江府〔2019〕19號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、有關(guān)事業(yè)單位：

為推進(jìn)江門(mén)人才島的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，經(jīng)市委同意，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，緊緊圍繞把江門(mén)人才島打造成為珠三角高品質(zhì)人才培養(yǎng)示范基地、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際人才云基地的戰(zhàn)略定位，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)樣本、廣東標(biāo)桿，高規(guī)格規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，著力將人才島建設(shè)成為科創(chuàng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2021年，基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，公共配套逐步完善，科技園區(qū)初具規(guī)模，基本形成各功能區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同發(fā)展的空間布局。到2025年，初步建立區(qū)域人才示范基地品牌，成為粵港澳大灣區(qū)科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要支點(diǎn)，打造成為中小型智慧城市建設(shè)標(biāo)桿。到2030年，人才島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，建設(shè)成為人才發(fā)展政策與人才服務(wù)機(jī)制國(guó)內(nèi)一流的先行示范區(qū)，人才創(chuàng)造活力與創(chuàng)新成果迸發(fā)的創(chuàng)新智慧島，生態(tài)優(yōu)美、生活便利、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)配套的優(yōu)質(zhì)生活圈，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、高端人才集聚、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，成為立足江門(mén)、服務(wù)灣區(qū)、面向全球的國(guó)際人才示范基地。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

（三）探索人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。組建江門(mén)人才島人才集團(tuán)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)人才”的原則，探索人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化道路，聚焦人才引進(jìn)與服務(wù)、人才公寓建設(shè)與管理、人才創(chuàng)業(yè)載體開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)、人才項(xiàng)目孵化與投資、人才教育與培訓(xùn)等人才工作業(yè)務(wù)，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造全鏈條人才產(chǎn)業(yè)。

（四）鼓勵(lì)開(kāi)展先行先試。支持蓬江區(qū)在人才島全面實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制改革，拓展承諾制改革試點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)“容缺辦理”機(jī)制。探索在人才島開(kāi)展區(qū)域評(píng)價(jià)制度。支持人才島試行“帶方案出讓地”制度，對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審核。支持人才島創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，建立以畝均增加值、畝均稅收、單位增加能耗、單位排放增加值、高層次人才引進(jìn)量等為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系。

（五）探索多元化開(kāi)發(fā)模式。積極探索人才島開(kāi)發(fā)新路徑，支持引入“科技+人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略投資運(yùn)營(yíng)商參與人才島開(kāi)發(fā)建設(shè)。綜合采取發(fā)行地方政府債券、政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金、國(guó)有企業(yè)參與投資運(yùn)營(yíng)等方式加大對(duì)人才島的開(kāi)發(fā)建設(shè)投入。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)施策，探索適合人才島建設(shè)的依法合規(guī)投融資模式。

三、打造粵港澳大灣區(qū)人才高地

（六）打造高層次人才聚集區(qū)。在人才島設(shè)立人才政策“特區(qū)”，凡在人才島落地并創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)人才，人才政策扶持力度在市、蓬江區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。制定人才島重點(diǎn)引才目錄，靶向精準(zhǔn)引才。加強(qiáng)頂尖人才培育和扶持，對(duì)入選國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)人才工程并獲資金扶持的，分別按照國(guó)家資助額1:2和省資助額1:1的比例給予資助。探索建立博士科創(chuàng)小鎮(zhèn)，加快博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，每引進(jìn)一名博士后給予科研經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，給予在站博士后最長(zhǎng)2年每年20萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼。對(duì)承諾在人才島連續(xù)工作5年以上并購(gòu)房的博士和出站博士后，分別給予20萬(wàn)元和30萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。打造柔性引才平臺(tái)，對(duì)引進(jìn)符合人才島產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“候鳥(niǎo)型”高層次人才，給予每人每年最高6萬(wàn)元補(bǔ)貼。

