江府辦〔2011〕102號

各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》業(yè)經(jīng)市黨政班子聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。在實施過程中遇到的問題，請徑向市文廣新局反映。 

江門市人民政府辦公室

二○一一年十二月二十七日

江門市鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快我市動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造“動漫僑鄉(xiāng)”，特提出如下意見。

一、動漫產(chǎn)業(yè)范圍界定

本意見所指動漫產(chǎn)業(yè)主要是指動漫影視及游戲產(chǎn)業(yè)。具體包括以下領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)：

（一）動漫影視作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)、出版（包括電子及網(wǎng)絡(luò)）；

（二）動漫游戲（包括網(wǎng)絡(luò)、掌上、電視等游戲）產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)；

（三）與動漫影視和游戲產(chǎn)品相關(guān)的軟件及工具的開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)；

（四）動漫影視及游戲衍生產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)；

（五）漫畫作品創(chuàng)作、出版和發(fā)行；

（六）動漫影視和游戲人才的培訓(xùn)及開發(fā)；

（七）動漫影視及游戲產(chǎn)品（包括衍生產(chǎn)品及其知識產(chǎn)權(quán)的交易。

二、加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞打造“動漫僑鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),把動漫作為新興產(chǎn)業(yè)，納入發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，加強(qiáng)培育，加快發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，吸納人才和資金，逐步把動漫產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為在國內(nèi)有較大影響力的重要新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的更快發(fā)展。

三、動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對具有較強(qiáng)原創(chuàng)能力、知名品牌形象、成功盈利模式、良好發(fā)展前景的動漫游戲企業(yè)，實行重點(diǎn)扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動全市形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確的動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵企業(yè)挖掘僑鄉(xiāng)文化資源，發(fā)揮我市技術(shù)和人才優(yōu)勢，推動我市動漫游戲產(chǎn)業(yè)走自主開發(fā)為主的道路，全面提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場競爭力。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈。要將動漫游戲作為一個完整產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制作、出版發(fā)行渠道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)平臺和行業(yè)組織建設(shè)，促進(jìn)動漫游戲業(yè)界合作，形成創(chuàng)意、制作、專業(yè)銷售代理、版權(quán)轉(zhuǎn)讓、影視系統(tǒng)有償播放、衍生產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。依托江門高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江門美術(shù)館、市科技創(chuàng)業(yè)中心、廣東繽果集團(tuán)有限公司及蓬江、江海和新會三區(qū)場地，建設(shè)動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。通過以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大知名度和影響力，吸引品牌動漫游戲企業(yè)和重點(diǎn)動漫游戲企業(yè)入駐。

四、資金保障

設(shè)立市、區(qū)兩級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。從2011-2015年市政府每年安排500萬元（其中2011年由財政從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和其他資金中統(tǒng)籌安排，2012-2015年在市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立），專項用于動漫產(chǎn)業(yè)的獎勵、資助、貼息、信用擔(dān)保等。區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實際設(shè)立動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對市專項資金給予本區(qū)資助的項目按市、區(qū)稅收分成比例予以資助。

（一）對原創(chuàng)動畫片播出給予獎勵。對我市原創(chuàng)（指總部在我市注冊或獨(dú)立法人、獨(dú)立核算的企事業(yè)單位的原創(chuàng)性，下同）動畫影視作品，在中央臺首播的，按照每分鐘2000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)單位一次性獎勵；在省級電視臺首播的，按照每分鐘1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)單位一次性獎勵；在江門電視臺首播，一次不少于100分鐘的，給予一次性獎勵15萬。在境外有影響的電視臺首播的，按照每分鐘1500元，最高不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予原創(chuàng)單位一次性獎勵。在多個電視臺首播的，按從高但不重復(fù)的原則給予獎勵。

（二）獎勵原創(chuàng)動漫游戲作品。獲得國際級、國家級和省級重大獎項的我市原創(chuàng)動漫游戲作品，按所獲獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，一次性分別獎勵30萬元、20萬元和10萬元，對以僑鄉(xiāng)人物、傳說、民間藝術(shù)等僑鄉(xiāng)文化為題材的動漫游戲原創(chuàng)作品，按所獲獎勵標(biāo)準(zhǔn)再增加50%的獎勵，獎勵按從高不重復(fù)原則兌現(xiàn)。

（三）鼓勵在我市設(shè)立動漫產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。動漫企業(yè)、院校在我市設(shè)立動漫創(chuàng)意研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心，凡被認(rèn)定為國家級和省級研發(fā)中心的，分別一次性獎勵30萬元和20萬元。被認(rèn)定國家級動漫企業(yè)的，一次性獎勵30萬元。

（四）支持高等院校、動漫企業(yè)及科技園區(qū)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺。對經(jīng)專家委員會評審認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)平臺，按照專門實際投資額給予一定的支持和鼓勵。

五、扶持政策

（一）注冊登記扶持政策。

凡在我市投資創(chuàng)辦動漫創(chuàng)意企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新開辦的動漫企業(yè)設(shè)立工作室、子公司，注冊資金不能一次到位的，可在2年內(nèi)分期到位，但首期出資不得低于注冊資本的20%，有限責(zé)任公司法定注冊資本最低限額不能低于3萬元，股份有限公司法定注冊資本最低限額不能低于500萬元。

（二）稅收扶持政策。

1.對在我市從事動畫、漫畫創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)以及動畫片制作發(fā)行的企業(yè)，可享受《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅［2009］31號）的政策優(yōu)惠。

