江門市人民政府辦公室文件

江府辦［2008］115號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

較快發(fā)展的實(shí)施意見

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（江府［2008］48號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2009年安排交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資26億元。加快推進(jìn)廣珠鐵路和廣珠城際輕軌江門段的工程建設(shè)，同時(shí)要配合推進(jìn)西部沿海鐵路、南沙鐵路項(xiàng)目工程的前期工作。加快推進(jìn)與港珠澳大橋連接項(xiàng)目前期工程，爭(zhēng)取盡早動(dòng)工（由市發(fā)展改革局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）。加快江肇高速公路江門段、江順大橋、廣佛雅瑤至佛開三堡段擴(kuò)建工程江門段、鶴南西江大橋等項(xiàng)目建設(shè)。加快崖門水道5000噸級(jí)航道整治工程、新會(huì)港二期萬噸級(jí)泊位等航道和港口項(xiàng)目建設(shè)。（由市交通局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、江門航道局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年安排能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資165億元。加快推進(jìn)臺(tái)山核電、國(guó)華臺(tái)電二期、雙水發(fā)電廠熱電聯(lián)供機(jī)組項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，促進(jìn)臺(tái)山上川島風(fēng)電場(chǎng)一、二、三期主體工程完成。落實(shí)電源項(xiàng)目出線走廊，做好規(guī)劃布控和我市電源輸出線網(wǎng)工程建設(shè)工作。（由市發(fā)展改革局牽頭,會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、江門供電局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加快水利工程建設(shè)。2009年安排水利重點(diǎn)項(xiàng)目投資5億元，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年前完成全市農(nóng)村飲水安全工程，解決全市農(nóng)村11.5萬人的飲水安全問題。加快推進(jìn)全市19宗21項(xiàng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年底前全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。2009年全市計(jì)劃籌集資金11億元，加快江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、城市防洪工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造以及內(nèi)河整治等工程建設(shè)。（由市水利局牽頭、會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2009年安排先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資40億元。加快推動(dòng)維達(dá)紙業(yè)（江門）有限公司、江門市益利達(dá)電子有限公司等續(xù)建項(xiàng)目工程建設(shè)，抓緊開展廣東華泰紙業(yè)有限公司項(xiàng)目、新會(huì)區(qū)豐順造船等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取2009年開工建設(shè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升造紙、金屬制品、食品、紡織、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市高新區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（五）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商力度。市級(jí)將投入7億元，帶動(dòng)50億元的資金投入，加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開平和恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局，新會(huì)區(qū)、開平市、恩平市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）。市級(jí)財(cái)政將增加重大項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)和招商引資資金，促進(jìn)招商引資工作開展，吸引重大投資和鼓勵(lì)增資擴(kuò)產(chǎn)。（由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2009年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資11億元,重點(diǎn)抓好江門市大昌慎昌保稅加工物流園區(qū)、高保隆新會(huì)物流基地等續(xù)建項(xiàng)目（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）和江海區(qū)海逸酒店、恩平盛林生態(tài)旅游項(xiàng)目等新建項(xiàng)目。（由市旅游局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局，江海區(qū)、恩平市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（七）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造工程建設(shè)，2009年力爭(zhēng)完成800戶泥磚房改造工程。做好項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，推動(dòng)20億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息工程建設(shè)，全力推動(dòng)農(nóng)村信息直通車工程，確保2010年全市農(nóng)村信息“村村通”。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭,會(huì)同市科技局、市交通局、市信息產(chǎn)業(yè)局，各市、區(qū)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)

（八）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。抓好國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，力爭(zhēng)明年房地產(chǎn)投資保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。推進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)開發(fā)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房,提高住房公積金繳存比例和貸款額度,加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng),滿足多層次住房需求。(由市建設(shè)局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

　（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年安排環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目投資12億元。推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)工程,市級(jí)投入4億元,重點(diǎn)支持文昌沙水質(zhì)凈化廠二期擴(kuò)建、江海污水處理廠(首期)、潮連污水處理廠(首期)及截污管網(wǎng)等項(xiàng)目。2009年底前建成荷塘鎮(zhèn)、雙水鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)等14個(gè)中心鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施項(xiàng)目(由市環(huán)保局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市市政局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)旗桿石生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)改造及擴(kuò)容首期工程等項(xiàng)目。（由市市政局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、鶴山市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（十）加快市政項(xiàng)目建設(shè)。2009年安排市政重點(diǎn)項(xiàng)目投資10億元，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)路橋建設(shè),公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)支持濱江大道雁山出口互通立交、東海路至南環(huán)路連接線 (由市公路局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))、東華大橋、濱江新區(qū)天沙河路、濱江新區(qū)新南路、躍進(jìn)路擴(kuò)寬改造等路橋建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)將投入7億元，加快濱江新區(qū)建設(shè)。(由市市政局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公路局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