（七）打造粵港澳人才合作樣板區(qū)。支持港澳知名高等院校在人才島設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)港澳高校專(zhuān)家、教授、青年將科研成果與人才島企業(yè)進(jìn)行合作，或者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)在人才島進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，對(duì)已獲得港澳政府資助的青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地人才島的，給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元資助。探索建立職業(yè)技能聯(lián)合培訓(xùn)和職業(yè)資格相互認(rèn)證基地，依托江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，與港澳共建葡語(yǔ)教學(xué)中心、旅游職業(yè)教育基地和安保教育基地等職業(yè)教育基地。

（八）打造高技能人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校與企業(yè)合作建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。支持江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省高水平高職院校，支持江門(mén)市技師學(xué)院申報(bào)納入高等職業(yè)教育序列。充分發(fā)揮江門(mén)市技師學(xué)院國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地作用，深化教學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，推廣新型學(xué)徒制技能人才培養(yǎng)新模式，探索中歐高技能人才培訓(xùn)合作模式，打造江門(mén)高技能人才培養(yǎng)品牌。

（九）完善人才服務(wù)保障體系。加快人才公寓建設(shè)，探索在人才島建立梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利的人才公寓供應(yīng)和保障體系。在人才島范圍內(nèi)享受人才政策扶持的個(gè)人，其所享受的人才政策補(bǔ)助應(yīng)繳納稅收部分，給予全額補(bǔ)貼。建設(shè)江門(mén)人才島院士之家和“候鳥(niǎo)”之家，給予每年不少于200萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資助，推動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)人才驛站。設(shè)立高層次人才“一站式”服務(wù)中心，建立高層次人才聯(lián)誼機(jī)構(gòu)江門(mén)人才島分部，構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)。

四、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（十）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、能源消耗少、污染零排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局在人才島，支持人才島重點(diǎn)培育和發(fā)展高端電子信息、智能制造裝備、前沿新材料、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)知名獵頭公司、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人才島設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)總部和研發(fā)中心入駐。

（十一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。支持人才島創(chuàng)新招商方式，完善招商引資保障體系，制定普惠性扶持政策，營(yíng)造具有比較優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。大力扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、人力資本等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大辦公場(chǎng)地獎(jiǎng)補(bǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目在人才島新建廠房、購(gòu)買(mǎi)或租賃辦公用房給予補(bǔ)貼。對(duì)入駐人才島投資額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”的扶持政策，享受重大項(xiàng)目綠色通道服務(wù)。

（十二）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持人才島以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地。扶持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)國(guó)內(nèi)知名高等院校、科研院所在人才島設(shè)立的研究院所，按“一事一策”給予補(bǔ)貼。對(duì)獲得市級(jí)以上認(rèn)定的各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)、建成的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、高新技術(shù)企業(yè)從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)予以資助。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)初次或重新被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提升至50萬(wàn)元和20萬(wàn)元。對(duì)人才島高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市科技部門(mén)立項(xiàng)的各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目給予配套資金支持。加快培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)建粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，建立華僑華人、留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)園，對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)基地和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別給予300萬(wàn)元、150萬(wàn)元的一次性建設(shè)資助和連續(xù)三年的每年200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)人才島的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予最高2000萬(wàn)元資助。

五、建設(shè)美麗宜居新城區(qū)

（十三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。加快土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，推動(dòng)“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和約束力。做好開(kāi)發(fā)時(shí)序和建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)條件成熟地段。支持人才島按照“生態(tài)優(yōu)先、尺度相宜、城景相融、功能混合、文化傳承”的理念，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的歷史文化保護(hù)，建設(shè)山水交織、水城交融的生態(tài)宜居城區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，支持人才島規(guī)劃建設(shè)海綿城市，推進(jìn)人才島水系整治和生態(tài)廊道建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)采取升級(jí)改造減污、逐步退出等措施，打造循環(huán)園區(qū)、低碳社區(qū)。

（十四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“兩橫六縱”城市干道系統(tǒng)，提前啟動(dòng)過(guò)江通道建設(shè)工作，加快推進(jìn)潮連大道、振興大道、連荷路等市政道路建設(shè)。大力實(shí)施環(huán)島景觀帶升級(jí)改造以及展覽館、國(guó)際教育培訓(xùn)中心等公共服務(wù)工程建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代供水、電力、通信、燃?xì)獾仍O(shè)施網(wǎng)絡(luò)和綜合管廊。支持人才島規(guī)劃建設(shè)智慧城市，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的城市運(yùn)行、城市治理和民生服務(wù)體系。

