江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市進(jìn)一步 深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》的通知

江府〔2018〕21號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市國(guó)安局、市氣象局：

現(xiàn)將《江門市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

江門市人民政府

2018年9月19日

江門市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》精神，按照《江門市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)意見》）部署，進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、降低企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

修訂投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2018年9月底前出臺(tái)《江門市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）》，進(jìn)一步降低企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。［責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，各市（區(qū)）政府。若無說明，排第一位的為牽頭單位，下同］

二、擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域

企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域范圍在原“1+6”園區(qū)的基礎(chǔ)上，增加“五個(gè)萬畝園區(qū)”。各市（區(qū)）政府可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇產(chǎn)業(yè)集聚度比較高、建設(shè)項(xiàng)目比較集中的其他區(qū)域開展試點(diǎn)工作。對(duì)于“1+6”園區(qū)、“五個(gè)萬畝園區(qū)”以及各市（區(qū)）政府確定的試點(diǎn)區(qū)域以外區(qū)域的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)提出按照投資項(xiàng)目承諾制辦理相關(guān)審批手續(xù)的，在風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管可以到位的前提下，由審批部門按照“一事一議”的原則，商企業(yè)妥善辦理，原則上鼓勵(lì)。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，審批事項(xiàng)主管單位］

三、加大政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)力度

政府投資項(xiàng)目原則上均應(yīng)按照投資項(xiàng)目承諾制改革要求推進(jìn)前期工作，逐步由目前“雙軌制”管理向投資項(xiàng)目承諾制“單軌制”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快政府投資項(xiàng)目前期工作。［責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

四、進(jìn)一步聚焦承諾制改革領(lǐng)域

（一）調(diào)整試點(diǎn)審批事項(xiàng)

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，具有授權(quán)性、排他性的“不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目用地預(yù)審”“劃撥國(guó)有土地供地方案審批”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”“海域使用權(quán)審批”“規(guī)劃選址意見書”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”等6項(xiàng)不再納入試點(diǎn)領(lǐng)域。上述事項(xiàng)，已經(jīng)按照《試點(diǎn)意見》要求開展了具體項(xiàng)目試點(diǎn)的，相關(guān)單位要按照《試點(diǎn)意見》中的“承諾退出”機(jī)制，與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，盡快妥善解決。［責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市林業(yè)和園林局、市海洋漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府］

（二）分類推進(jìn)改革試點(diǎn)

調(diào)整試點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整后的試點(diǎn)事項(xiàng)詳見附件1，《試點(diǎn)意見》中的《投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)首批審批事項(xiàng)清單》《投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)后備審批事項(xiàng)清單》同時(shí)廢止。分類推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。一是重點(diǎn)推進(jìn)，樹立改革標(biāo)桿的事項(xiàng)。將實(shí)施基礎(chǔ)條件較好的節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、應(yīng)建防空地下室民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批等6項(xiàng)審批事項(xiàng)作為重點(diǎn)推進(jìn)，樹立改革標(biāo)桿的事項(xiàng)，相關(guān)單位要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照節(jié)能審查承諾制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，在2018年10月底前建立完備的承諾標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)做實(shí)做細(xì)，樹立改革標(biāo)桿。二是加大力度，爭(zhēng)取取得突破的事項(xiàng)。將審批（審查）依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系較復(fù)雜、以及部分首次列入試點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、大中型工程初步設(shè)計(jì)審查、水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查、公路工程初步設(shè)計(jì)審查、水利工程初步設(shè)計(jì)文件審批、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告審批等8項(xiàng)審批事項(xiàng)作為加大力度，爭(zhēng)取取得突破的事項(xiàng)，相關(guān)單位要加大工作力度，爭(zhēng)取于2019年第一季度在基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具體項(xiàng)目試點(diǎn)等方面取得一定突破，條件成熟后轉(zhuǎn)入重點(diǎn)推進(jìn)的范圍。三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，審慎探索的事項(xiàng)。超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等2項(xiàng)審批事項(xiàng)，雖基本符合試點(diǎn)條件，但考慮到安全因素，由相關(guān)單位在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，選擇部分類別、個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行審慎探索。相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。［責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市海洋漁業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦分別牽頭負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府］

