江府辦〔2021〕1號

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐“八大計劃”行動方案》已經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地、各部門在實施中遇到的有關(guān)情況和問題，請徑向市人才工作局、市工業(yè)和信息化局反映。

江門市人民政府辦公室   

2021年1月26日

江門市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐“八大計劃”行動方案

為進一步建立健全我市制造業(yè)人才引進、培養(yǎng)、使用、發(fā)展、服務(wù)全鏈條體制機制，強化我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局，堅持工業(yè)立市、制造強市，緊緊圍繞我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點工作、任務(wù)、目標，以統(tǒng)籌謀劃、一體推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)人才隊伍建設(shè)為主導(dǎo)，以大力實施制造業(yè)人才隊伍建設(shè)“八大計劃”為抓手，推動建立健全制造業(yè)人才引進培養(yǎng)體系，創(chuàng)新制造業(yè)人才發(fā)展體制機制，著力培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊伍，為我市實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才智力支撐。

（二）工作目標。到2025年，全市制造業(yè)人才總量超過48萬人，其中高層次人才約1萬人，專業(yè)技術(shù)人才約8萬人，技能人才約27萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才約12萬人；從業(yè)人員受過高等教育比例達到30%以上，高技能人才占技能人才比例達到30%以上，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)人員比例達到8%以上；建設(shè)博士、博士后科研創(chuàng)新平臺70家以上，在站博士后達到70人以上。制造業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，制造業(yè)人才集聚高地初步形成，制造業(yè)人才資源基本滿足制造業(yè)發(fā)展需求，逐步構(gòu)建起與我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、具有區(qū)域比較優(yōu)勢的人才發(fā)展制度體系。

二、重點任務(wù)

（一）實施制造業(yè)人才發(fā)展“協(xié)進”計劃。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和人才協(xié)同發(fā)展的人才引育工作新局面，堅持制造業(yè)人才隊伍建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進，加快出臺《江門市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將制造業(yè)人才隊伍建設(shè)作為下一個十年中長期人才發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，建立以落實《江門市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》為目標，以重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃之間協(xié)同配套、有機銜接的規(guī)劃體系。圍繞制造業(yè)重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，定期編制和發(fā)布江門市急需緊缺人才目錄，強化人才供需雙方充分對接，增強引人育人精準性。圍繞加快構(gòu)建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局，根據(jù)各市（區(qū)）制造業(yè)發(fā)展需要，推動各地制造業(yè)人才隊伍差異化建設(shè)，加快培育支撐引領(lǐng)本地制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、特色化人才隊伍。強化都市核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動能力，聚焦新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造人才集聚高地。支持大廣海灣經(jīng)濟區(qū)圍繞新一代信息技術(shù)、通用航空與海工裝備、新材料與新能源、節(jié)能環(huán)保與智慧照明、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、高端裝備制造及精密制造等產(chǎn)業(yè)，加快培育支撐引領(lǐng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。著力推動生態(tài)發(fā)展區(qū)在紡織服裝、電聲器材等制造業(yè)領(lǐng)域的人才發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持加快推進江門中微子實驗站建設(shè)、廣東省科學(xué)院江門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)、五邑大學(xué)建設(shè)高水平理工科大學(xué)，大力發(fā)揮重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺的作用，進一步集聚高端技術(shù)、科技創(chuàng)新人才等資源要素，構(gòu)筑制造業(yè)發(fā)展的核心動力源。

（二）實施制造業(yè)重點企業(yè)人才“集聚”計劃。發(fā)揮制造業(yè)重點企業(yè)人才引育示范帶動作用，對制造業(yè)重點企業(yè)提供精準支持。鼓勵支持制造業(yè)重點企業(yè)舉薦高層次人才，享受高層次人才政策待遇。探索根據(jù)制造業(yè)重點企業(yè)對我市的貢獻實施差異化的人才政策支持，適當放寬人才政策條件、提高補貼水平、優(yōu)化發(fā)放方式。積極對接我市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、重點工業(yè)園區(qū)、制造業(yè)重點企業(yè)，建立“政府+園區(qū)+企業(yè)”人才服務(wù)專員制度，在人才政策申請、人才項目申報等方面提供點對點精準服務(wù)。探索在先進制造業(yè)實施“雙引雙招”聯(lián)動計劃，推動招商引資、招才引智協(xié)調(diào)推進，對制造業(yè)行業(yè)頂尖人才和領(lǐng)軍人才帶項目落戶江門建立“一事一議”機制，開通制造業(yè)高端人才項目落地“綠色通道”。緊密對接“5+N”先進制造業(yè)集群建設(shè)，支持條件成熟的制造業(yè)重點企業(yè)，參照省的做法組建產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟并積極發(fā)揮作用，充分發(fā)揮聯(lián)盟的人才、技術(shù)、項目、信息等資源共建共享優(yōu)勢，加快形成集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用于一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)人才集群。