（十五）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。支持人才島按照產(chǎn)城融合理念，合理配置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、公園等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)健康宜居社區(qū)、生活服務(wù)特色街區(qū)，形成功能組團(tuán)。完善中小學(xué)、幼兒園等基礎(chǔ)教育網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)全市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校在人才島建設(shè)分校。推動(dòng)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局人才島，鼓勵(lì)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推行高層次人才“綠卡”制度，高層次人才子女申請(qǐng)就讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的，分層次統(tǒng)籌優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)學(xué)位保障就讀。開(kāi)通高層次人才就醫(yī)“綠色通道”，為高層次人才提供就醫(yī)治療快捷服務(wù)。

六、強(qiáng)化要素保障

（十六）加大財(cái)政支持。自2020年起連續(xù)10年，市本級(jí)每年安排1億元給蓬江區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于人才島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)重大項(xiàng)目、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚高層次人才、科技創(chuàng)新等方面。每年在地方政府新增債券額度中優(yōu)先考慮人才島發(fā)債需求。加大土地收入支持力度，自2019年起10年內(nèi)，蓬江區(qū)將人才島的土地出讓收入扣除成本后統(tǒng)籌安排用于人才島建設(shè)。從2019年起8年內(nèi)，將人才島稅收收入和隨稅附征的非稅收入按市本級(jí)實(shí)際分享的增量50%安排給蓬江區(qū)，將人才島范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)增量前3年按全額、后5年按70%安排給蓬江區(qū)用于人才島建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持人才島建設(shè)和發(fā)展，市科技專(zhuān)項(xiàng)資金、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金等向人才島傾斜，特別重大事項(xiàng)可另行一事一議研究專(zhuān)項(xiàng)支持。

（十七）落實(shí)建設(shè)用地保障。中心城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)向人才島適當(dāng)傾斜，指導(dǎo)和支持蓬江區(qū)通過(guò)爭(zhēng)取省獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)跨省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等方式，保障人才島建設(shè)用地需求。單列人才島建設(shè)用地年度出讓指標(biāo)，從2019年起連續(xù)10年，市每年安排商住用地出讓計(jì)劃指標(biāo)不少于150畝，由蓬江區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行確定出讓進(jìn)度。建立人才島用地報(bào)批審批“綠色通道”，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)制，全程跟蹤，提高建設(shè)用地報(bào)批效率，加快征地實(shí)施和供地速度。支持潮連街道設(shè)立土地儲(chǔ)備專(zhuān)戶(hù)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備土地。支持人才島創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，探索實(shí)施“勾地”制，在土地拍賣(mài)前增加預(yù)申請(qǐng)和詢(xún)價(jià)程序。

（十八）支持項(xiàng)目實(shí)施主體做大做強(qiáng)。市濱江建設(shè)投資管理有限公司是人才島項(xiàng)目實(shí)施主體。支持蓬江區(qū)通過(guò)預(yù)算安排資本金、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式向市濱江建設(shè)投資管理有限公司注資，提升企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司統(tǒng)籌實(shí)施人才島“三舊”改造。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司以企業(yè)投資方式投資建設(shè)并提供有償服務(wù)，政府實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司單獨(dú)或與社會(huì)資本組成聯(lián)合體，依法依規(guī)取得相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)依法無(wú)需招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，可優(yōu)先直接委托市濱江建設(shè)投資管理有限公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十九）壓實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮江門(mén)人才島建設(shè)聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用,建立常態(tài)化協(xié)調(diào)督辦機(jī)制,及時(shí)研究解決人才島建設(shè)中的重大問(wèn)題。市有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，凝聚高度共識(shí)，形成支持人才島建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。人才島建設(shè)聯(lián)合指揮部協(xié)調(diào)辦、指揮部辦公室和蓬江區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，不等不靠、主動(dòng)作為，加強(qiáng)與市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