（三）探索區(qū)域評(píng)價(jià)制度

區(qū)域評(píng)價(jià)是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一組織投資項(xiàng)目審批過程中涉及的有關(guān)評(píng)價(jià)工作，編制區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，形成整體性、區(qū)域性評(píng)價(jià)結(jié)果，明確評(píng)價(jià)成果適用范圍、條件和效力，根據(jù)區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)建設(shè)具體項(xiàng)目時(shí)，作出具有法律效力的書面承諾，承諾遵守區(qū)域評(píng)價(jià)要求及其他法律法規(guī)要求后，原則上不再單獨(dú)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作，項(xiàng)目建設(shè)單位簡(jiǎn)易申報(bào)，審批部門即時(shí)確認(rèn)。首批選擇在粵澳產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)開展節(jié)能審查區(qū)域評(píng)價(jià)試點(diǎn)，其余條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各市（區(qū)）政府應(yīng)積極開展試點(diǎn)工作。地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持、洪水影響、氣象災(zāi)害、交通影響、文物考古等審批事項(xiàng)，相關(guān)審批主管部門也要按照省的統(tǒng)一部署，積極開展區(qū)域評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在全省率先實(shí)施。［責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，新會(huì)區(qū)政府，相關(guān)審批事項(xiàng)主管單位，其余市（區(qū)）政府］

（四）推進(jìn)項(xiàng)目落地便利化

對(duì)于未納入投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，制定項(xiàng)目落地便利化改革措施。一是企業(yè)自主決策、政府備案管理。由企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)24項(xiàng)（詳見附件2），其中，第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)7項(xiàng)，由企業(yè)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織開展。實(shí)行備案管理事項(xiàng)17項(xiàng)，一律由企業(yè)實(shí)施備案管理，相關(guān)部門不得變相審批。二是內(nèi)部掌握事項(xiàng)改為部門間征求意見。由政府部門內(nèi)部掌握的文物保護(hù)、避免危害氣象探測(cè)環(huán)境等事項(xiàng)2項(xiàng)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核事項(xiàng)1項(xiàng)，不再由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，改為政府部門間征求意見辦理（詳見附件3）。被征求意見的相關(guān)部門，必須在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見（不含委托評(píng)估、公示等時(shí)間）。內(nèi)部審核和征求意見同步辦理。三是外部性事項(xiàng)嚴(yán)控范圍整合優(yōu)化。對(duì)于涉及公共利益和安全，確需政府審查把關(guān)的30項(xiàng)外部性事項(xiàng)（詳見附件4），相關(guān)部門要嚴(yán)控實(shí)施范圍，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)。［責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

五、推進(jìn)“容缺辦理”雙軌機(jī)制

（一）全面容缺使用土地證明文件

將劃撥決定書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或用地批復(fù)等其中之一作為辦理其他行政部門各類相關(guān)審批時(shí)的使用土地證明文件（辦理施工許可證除外），不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在施工許可前完成辦理即可。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的辦理仍按照原規(guī)定執(zhí)行。［責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

（二）不再提供法人登記信息證明

在辦理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，相關(guān)部門不得再要求建設(shè)單位提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證明等登記信息證明、材料，所需信息、材料由審批部門自行登陸“江門市商事主體登記信息管理和公示平臺(tái)”查閱、下載打印。注冊(cè)地不在我市的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。在2018年12月底前完成查詢賬號(hào)分配等工作并落實(shí)到位。［責(zé)任單位：市工商局、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

（三）擴(kuò)大“容缺審批”實(shí)施范圍

在《試點(diǎn)意見》容缺審批的基礎(chǔ)上，將“市政及建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃驗(yàn)線”納入容缺審批實(shí)施范圍，調(diào)整后的容缺審批實(shí)施清單詳見附件5，《試點(diǎn)意見》中的《容缺審批首批實(shí)施清單》同時(shí)廢止。［責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