四、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

（十一）加大對(duì)企業(yè)的資金扶持力度。在全市擇優(yōu)挑選100家高增長(zhǎng)、有品牌、有市場(chǎng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。幫助有競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的勞動(dòng)密集型企業(yè)解決困難，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市級(jí)財(cái)政將投入2180萬元，作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)降低企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，對(duì)加工制造企業(yè)從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)、緩征堤圍防護(hù)費(fèi)、減征土地使用稅，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)4.8億元。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市水利局、市外經(jīng)貿(mào)局、市物價(jià)局、市地稅局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（十三）加大金融保障支持力度。每月在全市范圍內(nèi)舉辦1次政銀企信息交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)設(shè)立各類信貸公司，完善擔(dān)保機(jī)制，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞椒龀謸?dān)保公司建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。適時(shí)組建地方商業(yè)性銀行。支持有條件的地區(qū)組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。加快恩平村鎮(zhèn)銀行的籌組工作。支持轄內(nèi)5家農(nóng)信聯(lián)社改革。（由市金融辦牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、人行江門市中心支行、江門銀監(jiān)分局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（十四）促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整出口商品退稅率的有關(guān)措施，加快辦理出口退稅，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。重點(diǎn)支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擴(kuò)大一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國(guó)際市場(chǎng)的商品出口。（由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、江門海關(guān)、市國(guó)稅局、市外匯管理局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（十五）支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。設(shè)立企業(yè)開拓市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)內(nèi)外源企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)加工貿(mào)易特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持?jǐn)U大內(nèi)銷。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)稅局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（十六）優(yōu)化投資軟環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，致力打造民本政府、法治政府、人民群眾滿意政府（由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，會(huì)同市人事局、市法制局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的法制環(huán)境，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和執(zhí)法力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益 (由市科技局牽頭，會(huì)同市文廣新局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)培育藍(lán)領(lǐng)人才，建立完善的教育體系。（由市教育局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市科技局、市人事局、市法制局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

五、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善民生

（十七）提高城鄉(xiāng)居民收入。提高城鎮(zhèn)職工特別是中低收入人群的收入水平；千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)；大力實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，明年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，促進(jìn)農(nóng)民增加非農(nóng)收入（由市勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)同各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)效益。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同市糧食局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

　（十八）健全社會(huì)保障體系。明年安排安居工程項(xiàng)目投資3億元，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決低收入家庭住房難問題（由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市房產(chǎn)局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；以建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；加大社會(huì)救助力度，關(guān)愛困難群眾，完善五保供養(yǎng)機(jī)制（由市民政局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加勞動(dòng)欠薪準(zhǔn)備金，防止企業(yè)勞動(dòng)欠薪引發(fā)的社會(huì)問題。〖HTK〗（由市勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)同市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。市級(jí)投入3億元推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)江門市婦幼保健院北新區(qū)新院、 江門市基層中醫(yī)藥人才臨床培訓(xùn)基地項(xiàng)目、江門市中心醫(yī)院外科住院大樓、新會(huì)人民醫(yī)院綜合住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善疾病防控體系，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥名市建設(shè)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。市級(jí)投入2500萬元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別提高到80%和95%以上。（由市衛(wèi)生局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加快文化教育事業(yè)發(fā)展。市級(jí)投入1億元加快“教育強(qiáng)市”建設(shè)，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè) (由市教育局牽頭落實(shí))。發(fā)展公共文化事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋和新家庭文化屋工程、文化信息資源共享工程建設(shè)；投入5000萬元,加快建設(shè)五邑華人華僑博物館項(xiàng)目、江門市青少年宮二期、開平碉樓與村落保護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。（由市文廣新局牽頭，會(huì)同市教育局、市財(cái)政局、市人口計(jì)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、團(tuán)市委,各市、區(qū)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

為抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，成立各專責(zé)工作小組，由牽頭單位分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織制定工作方案和配套措施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合。各級(jí)、各部門必須增強(qiáng)工作主動(dòng)性，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 

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江門市人民政府辦公室

二○○八年十二月一日

（采集：趙嵐 編審：葉海林）