（二十）細(xì)化落實(shí)舉措。蓬江區(qū)、市各有關(guān)單位圍繞本意見(jiàn)，在用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)、財(cái)政支持和資金融通、招商引資、人才引進(jìn)等方面制定落實(shí)舉措，支撐江門(mén)人才島加快建設(shè)發(fā)展。

（二十一）營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在全市上下?tīng)I(yíng)造支持人才島建設(shè)發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大人才島知名度和吸引力。弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，建立容錯(cuò)機(jī)制，支持改革探索，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中走出發(fā)展新路。

附件：關(guān)于江門(mén)人才島財(cái)政支持和用地保障的配套政策

江門(mén)市人民政府

2019年6月4日

附件

關(guān)于江門(mén)人才島財(cái)政支持和用地保障的配套政策

根據(jù)《關(guān)于支持江門(mén)人才島建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,為進(jìn)一步推進(jìn)江門(mén)人才島的建設(shè)與發(fā)展，加大財(cái)政支持和用地保障力度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本配套政策。

一、加大財(cái)政資金支持力度

（一）安排人才島建設(shè)發(fā)展扶持資金。2020年-2029年（10年內(nèi)），市本級(jí)每年安排1億元給蓬江區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)重大項(xiàng)目等方面,推進(jìn)人才島加快建設(shè)。

（二）給予增量資金支持。從2019年起8年內(nèi)，將人才島稅收收入和隨稅附征的非稅收入按市本級(jí)實(shí)際分享的增量50%安排給蓬江區(qū)，將人才島范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)增量前3年按全額、后5年按70%安排給蓬江區(qū)統(tǒng)籌用于人才島建設(shè)。

（三）加大土地收入支持力度。自2019年起10年內(nèi)，蓬江區(qū)將源自人才島的土地出讓收入扣除成本后全額統(tǒng)籌安排用于人才島建設(shè)。

（四）給予其他專(zhuān)項(xiàng)支持。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持人才島建設(shè)和發(fā)展，市科技專(zhuān)項(xiàng)資金、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金等專(zhuān)項(xiàng)資金向人才島傾斜，特別重大事項(xiàng)可另行一事一議研究專(zhuān)項(xiàng)支持。

二、規(guī)范健全投融資機(jī)制

（五）支持探索人才島開(kāi)發(fā)新路徑。支持蓬江區(qū)探索采取整體開(kāi)發(fā)等模式，合規(guī)采用政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作等方式，創(chuàng)新撬動(dòng)社會(huì)資本尤其是有實(shí)力的中央企業(yè)以及民間投資，支持人才島建設(shè)發(fā)展。支持蓬江區(qū)通過(guò)提高財(cái)力擴(kuò)大區(qū)政府舉債空間，將符合發(fā)債條件的人才島建設(shè)項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行范圍，并創(chuàng)新發(fā)債品種，保障人才島范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。支持蓬江區(qū)完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，通過(guò)預(yù)算安排資本金、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式做強(qiáng)做優(yōu)做大區(qū)屬?lài)?guó)有資本，提高國(guó)有資本市場(chǎng)化投資和融資建設(shè)能力。按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，吸收長(zhǎng)期股權(quán)投資，同時(shí)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化、永續(xù)債等方式多渠道籌集資金，以市場(chǎng)化手段建立健全股權(quán)和債權(quán)投融資風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理，在守住遏制新增隱性債務(wù)的前提下，提速增效全面推進(jìn)人才島建設(shè)工作。

（六）加大新增債券支持力度。按照“化解存量、遏制增量”的原則，守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，切實(shí)做好化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)工作。根據(jù)人才島開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，對(duì)符合地方政府債券政策支持的重大項(xiàng)目資金需求，優(yōu)先納入新增債券支持范圍。在確保政府債務(wù)率不超上級(jí)規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，在上級(jí)分配我市的新增債務(wù)限額內(nèi)，兩年內(nèi)給予蓬江區(qū)不少于15億元新增債券支持，其中2019年不少于8億元，由蓬江區(qū)統(tǒng)籌用于人才島土地收儲(chǔ)。