（四）深化施工許可證“容缺審批”

在繼續(xù)實(shí)施《試點(diǎn)意見》明確的“建設(shè)工程施工許可證核發(fā)”容缺審批基礎(chǔ)上，允許企業(yè)在非主審要件容缺后補(bǔ)的情況下，先行辦理臨時(shí)施工手續(xù)，提前實(shí)施主體工程的輔助配套設(shè)施。取消施工合同和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查備案等事項(xiàng)。施工許可審批前置條件中的建設(shè)單位資金已經(jīng)落實(shí)的證明材料，可由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實(shí)承諾書替代銀行出具的資金到位證明。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。按照省的部署，在2018年12月底前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作并組織實(shí)施。［責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市（區(qū)）政府］

（五）全面落實(shí)“容缺受理”制度

充分尊重建設(shè)單位意愿，對(duì)于建設(shè)單位暫無意愿實(shí)施“容缺審批”的，鼓勵(lì)實(shí)行“容缺受理”，形成“容缺受理”“容缺審批”雙軌機(jī)制。“容缺受理”是指對(duì)非即辦類審批事項(xiàng)，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。“容缺受理”的范圍參照“容缺審批”執(zhí)行，相關(guān)單位可在“容缺審批”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬。［責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

六、加快推進(jìn)一批專項(xiàng)改革試點(diǎn)

為強(qiáng)化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施效果，在《試點(diǎn)意見》已經(jīng)部署開展“容缺審批”等配套改革舉措的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)推進(jìn)一批專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

（一）實(shí)施聯(lián)合審圖

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)行建設(shè)、消防、人防、氣象等相關(guān)審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、聯(lián)合審圖、同步審查、統(tǒng)一反饋，各部門實(shí)行并聯(lián)審批或備案。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。在施工圖設(shè)計(jì)文件審查領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建立全市統(tǒng)一的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)選擇依托“中介超市”完成，對(duì)于財(cái)政性資金項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)選擇必須全面依托中介超市完成，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；對(duì)于社會(huì)性資金項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的選擇按照自愿原則在中介超市選取。打破施工圖審查區(qū)域壟斷，鼓勵(lì)有資質(zhì)審圖機(jī)構(gòu)跨區(qū)域參與集中審查工作。進(jìn)一步引入和培育施工圖審查機(jī)構(gòu)，以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)水平和服務(wù)效率提升。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門，加快推進(jìn)相關(guān)工作，爭(zhēng)取在全省率先實(shí)施。［責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市人防辦、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、市公共資源交易中心、市公安消防局、市氣象局，各市（區(qū)）政府］

（二）探索聯(lián)合驗(yàn)收

對(duì)需由政府或政府委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的事項(xiàng)，探索聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、人防工程驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、抗震設(shè)防驗(yàn)收、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、新建（擴(kuò)建、改建）放射診療建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、對(duì)入河排污口設(shè)置的驗(yàn)收、對(duì)堤防上新建建筑物及設(shè)施的驗(yàn)收、對(duì)大中型水利水電工程組織移民安置的驗(yàn)收、安全防范工程竣工驗(yàn)收、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收、公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、地方鐵路工程竣工驗(yàn)收、水運(yùn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、對(duì)取水工程或者設(shè)施的驗(yàn)收、對(duì)河口灘涂開發(fā)利用工程的竣工驗(yàn)收、對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的政府驗(yàn)收等驗(yàn)收事項(xiàng)由行業(yè)主管部門牽頭，組織規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、氣象、檔案、市政公用等單位開展，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見，限時(shí)完成。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇單項(xiàng)驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)開平市探索聯(lián)合驗(yàn)收的指導(dǎo)，進(jìn)一步深化完善聯(lián)合驗(yàn)收制度，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取盡快在全市范圍內(nèi)推廣。其余市（區(qū)）政府也應(yīng)選擇適當(dāng)區(qū)域，積極開展聯(lián)合驗(yàn)收探索工作。［責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

