江門市人民政府文件

江府［2008］48號

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：

近日，國務(wù)院、省政府分別出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)和十六項(xiàng)措施，對于我市應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)帶來的沖擊，戰(zhàn)勝困難促發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有重大意義。按照國務(wù)院和省政府的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委同意，市政府決定在今、明兩年加大投入力度，多方籌措資金，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金，2009年底前市級籌集資金33億元，明年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投入273億元，比2008年增長近一倍；預(yù)計(jì)到2010年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1300億元，為我市下一輪大發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。主要措施如下：

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)。明年安排交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資26億元，加快鐵路、輕軌、高速公路、沿海和內(nèi)河港口、航道以及城鄉(xiāng)道路建設(shè)，加快推進(jìn)與港珠澳大橋相連接項(xiàng)目前期工作，爭取盡早開工。

（二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明年安排能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資165億元，推進(jìn)核電、風(fēng)電、火電發(fā)展，加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。

（三）加快水利工程建設(shè)。明年安排水利重點(diǎn)項(xiàng)目投資5億元，帶動籌集資金11億元，加快農(nóng)田水利、城市防洪、海堤達(dá)標(biāo)加固、江新聯(lián)圍、水庫加固等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四）加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。明年安排先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資40億元，著力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新，市級財(cái)政將投入4500萬元加大對企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升造紙、金屬制品、食品、紡織、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住增值稅轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加大技術(shù)改造投入，市級財(cái)政將投入7380萬元技改專項(xiàng)資金，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（五）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商力度。市級將投入7億元，帶動50億元的資金投入，加快省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。市級財(cái)政將增加重大項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)和招商引資獎勵資金，促進(jìn)招商引資工作開展，吸引重大投資和鼓勵增資擴(kuò)產(chǎn)。

（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。明年安排服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資11億元，推進(jìn)物流業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（七）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動20億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。全力推動農(nóng)村信息直通車工程，確保到2010年全市農(nóng)村信息“村村通”。

三、加快宜居環(huán)境建設(shè)

（八）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。抓好國家、省關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場各項(xiàng)措施的落實(shí)，力爭明年房地產(chǎn)投資保持兩位數(shù)以上增長，采取各種有效措施抓好商品房的促銷，降低空置率。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。明年安排環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目投資12億元，市級將投入4億元，重點(diǎn)推進(jìn)各市、區(qū)以及中心鎮(zhèn)污水處理廠及截污管網(wǎng)、垃圾處理場等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，全力推動減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（十）加快市政項(xiàng)目建設(shè)。明年安排市政重點(diǎn)項(xiàng)目投資10億元，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)路橋、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級將投入7億元，加快濱江新區(qū)建設(shè)。

四、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

（十一）加大對企業(yè)的資金扶持力度。在全市擇優(yōu)挑選100家高增長、有品牌、有市場、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業(yè)解決困難，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市級財(cái)政將投入2180萬元，作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（十二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。采取適當(dāng)降低企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，對加工制造企業(yè)從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)、緩征堤圍防護(hù)費(fèi)、減征土地使用稅等措施，幫助企業(yè)減負(fù)4.8億元。

（十三）加大金融保障支持力度。每月在全市范圍內(nèi)舉辦1次政銀企信息交流會，促進(jìn)銀企建立合作伙伴關(guān)系。鼓勵設(shè)立各類信貸公司，完善擔(dān)保機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，拓寬直接融資渠道。

（十四）促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整出口商品退稅率的有關(guān)措施，加快辦理出口退稅，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。重點(diǎn)支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴(kuò)大一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國際市場的商品出口。

（十五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場。設(shè)立企業(yè)開拓市場獎勵資金，鼓勵內(nèi)外源企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)加工貿(mào)易特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持?jǐn)U大內(nèi)銷。

（十六）優(yōu)化投資軟環(huán)境。規(guī)范涉企檢查和處罰，實(shí)行知會、備案、審計(jì)等3項(xiàng)制度管理。在“中國江門政務(wù)之窗”網(wǎng)站增設(shè)“企政通”欄目，作為專門的企業(yè)意見反饋、投訴渠道。

五、推進(jìn)社會發(fā)展和改善民生

（十七）提高城鄉(xiāng)居民收入。提高城鎮(zhèn)職工特別是中低收入人群的收入水平；千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會充分就業(yè)；大力實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，明年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動力4萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，促進(jìn)農(nóng)民增加非農(nóng)收入；嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低收購保護(hù)價(jià)制度，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營效益。

（十八）健全社會保障體系。以建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；加大社會救助力度，關(guān)愛困難群眾，完善五保供養(yǎng)機(jī)制；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；明年安排安居工程項(xiàng)目投資3億元，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決低收入家庭住房難問題；增加勞動欠薪準(zhǔn)備金，防止企業(yè)勞動欠薪引發(fā)的社會問題。

（十九）加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。明年安排醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資3億元，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善疾病防控體系，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥名市建設(shè)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。市級財(cái)政投入2500萬元，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別提高到80%和95%以上。

（二十）加快文化教育事業(yè)發(fā)展。今、明兩年市級投入1億元，加快“教育強(qiáng)市”建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。今、明兩年市級投入5000萬元，加強(qiáng)文化館、圖書館、博物館和社區(qū)文化站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋和新家庭文化屋工程、文化信息資源共享工程建設(shè)。

　為確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動、落實(shí)和順利實(shí)施，各級、各部門要在“準(zhǔn)、快、實(shí)、效”四字上狠下功夫，務(wù)求實(shí)效。“準(zhǔn)”，即抓準(zhǔn)江門發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，用足用活國家、省的政策措施，最大化地發(fā)揮其效用；“快”，即各級、各部門動手要快，爭分奪秒，特事特辦，成立專責(zé)工作小組，爭取中央、省對我市投資項(xiàng)目的資金支持，爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持；“實(shí)”，即實(shí)行各級、各部門“一把手負(fù)責(zé)制”，各單位要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，協(xié)調(diào)配合，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；“效”，即注重看工作成效，各級、各部門要把落實(shí)各項(xiàng)措施的著眼點(diǎn)放到能不能有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，能不能讓廣大企業(yè)和市民群眾得到實(shí)惠上來，全力以赴推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

江門市人民政府　　

二○○八年十二月一日

（采集：趙嵐 編審：葉海林）