（三）實施高端人才“引領(lǐng)”計劃。主動因應(yīng)國際形勢的調(diào)整變化，擴大引才視野，創(chuàng)新引才方式，實施更加穩(wěn)健務(wù)實、靈活有效的人才政策。聚焦“5+N”先進制造業(yè)集群，做好重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖的制定工作，探索在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)實施“高精尖缺”引才機制，引進能夠突破制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平的高端人才，強化對制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的支撐保障能力。探索實施“一地一特色”重大人才工程培育計劃，積極引導(dǎo)各市（區(qū)）結(jié)合地方制造業(yè)發(fā)展對人才需求的實際，積極提出“一地一特色”產(chǎn)業(yè)人才項目計劃，擇優(yōu)給予重點扶持，集中力量推進重點產(chǎn)業(yè)引才引智以點帶面、全面開花。辦好海內(nèi)外高層次人才江門行活動，以開展產(chǎn)學(xué)研究、專題講座、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、項目合作等方式，柔性引進制造業(yè)高端人才服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”機遇，積極對接廣深港澳掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，與廣深港澳的國家級重點實驗室、高等院校、創(chuàng)新引擎企業(yè)等機構(gòu)單位深化合作，推動五邑大學(xué)與港澳高校共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，爭取引進一批高端制造業(yè)科創(chuàng)項目。積極發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)五邑”海外服務(wù)工作站的作用，落實科技部下放外國高端人才確認函審發(fā)權(quán)限的部署，全力做好外國高端人才資格認定工作，大力引進境外制造業(yè)高端人才。

（四）實施專業(yè)技術(shù)人才“引擎”計劃。聚焦制造業(yè)集群強鏈行動，壯大專業(yè)技術(shù)人才群體，加快培育一批高素質(zhì)、專業(yè)化的工程師、工業(yè)設(shè)計師和質(zhì)量標準人才。深化職稱制度改革，堅持重品德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，組織開展工程技術(shù)職稱評審，為產(chǎn)業(yè)培育工程技術(shù)人才。推進職稱牽引工程，開展梯級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)行動。瞄準重點項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分領(lǐng)域探索制定專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)路線圖，實施產(chǎn)業(yè)工程師集聚計劃。加強高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技型企業(yè)建設(shè)博士、博士后科研創(chuàng)新平臺扶持力度，定期收集博士、博士后人才需求和項目需求，加快青年創(chuàng)新研發(fā)人才的儲備培養(yǎng)。打造區(qū)域性博士、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和企業(yè)發(fā)展平臺，集聚優(yōu)秀博士、博士后來江實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。舉辦“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽，組織開展工業(yè)設(shè)計走進產(chǎn)業(yè)集群活動，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計與制造業(yè)融合發(fā)展，培育一批省、市級工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，著力引進培育制造業(yè)工業(yè)設(shè)計人才，提升企業(yè)工業(yè)設(shè)計水平。支持五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地，鼓勵企業(yè)參與省組織的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專題培訓(xùn)教育，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才專業(yè)化水平。

（五）實施技能人才“基石”計劃。建立現(xiàn)代制造業(yè)職業(yè)崗位導(dǎo)向的江門技工培養(yǎng)制度，分層次培養(yǎng)制造業(yè)領(lǐng)域的技能大師和技術(shù)能手。積極推動大中型制造業(yè)企業(yè)與技工院校合作開展招生即招工的“校企雙制”技工培養(yǎng)，廣泛推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)學(xué)徒制，落實企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)補貼。大力開展職業(yè)技能提升行動，支持制造業(yè)企業(yè)開展職工適崗技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等。支持制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，對符合條件的給予高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費補貼。繼續(xù)創(chuàng)新“工匠講堂”系列培訓(xùn)課程，持續(xù)開展“敬業(yè)江門·工匠講堂”系列課程，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，為制造業(yè)企業(yè)提供多元化、多層次技能人才培訓(xùn)資源。積極建設(shè)世界技能大賽省級集訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)融合人才培訓(xùn)基地，廣泛開展職業(yè)技能競賽，多渠道選拔優(yōu)秀技能人才。實施技工教育“青苗計劃”，大力培育、選拔一批年輕、拔尖技能人才沖擊世界技能競賽。推動我市技工院校提檔升級，支持江門市技師學(xué)院繼續(xù)按照歐盟焊接標準培養(yǎng)國際焊工人才，把“中歐高技能人才培訓(xùn)合作示范學(xué)院”打造成為省級國際合作辦學(xué)示范院校。引導(dǎo)我市高職院校與企業(yè)對接，支持江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立“華為學(xué)院”、廣東南方職業(yè)學(xué)院建立“南大機器人學(xué)院”。

