關(guān)于促進江門“僑夢苑”高質(zhì)量發(fā)展實施意見

  為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國務(wù)院僑辦《關(guān)于僑夢苑建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動我市僑資源變成僑動力，加快中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（簡稱江門“僑夢苑”）建設(shè)，實現(xiàn)江門“僑夢苑”高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

    一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，根據(jù)國家、省“僑夢苑”建設(shè)總體要求，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，重點拓展僑資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間，以“僑夢苑”核心區(qū)為先行先試示范區(qū)，帶動“一苑多園”特色發(fā)展，形成我市新時期僑務(wù)工作和僑胞事業(yè)發(fā)展新格局，把江門打造成為全國僑務(wù)工作的創(chuàng)新地、排頭兵和試驗田。

  二、主要任務(wù)與分工

  （一）組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)。

  1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立江門“僑夢苑”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管統(tǒng)戰(zhàn)、工業(yè)、科技工作的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)展改革局等市有關(guān)部門和單位，及“僑夢苑”所在地各市（區(qū)）人民政府為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。［牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局），責(zé)任單位：市委編辦、市工業(yè)和信息化局、市科技局］

  2.建立多方聯(lián)動機制。江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）是“僑夢苑”建設(shè)工作的統(tǒng)籌單位，負責(zé)全市“僑夢苑”日常事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，明確工作措施，共同落實“僑夢苑”建設(shè)各項任務(wù)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確工作目標(biāo)，制定具體工作措施，建立常態(tài)化管理機制。［牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局），責(zé)任單位：五邑大學(xué)、江門海關(guān)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦（市外事局）、市委編辦、市委臺港澳辦、市人才工作局、市發(fā)展改革局（市大灣區(qū)辦）、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市稅務(wù)局、人民銀行江門市中心支行、江門銀保監(jiān)分局、廣東南方職業(yè)學(xué)院］

  3.壓實各市（區(qū)）責(zé)任。“僑夢苑”核心區(qū)及各分園區(qū)所在地政府是本市（區(qū)）“僑夢苑”建設(shè)的主體責(zé)任單位，各市（區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，結(jié)合本市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確本地區(qū)“僑夢苑”建設(shè)目標(biāo)方向，推動華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“僑夢苑”高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。［牽頭單位：各市（區(qū)）人民政府］

  （二）構(gòu)建“一苑多園”發(fā)展新格局。

  4.突出“一苑”核心示范。高新區(qū)（江海區(qū)）是全市“僑夢苑”核心區(qū)，緊扣圍繞國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展，制定適用“僑夢苑”核心區(qū)發(fā)展專項政策。鼓勵僑資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新基建產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色金融業(yè)。整合配置資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各項生產(chǎn)要素，優(yōu)先支持華僑華人和港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力把高新區(qū)（江海區(qū)）建成全市“僑夢苑”示范區(qū)。（牽頭單位：高新區(qū)及江海區(qū)）

  5.鼓勵“多園”特色發(fā)展。各分園區(qū)是“僑夢苑”建設(shè)的特色園區(qū)，要積極引導(dǎo)華僑華人和港澳同胞把握國內(nèi)國際“雙循環(huán)”機遇，在大健康、特色商貿(mào)物流、先進裝備制造、文化旅游、海洋經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)上，引進境外先進技術(shù)、先進人才，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把江門制造推向國際市場。（責(zé)任單位：蓬江區(qū)、新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市人民政府）

  6.扶持一批重點僑資企業(yè)上規(guī)模、上檔次。華僑華人、港澳同胞在我市投資設(shè)立的企業(yè)納入僑資企業(yè)數(shù)據(jù)庫范圍；國家級和省級明星僑資企業(yè)以及規(guī)模以上僑資企業(yè)是我市重點僑資企業(yè)。建立全市僑資企業(yè)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計、稅務(wù)、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要對重點僑資企業(yè)進行單列統(tǒng)計、單列分析，定期將重點僑資企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r報送僑務(wù)部門。完善僑資企業(yè)動態(tài)信息收集機制，僑務(wù)部門每年對僑資企業(yè)進行全面摸底，收集企業(yè)法人治理、經(jīng)營狀況、市場動向等相關(guān)情況。［牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局），責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局］

  （三）融合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大戰(zhàn)略。

  7.發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市優(yōu)勢。鼓勵外商來江門“僑夢苑”投資設(shè)立研發(fā)中心。加強與珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙自貿(mào)區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，及時總結(jié)、復(fù)制推廣國家、省在大灣區(qū)和汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)施行的各類惠僑政策。［牽頭單位：市發(fā)展改革局（市大灣區(qū)辦），責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）、市僑聯(lián)、各市（區(qū)）人民政府］