（三）探索“標(biāo)準(zhǔn)地”模式

探索國(guó)有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，促進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。在土地出讓前明確建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，土地成交時(shí)企業(yè)承諾按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)過程中相關(guān)部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目竣工后組織驗(yàn)收。市國(guó)土資源局要按照省的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)相關(guān)工作，爭(zhēng)取在全省率先實(shí)施。［責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，相關(guān)審批事項(xiàng)主管單位，各市（區(qū)）政府］

七、工作要求

（一）狠抓工作落實(shí)

各地、各部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)克服看客思想，狠抓工作落實(shí)，將投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照投資項(xiàng)目承諾制改革的思路，結(jié)合區(qū)域、審批事項(xiàng)特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)取得成效。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)制定承諾標(biāo)準(zhǔn)

基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定是推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)單位要按照《試點(diǎn)意見》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)的，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)一步完善；尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，要加快工作進(jìn)度，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭部門要切實(shí)履行抓改革落實(shí)的主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，按照方案確定的改革目標(biāo)、路徑、方向，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見效。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，相關(guān)單位的工作任務(wù)分工涉及職能調(diào)整的，由職能承接單位負(fù)責(zé)。

（四）落實(shí)保障條件

相關(guān)部門要做好推進(jìn)承諾制改革工作人員、資金等方面的需求保障，特別是編制基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)聯(lián)合審圖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的資金保障工作。

附件：1.投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單

2.企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)清單

3.內(nèi)部掌握事項(xiàng)部門間征求意見清單

4.外部性事項(xiàng)嚴(yán)控范圍整合優(yōu)化清單

5.容缺審批實(shí)施清單

附件1

附件5

容缺審批實(shí)施清單

一、涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目用地預(yù)審

市級(jí)立項(xiàng)涉及新增建設(shè)用地、跨縣級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，通過縣級(jí)初審后，項(xiàng)目單位若承諾在30日內(nèi)補(bǔ)齊項(xiàng)目預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表等資料的，市級(jí)國(guó)土部門可以先出具用地預(yù)審意見。［責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，各市（區(qū)）政府］

二、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查

對(duì)于政府投資的大、中型項(xiàng)目，若初步設(shè)計(jì)的前置審批手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)的承諾書辦理初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，由住建部門先行開展初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件的審查，并根據(jù)審查結(jié)果出具批復(fù)。［責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市（區(qū)）政府］

三、市政設(shè)施建設(shè)類審批

涉及工程規(guī)劃許可證作為審批條件的市政設(shè)施建設(shè)類審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位向業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批時(shí)，提交經(jīng)規(guī)劃部門審核蓋章的設(shè)計(jì)圖紙以及建設(shè)單位書面承諾后續(xù)補(bǔ)充提交工程規(guī)劃許可證，業(yè)務(wù)主管部門可在收齊其他申報(bào)材料后先行辦理相關(guān)的申請(qǐng)手續(xù)。［責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市（區(qū)）政府］

四、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)

對(duì)于政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，若建設(shè)工程用地手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的承諾書及國(guó)土部門出具的建設(shè)工程用地屬國(guó)有建設(shè)用地或不涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)用地意見辦理施工許可申請(qǐng)；若建設(shè)單位無法及時(shí)提供工人工資支付分賬管理制度要求的相關(guān)材料，可憑建設(shè)單位的承諾書，承諾后補(bǔ)工人工資支付專用賬戶管理協(xié)議書和做好工人工資分賬管理預(yù)付款支付手續(xù)，先行辦理施工許可手續(xù)。［責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市（區(qū)）政府］