三、支持項(xiàng)目實(shí)施主體做大做強(qiáng)

（七）支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司以企業(yè)投資方式建設(shè)并提供有償服務(wù)，政府實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才島科技產(chǎn)業(yè)園。支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司單獨(dú)或與社會(huì)資本組成聯(lián)合體，依法依規(guī)獲取相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)依法無(wú)需招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，可優(yōu)先直接委托市濱江建設(shè)投資管理有限公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（八）支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司壯大資本實(shí)力。鼓勵(lì)蓬江區(qū)通過(guò)注入資本金及劃撥非公益性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源等，有條件時(shí)可將區(qū)屬公租房、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)股權(quán)、其他經(jīng)營(yíng)性土地和房產(chǎn)等注入公司，集中優(yōu)勢(shì)資源增強(qiáng)濱江建設(shè)投資管理有限公司等區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資本實(shí)力。

（九）支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作能力。努力提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司資本配置功能，鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等做大做強(qiáng)，通過(guò)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加公司經(jīng)營(yíng)性收入，提高公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)收入可覆蓋項(xiàng)目建設(shè)支出。支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司通過(guò)招拍掛在土地一級(jí)市場(chǎng)取得具有潛在升值空間的土地，以及加快土地二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)，并將取得的合法地塊加快商業(yè)開(kāi)發(fā)。

四、落實(shí)建設(shè)用地保障

（十）加大用地報(bào)批指標(biāo)支持力度。中心城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)向人才島傾斜，指導(dǎo)蓬江區(qū)通過(guò)爭(zhēng)取省獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)跨省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等方式，保障人才島建設(shè)用地需求。

（十一）做好新一輪規(guī)劃修編工作。指導(dǎo)蓬江區(qū)開(kāi)展規(guī)劃編制前期研究工作，推動(dòng)“多規(guī)合一”，優(yōu)化用地布局，最大限度實(shí)現(xiàn)人才島建設(shè)用地規(guī)模全覆蓋。

（十二）科學(xué)制定國(guó)有建設(shè)用地年度出讓計(jì)劃。自2019年起連續(xù)10年，每年在市區(qū)年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中單列人才島的年度出讓計(jì)劃，其中商住用地出讓計(jì)劃指標(biāo)不少于150畝，由蓬江區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行確定出讓進(jìn)度。

五、加快推進(jìn)“三舊”改造

（十三）支持市濱江建設(shè)投資管理有限公司作為改造主體，通過(guò)土地收購(gòu)、公司并購(gòu)、股權(quán)收購(gòu)、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議等方式，對(duì)人才島內(nèi)納入“三舊”改造范圍的舊廠房地塊進(jìn)行歸宗，統(tǒng)一實(shí)施改造。

（十四）市濱江建設(shè)投資管理有限公司在人才島范圍內(nèi)可將持有的舊廠房用地按規(guī)劃自行改造，按現(xiàn)行“三舊”改造土地出讓政策繳交土地出讓價(jià)款，參照舊廠房改為商住用地公開(kāi)出讓方式獲得土地及地上物補(bǔ)償：

1.項(xiàng)目核定規(guī)劃容積率2.0以下（含）部分，相應(yīng)繳交額的60%撥付給原土地使用權(quán)人；

2.項(xiàng)目核定規(guī)劃容積率2.0—2.5（含）部分，相應(yīng)繳交額的40%撥付給原土地使用權(quán)人；

3.項(xiàng)目核定規(guī)劃容積率2.5以上部分，相應(yīng)繳交額的10%撥付給原土地使用權(quán)人。

（十五）鼓勵(lì)人才島范圍內(nèi)實(shí)施“工改工”“工改教”“工改科”“工改文”“工改體”“工改養(yǎng)老”等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屬劃撥性質(zhì)的土地需補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。工業(yè)升級(jí)改造（工改工）項(xiàng)目提高容積率的，不再增繳土地出讓金。具體審批管理按照《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市市區(qū)工業(yè)類(lèi)用地升級(jí)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（江府〔2015〕12號(hào)）執(zhí)行。