（六）實施企業(yè)經(jīng)營管理人才“賦能”計劃。貫徹落實省建立健全現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)能力開發(fā)體系工作部署，做好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)工作。貫徹落實《關(guān)于推進江門市干部教育培訓(xùn)工作的實施意見》（江組通〔2019〕177號），在新形勢下加強對我市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)，將市屬重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入全市干部教育培訓(xùn)體系，由市委組織部統(tǒng)籌，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市工商聯(lián)、團市委等有關(guān)部門按職能組織開展國有企業(yè)、民營企業(yè)管理人才專題培訓(xùn)。適當提高企業(yè)經(jīng)營管理人才在群團組織的兼職比例，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。針對有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開辦創(chuàng)業(yè)加速營，幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升素質(zhì)能力。加強對新生代企業(yè)家的培養(yǎng)引導(dǎo)，關(guān)心支持青年企業(yè)家成長，為青年創(chuàng)業(yè)者投身制造業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（七）實施人才評價“多元”計劃。探索下放人才管理權(quán)限的有效方式方法，充分激發(fā)制造業(yè)企業(yè)在人才使用評價中的積極性、主動性。堅持市場導(dǎo)向，探索以薪酬作為衡量制造業(yè)人才緊缺程度的主要指標，制造業(yè)優(yōu)秀緊缺人才可參照高層次人才享受相關(guān)待遇。推動向有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會下放職稱評審權(quán)，探索我市符合條件的大型制造業(yè)企業(yè)開展職稱自主評審，樹立大型企業(yè)自主評審典范。鼓勵用人單位和社會培訓(xùn)評價組織開發(fā)先進制造業(yè)技能類行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范。積極推動多元評價主體的職業(yè)技能等級認定工作，按“企業(yè)—技工院校—社會評價組織”三步走推進職業(yè)技能等級認定的開展。開展以國家職業(yè)資格職業(yè)工種為主的企業(yè)生產(chǎn)崗位技能人才自主評價，積極推薦符合條件的制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)參加省技能等級認定試點。鼓勵高技能人才參加工程技術(shù)職稱評審，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

（八）實施人才引育主體“激活”計劃。完善以企業(yè)為主體的人才引育機制，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，進一步提升制造業(yè)人才資源配置效率。落實《江門市關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》，按照“一園多區(qū)、離岸服務(wù)”總體布局，逐步構(gòu)建市場化、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，打造粵港澳西翼人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為我市制造業(yè)引育人才提供強有力的專業(yè)保障。建設(shè)智慧型人力資源服務(wù)云平臺和生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造線上公共服務(wù)平臺，定期發(fā)布江門人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展報告、人力資源服務(wù)指數(shù)報告，提高人力資源服務(wù)的針對性、便捷性、有效性。建立全市人才數(shù)據(jù)庫，強化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，對制造業(yè)重點人才實現(xiàn)人才“一人一檔”精準管理和服務(wù)，全面掌握制造業(yè)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等各類人才隊伍的結(jié)構(gòu)、層次變化情況，掌握人才分布和人才流向，為我市引進制造業(yè)人才提供數(shù)據(jù)支撐。鼓勵事業(yè)單位發(fā)揮績效工資分配激勵導(dǎo)向作用，將待遇分配與績效考核結(jié)果掛鉤，向承擔國家和省重大專項、關(guān)鍵核心技術(shù)等攻關(guān)任務(wù)和作出突出貢獻的創(chuàng)新團隊、技術(shù)骨干人才傾斜。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總工作機制，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市工業(yè)和信息化局負責制造業(yè)人才隊伍建設(shè)工作的具體組織實施，強化人才政策研究和評估，適時修訂完善人才配套政策。發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務(wù)等有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各方力量廣泛參與、形成合力，共同抓好貫徹落實。

（二）壓實屬地責任。各市（區(qū)）要在貫徹落實市級措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，爭取出臺力度更大、措施更優(yōu)、服務(wù)更好的政策措施。發(fā)揮基層鎮(zhèn)（街）密切聯(lián)系工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的優(yōu)勢，實施基層鎮(zhèn)（街）“人才強基工程”，推行“一線工作法”，整合基層人才工作資源，實現(xiàn)人才服務(wù)“零距離”。落實資金保障，將制造業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入各級人才發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排，實施穩(wěn)定支持。

（三）營造良好氛圍。深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，廣泛宣傳制造業(yè)人才政策和制造業(yè)人才典型事跡，引導(dǎo)全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍，不斷提升制造業(yè)人才的獲得感和榮譽感。

附件：重點任務(wù)分工表

圖解：江門市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐“八大計劃”行動方案

解讀文本：江門市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐“八大計劃”行動方案