五、公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查（審批）

包括公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（審批）及施工圖審查（審批）兩部分。

（一）公路工程初步設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)市管權(quán)限的公路建設(shè)項(xiàng)目，需要開展初步設(shè)計(jì)的（如新建、改擴(kuò)建工程），初步設(shè)計(jì)概算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門和造價(jià)部門的審查意見均可）的承諾書辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)，由交通運(yùn)輸部門先批復(fù)技術(shù)方案，待后補(bǔ)的概算審查意見出具后，再批復(fù)概算；技術(shù)較為簡(jiǎn)單、修改幅度較小的項(xiàng)目，可在專家評(píng)審后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)，修改意見在批復(fù)中一并出具，在施工圖設(shè)計(jì)階段一并審核確認(rèn)。對(duì)市管權(quán)限的公路建設(shè)項(xiàng)目，大修工程、路面改造工程、安保工程和養(yǎng)護(hù)工程等不再開展初步設(shè)計(jì)，實(shí)行一階段施工圖設(shè)計(jì)。［責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各市（區(qū)）政府］

（二）公路工程施工圖設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)市管權(quán)限公路建設(shè)項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門和造價(jià)部門的審查意見均可）的承諾書辦理施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，先批復(fù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，待預(yù)算審查意見出具后，再批復(fù)施工圖預(yù)算。［責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各市（區(qū)）政府］

六、水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查（審批）

包括水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查（審批）及施工圖審查（審批）兩部分。

（一）水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)政府投資的市管權(quán)限水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門和造價(jià)部門的審查意見均可）的承諾書辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)，先批復(fù)技術(shù)方案，待后補(bǔ)的概算審查意見出具后，再批復(fù)概算；技術(shù)較為簡(jiǎn)單、修改幅度較小的項(xiàng)目，可在專家評(píng)審后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)，修改意見在批復(fù)中一并出具，在施工圖設(shè)計(jì)階段一并審核確認(rèn)。對(duì)企業(yè)投資的市管權(quán)限水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算不再審查，可憑建設(shè)單位的承諾書（承諾符合相關(guān)法規(guī)要求，并按照概算編制辦法編制概算）直接辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)；并可在專家評(píng)審后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)，修改意見在批復(fù)中一并出具，在施工圖設(shè)計(jì)階段一并審核確認(rèn)。［責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各市（區(qū)）政府］

（二）水運(yùn)工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)政府投資的市管權(quán)限水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門和造價(jià)部門的審查意見均可）的承諾書辦理施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，先批復(fù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，待預(yù)算審查意見出具后，再批復(fù)施工圖預(yù)算。對(duì)企業(yè)投資的市管權(quán)限水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，不再審查預(yù)算，可憑建設(shè)單位的承諾書（承諾符合相關(guān)法規(guī)要求，并按照預(yù)算編制辦法編制預(yù)算）直接辦理施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)。［責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各市（區(qū)）政府］

七、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可

對(duì)于市管公路建設(shè)項(xiàng)目，不再對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行審核；若建設(shè)工程用地手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的承諾書或國(guó)土部門出具的建設(shè)工程用地不涉及新增建設(shè)用地的意見辦理施工許可申請(qǐng)；若建設(shè)單位無法及時(shí)提供工人工資支付分賬管理制度材料的，可憑建設(shè)單位承諾書（承諾嚴(yán)格按照工人工資相關(guān)規(guī)定設(shè)立專戶和完善管理制度）辦理施工許可申請(qǐng)。其他條件如質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、招投標(biāo)資料和安全生產(chǎn)許可證等材料要求不變。［責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各市（區(qū)）政府］

八、因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核

因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批改為備案制管理。因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移排水與污水處理施設(shè)的，建設(shè)單位必須在開工前，提供規(guī)劃部門批準(zhǔn)的遷改方案，并書面承諾15個(gè)工作日內(nèi)提交具體的施工方案，承諾工程完成后到排水與污水管理部門辦理驗(yàn)收手續(xù)，排水與污水管理部門予以出具批復(fù)文件。［責(zé)任單位：市水務(wù)局、各市（區(qū)）政府］