  8.加快連通港澳的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵僑資企業(yè)依法依規(guī)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有企業(yè)混合改制。全力推進珠西綜合交通樞紐江門站、深茂鐵路深江段、珠江肇高鐵、黃茅海跨海通道、銀洲湖高速公路、五大萬畝工業(yè)園區(qū)、大廣海灣區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大平臺建設(shè)。［牽頭單位：市發(fā)展改革局（市大灣區(qū)辦），責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市國資委］

  9.推進一批僑資項目做大做強。推進蓬江區(qū)美心食品（江門）有限公司，高新區(qū)（江海區(qū)）金融中心、德昌電機產(chǎn)業(yè)城、澳門江門商會大廈，新會區(qū)亞太森博（廣東）紙業(yè)新增投資項目、碧海銀湖文旅項目等項目建設(shè)。［牽頭單位：蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融局、市僑聯(lián)］

  10.加強人才引進政策保障。落實科技部下放外國高端人才確認函審發(fā)權(quán)限的部署，全力做好外國高端人才資格認定工作，為外國人才到江門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貫徹落實國家對在大灣區(qū)工作的華僑華人、港澳高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負差額給予補貼的相關(guān)政策。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人才工作局）

  11.拓寬柔性引才渠道。支持開展港澳律師在我市執(zhí)業(yè)試點工作。加快江門人才島建設(shè)；加強和廣州、深圳、港澳地區(qū)等地的人才合作，構(gòu)建“平臺+人才+項目+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動機制。［牽頭單位：市人才工作局，責(zé)任單位：蓬江區(qū)人民政府、市人力資源社會保障局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）、市委臺港澳辦、市科技局、市司法局］

  12.完善金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立“僑夢苑”金融服務(wù)專屬產(chǎn)品。吸引更多金融機構(gòu)進駐“僑夢苑”，研究設(shè)立華僑銀行。鼓勵銀行機構(gòu)在“僑夢苑”設(shè)立“一帶一路”國家跨境業(yè)務(wù)中心、小幣種貨幣結(jié)算中心、葡語系國際貨幣清算中心。積極培育、助推優(yōu)質(zhì)僑資企業(yè)用足用好針對粵港澳大灣區(qū)實施的各項境內(nèi)外融資專屬政策，并爭取在多層次資本市場實現(xiàn)融資。（牽頭單位：市金融局，責(zé)任單位：人民銀行江門市中心支行、江門銀保監(jiān)分局）

  （四）緊抓江港澳互聯(lián)互通新機遇。

  13.高標(biāo)準建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)推進珠西先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園引進港澳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持將“僑夢苑”核心區(qū)納入香港特區(qū)政府第二批“粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”對接工作。推動與香港、澳門在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、國際轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作，加快建設(shè)一批港澳科技企業(yè)孵化器。［牽頭單位：市人力資源社會保障局、市委臺港澳辦，責(zé)任單位：高新區(qū)及江海區(qū)人民政府、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）、市委臺港澳辦、市人才工作局、市科技局、市僑聯(lián)］

  14.引導(dǎo)僑資企業(yè)與港澳青年創(chuàng)業(yè)合作。支持港澳青年充分借助香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府對本地居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵港澳青年與“僑夢苑”高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)合作，共享兩地融資、研發(fā)、投資、會展政策支持，降低企業(yè)經(jīng)營成本、提升港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。［牽頭單位：市委臺港澳辦，責(zé)任單位：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市科技局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）］

  15.加強三地教育資源共享。進一步提升我市與港澳教育往來的深度和質(zhì)量，鼓勵有條件的學(xué)校與港澳學(xué)校、教育機構(gòu)開展教育合作。支持借助港澳豐富的教育資源，建設(shè)一批高水平辦學(xué)機構(gòu)。依托五邑大學(xué)與澳門大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院等 17 所大灣區(qū)高校合作建立“粵港澳大灣區(qū)西岸科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟”。鼓勵江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳門旅游學(xué)院發(fā)起成立“粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟”。引導(dǎo)廣東南方職業(yè)學(xué)院借助粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟平臺，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)用工對接平臺。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市委臺港澳辦、五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東南方職業(yè)學(xué)院）