2.貫徹文化和旅游部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于實施〈動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉有關(guān)問題的通知》（文產(chǎn)發(fā)〔2009〕18號）和文化和旅游部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉的通知》（文市發(fā)（2008）51號）精神，對達(dá)到國家動漫企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，及時給予初審，并上報省動漫企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。對通過國家認(rèn)定的動漫企業(yè)，稅務(wù)部門在有關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅方面，按國家財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕65號）要求，給予稅收優(yōu)惠。

3.促進(jìn)落戶我市的動漫產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。符合條件的動漫游戲企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或者動漫游戲軟件企業(yè)，可享受高新技術(shù)和動漫游戲軟件方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。動漫游戲企業(yè)可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅［2008］1號）的優(yōu)惠政策。

4.加大對動漫游戲產(chǎn)業(yè)的信貸支持，中小企業(yè)擔(dān)保基金要優(yōu)先支持動漫游戲企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款。對企業(yè)為發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)新建投資項目貸款的，給予一次性貸款貼息補(bǔ)助。貸款金額在500萬元以下（含500萬元）的，給予不超過10萬元的貸款貼息；貸款金額在500萬元以上1000萬元以下（含1000萬元）的，給予不超過30萬元的貸款貼息；貸款金額在1000萬元以上的，給予不超過50萬元的貸款貼息。

（三）土地扶持政策。

1.對入駐本市并經(jīng)認(rèn)定為動漫游戲企業(yè)，經(jīng)營滿3年如需購買單獨(dú)研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計和動漫制作產(chǎn)業(yè)用地的，可享受省國土資源廳《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地若干意見的通知》（粵國土資利用發(fā)［2009］71號）相關(guān)土地扶持政策。

2.國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)所涉及國土、規(guī)劃與建設(shè)審批事項，由市相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，設(shè)立"綠色通道"，重點(diǎn)跟蹤，及時辦理，屬于市審批權(quán)限范圍的，要限期督辦完成。

（四）人才培養(yǎng)與引進(jìn)扶持政策。

1.擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工院校）、職業(yè)高中、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開設(shè)動漫游戲?qū)I(yè)和相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)班，各院校要在專業(yè)設(shè)置、招生、管理上提供服務(wù)；鼓勵國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會力量在我市建立動漫產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，支持重點(diǎn)培訓(xùn)項目落戶江門。

2.對為動漫產(chǎn)業(yè)招商引資的單位和個人，按照《江門市區(qū)招商引資獎勵暫行辦法》（江府［2003］49號）給予獎勵。

3.到我市從事動漫產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的技術(shù)人員，經(jīng)市人力資源社會保障局審核，凡符合我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)條件的，可享受《中共江門市委、江門市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次人隊伍建設(shè)的意見》（江發(fā)［2010］4號）所規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4.對動漫產(chǎn)業(yè)方面急需引進(jìn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才，在子女教育等方面給予優(yōu)先照顧。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）成立江門市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市文廣新局）負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，確定動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、工作重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施等。

（二）設(shè)立“動漫產(chǎn)業(yè)專家評審委員會”。專家評審委員會主要由政府有關(guān)部門、專業(yè)園區(qū)管理部門和國內(nèi)著名動畫、漫畫作者，部分高校動漫相關(guān)專業(yè)專家教授組成。專家評審委員會主要負(fù)責(zé)制定動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、對原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行評估并參與動漫獎項的評選等。

（三）有關(guān)扶持獎勵申請由辦公室受理，經(jīng)專家評審委員會評審后，由動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）加強(qiáng)中介組織建設(shè)，搞好行業(yè)自律。大力支持江門市動漫協(xié)會發(fā)展壯大。鼓勵行業(yè)組織設(shè)立服務(wù)于動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資服務(wù)、版權(quán)咨詢服務(wù)、技術(shù)（藝術(shù)）評估、產(chǎn)品推廣、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定及人才培訓(xùn)、信息資源交流等中介組織。

（五）搭建動漫展示平臺，在江門本地電視臺播放我市企業(yè)制作的優(yōu)秀動畫節(jié)目；在江門本地報刊雜志登載本土優(yōu)秀漫畫。

（六）辦好動漫展會。充分發(fā)揮動漫展會對推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過舉辦動漫產(chǎn)品展銷、動漫游戲比賽、動漫論壇等活動，搭建好企業(yè)溝通與交流的平臺，推動動漫產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。

（七）通力合作。市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、江門廣播電視臺、市文聯(lián)、市內(nèi)各高校等部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對動漫作品原創(chuàng)的鼓勵和引導(dǎo)，支持動漫產(chǎn)品市場開拓和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)對動漫市場監(jiān)管，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局等部門要加強(qiáng)對動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)與管理，支持關(guān)鍵技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；市財政局、市金融局等部門要加大對動漫產(chǎn)業(yè)的投入和支持，共同推動我市動漫產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

六、其他

（一）本意見適用于江門市區(qū)，各市可參照本意見制定相關(guān)政策。對動漫產(chǎn)業(yè)的資助和獎勵，按現(xiàn)行市與區(qū)財政管理體制的共享稅收入基本分享比例共同承擔(dān)。

（二）本意見條款如與國家和省相關(guān)政策法規(guī)條款發(fā)生沖突，以國家和省相關(guān)條款為準(zhǔn)。

（三）本意見自公布之日起執(zhí)行至2015年12月31日止。