九、取水許可

建設(shè)單位向水務(wù)部門提交“1.取水許可申請(qǐng)書；2.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（論證表）”申請(qǐng)新發(fā)取水許可證，在建設(shè)單位承諾許可后30天內(nèi)補(bǔ)充“1.從水庫(kù)取水的，提交與工程管理單位簽訂的供水協(xié)議；2.設(shè)置入河排污口的，提交入河排污口批準(zhǔn)文件或排污許可文件；退水排入市政管網(wǎng)或污水處理廠的，提供退水協(xié)議等關(guān)證明材料；3.與第三者有利害關(guān)系的情況說明或相關(guān)證明材料；4.取水單位或法定代表人的法定身份證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；5.授權(quán)委托書；6.申請(qǐng)材料清單”等文件的情況下，水務(wù)部門予以辦理新發(fā)取水許可證手續(xù)。

建設(shè)單位向水務(wù)部門提交“1.取水許可申請(qǐng)書；2.原取水許可證”申請(qǐng)延續(xù)取水許可證，在建設(shè)單位承諾許可后30天內(nèi)補(bǔ)充“1.原取水許可證有效期內(nèi)歷年采取的節(jié)水和水資源保護(hù)措施、歷年取水用途、用水定額、節(jié)水水平和退水狀況，自來水廠等公共供水單位還應(yīng)提供歷年逐月取水量以及逐年供水管網(wǎng)漏損率，水力發(fā)電取水戶還應(yīng)提供歷年逐月發(fā)電量。同時(shí)提供申請(qǐng)延續(xù)取水期限內(nèi)取用水規(guī)模預(yù)測(cè)的分析說明；2.取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行、檢定、監(jiān)測(cè)情況說明；3.與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明；4.取水水源水質(zhì)和退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果；5.如涉及取水權(quán)人名稱和法定代表人等取水許可事項(xiàng)變更，須提交支撐性文件材料，并在取水許可申請(qǐng)書‘取水理由及依據(jù)’欄中提出變更理由；6.取水單位或法定代表人的法定身份證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；7.授權(quán)委托書；8.申請(qǐng)材料清單”等文件的情況下，水務(wù)部門予以辦理延續(xù)取水許可證手續(xù)。［責(zé)任單位：市水務(wù)局，各市（區(qū)）政府］

十、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批

建設(shè)單位向林業(yè)園林管理部門申請(qǐng)辦理工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批時(shí)，由建設(shè)單位向林業(yè)園林管理部門承諾建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證可在審批后20個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交，林業(yè)園林管理部門在建設(shè)單位簽訂承諾書后予以辦理工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批手續(xù)。［責(zé)任單位：市林業(yè)和園林局，各市（區(qū)）政府］

十一、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批

建設(shè)單位向林業(yè)園林管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批時(shí)，由建設(shè)單位向林業(yè)園林管理部門承諾用地單位的資質(zhì)證明或個(gè)人的身份證明、森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納憑證、使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表等  3項(xiàng)材料在審批后20個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交，林業(yè)園林管理部門在建設(shè)單位簽訂承諾書后予以辦理建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批手續(xù)。［責(zé)任單位：市林業(yè)和園林局，各市（區(qū)）政府］

十二、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充相關(guān)選址評(píng)估報(bào)告的情況下，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理選址意見書手續(xù)。［責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各市（區(qū)）政府］

十三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)

建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)城市建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程規(guī)劃許可，對(duì)于特殊項(xiàng)目需要環(huán)保、消防、人防、市政、水務(wù)等相關(guān)主管部門的審查意見，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充相關(guān)審查意見的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)市政（道橋、管線、綠化）建設(shè)工程規(guī)劃許可，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“對(duì)立項(xiàng)、環(huán)保、水利、航道、海事、軌道、交通、公交、交警、管線等主管部門和地方政府的相關(guān)審查或?qū)徟庖姷闹饤l響應(yīng)情況說明”  “有效的國(guó)土批文”材料的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。［責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各市（區(qū)）政府］

十四、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)

建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)，建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件”和“項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件”等文件的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證手續(xù)。［責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各市（區(qū)）政府］

十五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或受委托的鎮(zhèn)政府申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)齊相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的情況下，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證手續(xù)。［責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各市（區(qū)）政府］

十六、市政及建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃驗(yàn)線

建設(shè)單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理市政及建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線時(shí)，承諾在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門予以辦理市政及建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)。［責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各市（區(qū)）政府］