  16.落實市工商聯(lián)（總商會）與澳門貿(mào)易投資促進局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。由市工商聯(lián)與澳門貿(mào)易投資促進局磋商，力爭在今年內(nèi)完成簽定合作協(xié)議，江澳兩地以“僑夢苑”為合作平臺，引導(dǎo)澳門以及葡語系國家華僑華人在“僑夢苑”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步深化港澳社團商事登記離岸受理業(yè)務(wù)。［牽頭單位：市工商聯(lián)，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）］

  （五）打造華僑華人文化交流合作新高地。

  17.推動中國僑都華僑華人總部建設(shè)。將“中國僑都華僑華人總部”納入“僑夢苑”建設(shè)平臺，鼓勵華僑華人社團、協(xié)會等民間組織注冊落戶中國僑都華僑華人總部，打造集聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)貿(mào)和文化合作交流、華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、境內(nèi)外投融資服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)平臺，暢通華僑華人多途徑參與經(jīng)濟文化交流合作渠道和機制。［牽頭單位：市僑聯(lián)，責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）、市財政局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市國資委、市濱江建設(shè)投資有限公司］

  18.支持江門華僑華人文化交流合作重要平臺建設(shè)。充分利用“江門華僑華人文化交流合作大會”“中國僑都（江門）華僑華人嘉年華”“世界江門青年大會”“少年中國說”等江門華僑華人經(jīng)濟文化交流品牌，進行僑資源整合利用、對接，促成創(chuàng)業(yè)項目落地發(fā)展。做好江門“博物館群”、中國僑都粵菜師傅之《五邑僑香四海同享》系列宣傳片、江門僑鎮(zhèn)和開平赤坎華僑文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)等文化、旅游項目的跟進服務(wù)工作，讓海外華僑華人、港澳同胞更真切的感受嶺南文化，增進對家鄉(xiāng)的文化認同。［牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：臺山市、開平市人民政府，市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）、市委外辦（市外事局），市人力資源社會保障局、市商務(wù)局］

  三、保障措施

  19.落實各類“僑夢苑”專項政策。在全市招商引資、科技創(chuàng)新、引智引才等普惠性政策基礎(chǔ)上，結(jié)合各市（區(qū)）“僑夢苑”發(fā)展實際，制定“僑夢苑”專項政策，給予僑資企業(yè)融資、研發(fā)、人才等方面獎補。［牽頭單位：各市（區(qū)）人民政府，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市財政局、市科技局、市人才工作局、市商務(wù)局、市司法局］

  20.完善“僑夢苑”建設(shè)評價指標(biāo)。把“僑夢苑”建設(shè)納入僑務(wù)強市“十四五”規(guī)劃編制，推動“僑夢苑”評價指標(biāo)與粵港澳大灣區(qū)評價體系相銜接。科學(xué)制定“僑夢苑”年度工作計劃和僑資項目服務(wù)計劃，支持僑資企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高科技經(jīng)濟、新基建經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為僑資企業(yè)增資擴產(chǎn)、開拓市場、技術(shù)改造等方面設(shè)立綠色辦事通道。［牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局），責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、各市（區(qū)）人民政府、市人才工作局、市金融局、市自然資源局、市科技局］

  21.建立市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點僑資企業(yè)制度。各市（區(qū)）

人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要定期走訪掛鉤重點僑資企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時幫助企業(yè)解決困難。［牽頭單位：各市（區(qū)）人民政府，責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）］

  22.支持僑團建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展。支持江門市僑商總會及青年會、江門僑界青年聯(lián)合會、外商投資協(xié)會、江門暖僑義工隊等社團和公益組織壯大發(fā)展；完善江門市僑務(wù)捐贈管理機制，鼓勵華僑華人、港澳同胞在我市開展慈善公益活動。［牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局），責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市僑聯(lián)］

  23.持續(xù)加大宣傳力度。做好“僑夢苑”的整體宣傳和政策解讀工作，整合現(xiàn)有各類資源，統(tǒng)一打造江門“僑夢苑”國際信息平臺。升級改造火炬大廈“僑之家”綜合服務(wù)中心，完善功能配置，拓展成為“僑夢苑”核心區(qū)對外宣傳展示窗口。聯(lián)合海內(nèi)外媒體大力宣傳“僑夢苑”建設(shè)對江門經(jīng)濟、文化和社會帶來的積極變化。［牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：各市（區(qū)）人民政府、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑務(wù)局）、市委網(wǎng)信辦］

  本意見有效期自發(fā)布之日起至 2023 年 12 月 31 日。