作任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，為建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)而努力奮斗！

　　《政府工作報告》有關(guān)用語說明

　　1、“三促一幫”：即促進擴大內(nèi)需、促進進出口、促進轉(zhuǎn)型升級和幫扶中小微企業(yè)發(fā)展。

　　2、“雙轉(zhuǎn)移”：省提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。

　　3、“三資融合”：即土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合。

　　4、“四個100”工程：即扶持100家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持100家企業(yè)應(yīng)用RFID（射頻識別）技術(shù)，扶持100家企業(yè)實施工業(yè)設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化項目，推動重點工業(yè)園區(qū)100家企業(yè)服務(wù)外包。

　　5、3C認證（China Compulsory Certification）：即“強制性產(chǎn)品認證制度”，旨在保護消費者人身安全和國家安全、加強產(chǎn)品質(zhì)量管理、依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。

　　6、DBO（Design Build Operate）：即將項目通過公開招標(biāo)的方式，由總承包商負責(zé)項目運營和維修保養(yǎng)，滿足在工程使用期間公共部門的運營要求。

　　7、“三舊”：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

　　8、“三品一標(biāo)”：即有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

　　9、“農(nóng)田水利萬宗工程”：主要包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程和農(nóng)村中型及重點小型機電排灌等工程。

　　10、“雙千”工程：即千里海堤加固工程和千宗治洪治澇工程。

　　11、農(nóng)村集體“三資”：即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。

　　12、“雙到”扶貧：由廣東省提出的“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”扶貧計劃。

　　13、廣播電視“村村通”：20戶以上已通電自然村通廣播電視。

　　14、廣播電視“漁船通”：長24米以上大中型漁船出海時可收聽收看國內(nèi)廣播電視節(jié)目。

　　15、校園對接，雙招互助：即校園對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，學(xué)校與企業(yè)合作開展招工即招生、招生即招工的活動。

　　16、五保：對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度。

　　17、4A級社會組織：根據(jù)民政部《社會組織評估管理辦法》有關(guān)精神，組織評估委員會委托第三方評估機構(gòu)，對符合評估條件并自愿報名參評的社會組織進行等級評估，由高至低依次為5A級、4A級、3A級、2A級和1A級。

　　18、“三打兩建”：即打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂；建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

　　19、“兩重”：即重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大工業(yè)項目。

　　20、“三公”經(jīng)費：即因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。

　　21、10個產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級：即蓬江摩托車、新會造紙、新會不銹鋼、臺山汽車配件、開平紡織、開平水暖衛(wèi)浴、鶴山制鞋、鶴山制傘、恩平陶瓷、恩平麥克風(fēng)等10個產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。

　　22、大廣海灣區(qū)：《廣東海洋經(jīng)濟地圖》中確定的全省六大灣區(qū)之一，范圍包括黃茅海（含銀洲湖）、廣海灣、鎮(zhèn)海灣和上下川群島等沿海一帶區(qū)域。

　　23、幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系：即與滿足人民群眾物質(zhì)文化需求、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段選擇了健康衛(wèi)生、便捷出行、食品餐飲、體育健身、智慧生活、文化娛樂、休閑旅游、綠色環(huán)保等八類服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點。

　　24、萬村千鄉(xiāng)工程：即以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系工程。

　　25、“五改”工程：即改路、改房、改水、改灶、改廁工程。

　　26、“三清”工程:即清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放工程。

　　27、黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達到的汽油車，或排放達不到國Ⅲ的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標(biāo)志。

　　28、“僑批”：俗稱“番批”、“銀信”，專指海外華僑通過海內(nèi)外民間機構(gòu)匯寄至國內(nèi)的匯款暨家書，是一種信、匯合一的特殊郵傳載體。

　　29、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程：每個社區(qū)建有一個社區(qū)服務(wù)中心、一個文體活動中心、一個健康計生服務(wù)中心、一個家庭服務(wù)中心、一個綜治信訪維穩(wěn)工作站、一個小廣場或公園。

　　30、穩(wěn)價惠民“三項建設(shè)”：即蔬菜基地大棚、冷藏設(shè)施、平價商店建設(shè)。

　　31、“陽光家園”示范區(qū)：是“陽光家園”計劃的重要組成部分，該計劃旨在全面提升智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力和水平，加快推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。

　　32、“兩公開一監(jiān)督”：即決議公開、實施結(jié)果公開；對村級重大事項的決議和決議的實施進行全過程監(jiān)督。