江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展若干措施的通知

江府辦〔2020〕 11 號

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位：

    《江門市推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

                                                                                   江門市人民政府辦公室

                                                                               2020年4月8日

江門市推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展若干措施

為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）精神，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為抓手，加快推進(jìn)我市健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定以下措施。

一、合理規(guī)劃醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)

編制江門市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃。將各級民政、衛(wèi)生健康部門納入同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，參與養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)組織協(xié)調(diào)。結(jié)合轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局情況和發(fā)展計劃，以滿足老年人就近享受醫(yī)養(yǎng)服務(wù)為原則，2020年市統(tǒng)籌編制蓬江區(qū)、江海區(qū)和新會區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，有需要的縣級市結(jié)合本地實際自行組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，重點保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地。［市民政局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

二、推進(jìn)落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建供給

出臺政策落實新出讓居住用地在規(guī)劃條件和出讓方案中明確配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求、移交標(biāo)準(zhǔn)、移交接收部門。研究制定新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付具體措施，明確民政部門“四同步”職責(zé)。嚴(yán)格落實住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式進(jìn)行配置。2020年底前，制定整合利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具體方案及優(yōu)惠政策措施，盤活整合閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)分類用地政策。［市自然資源局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

三、加快推進(jìn)公辦機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展

實施特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程，推動區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和示范性養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)，重點配置護(hù)理型床位，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。2022年底前，各市（區(qū)）至少建有1間符合三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），全市護(hù)理型床位占比不低于50%。支持市、縣、鎮(zhèn)三級醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院“兩院合一”，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，有條件的基層衛(wèi)生機構(gòu)可設(shè)置康護(hù)、護(hù)理、安寧療護(hù)病床和養(yǎng)老床位。建立醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)老床位激勵制度，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)探索盤活現(xiàn)有資源，承擔(dān)更多的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。2020年底前，全面建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機制，各市（區(qū)）完成2個以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的試點建設(shè)。支持有條件的機構(gòu)開展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。2020年底前，市級制定公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估輪候辦法。［市民政局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

四、大力支持民辦機構(gòu)多元發(fā)展

修訂民辦社會福利機構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，擴大新增床位補助和運營補助范圍。按規(guī)定落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)稅費和行政事業(yè)性收費減免、水電氣價格優(yōu)惠政策。探索以獎代補形式鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展，按照《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號）落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)財稅優(yōu)惠政策。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強化信用體系建設(shè)。［市民政局、市發(fā)展改革局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

五、重點加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

2020年6月底前，市級制定政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目清單。2020年底前，制定全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式。推動農(nóng)村“互助式”養(yǎng)老模式。到2022年，所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有1家具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。整合多方資源，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭等，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施居家適老化改造。推廣家庭醫(yī)生簽約模式，為符合條件的居家老人設(shè)立家庭病床、引入家庭醫(yī)生，進(jìn)一步完善家庭病床、居家護(hù)理內(nèi)容和范圍。［市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

六、探索完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)醫(yī)療保障體系

鼓勵符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)和居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)申請納入基本醫(yī)療保險定點范圍。探索“政府主導(dǎo)、多方籌資、企業(yè)承保、自愿參保”保險模式，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)醫(yī)養(yǎng)保險產(chǎn)品，推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)。開展老年人能力評估，落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老人補貼政策。［市醫(yī)保局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、江門銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

七、建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系

健全“三社+志愿者”聯(lián)動機制，加強居家社區(qū)老年人定期巡訪服務(wù)。探索“時間銀行”模式，建立健全志愿服務(wù)時長的儲蓄與回饋、正向激勵等機制。探索醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合模式，依托社區(qū)、老年教育機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)發(fā)展老年教育，開展傳播養(yǎng)老知識等宣傳工作。完善相關(guān)保障機制，開展防范非法集資和整治保健品虛假宣傳等行動，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處欺老、虐老行為。［市民政局、市委老干部局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市金融局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

八、持續(xù)提升智慧康養(yǎng)服務(wù)水平

充分利用五邑大學(xué)與香港嶺南大學(xué)合作成立的“居家養(yǎng)老聯(lián)合研究創(chuàng)新中心”和“智能居家養(yǎng)老示范中心”，推動我市智慧養(yǎng)老應(yīng)用發(fā)展。建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，建立老年人康養(yǎng)信息檔案，共享部門間老年人信息，強化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)信息化管理，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)在線辦理。加大力度推動居家養(yǎng)老助殘“平安通”服務(wù)擴面擴容，推動“平安通”服務(wù)與家庭病床、網(wǎng)約護(hù)士等醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。［市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、五邑大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

九、大力加強醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

引導(dǎo)各類院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)就學(xué)資助、就業(yè)促進(jìn)政策。依托院校、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才實訓(xùn)基地，建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機制，協(xié)同行業(yè)學(xué)會協(xié)會和培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)，研究出臺培訓(xùn)補貼政策。推動養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級認(rèn)定，完善配套激勵機制，研究實施養(yǎng)老護(hù)理人員就業(yè)補貼、崗位補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。實施醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點區(qū)域注冊制度，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員按照《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號）享受職稱評定、繼續(xù)教育等待遇。［市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

十、不斷拓寬康養(yǎng)服務(wù)投融資渠道

鼓勵國有資本、社會資本等積極參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件的金融機構(gòu)投資康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新康養(yǎng)服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵以利率優(yōu)惠等方式加大康養(yǎng)服務(wù)融資支持力度。簡化康養(yǎng)服務(wù)融資流程，減少融資附加費用。探索允許產(chǎn)權(quán)明晰的營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自辦或合辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。［市民政局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市金融局、江門銀保監(jiān)分局、人民銀行江門市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

十一、大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)

將康養(yǎng)服務(wù)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。探索“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”發(fā)展模式，引導(dǎo)有意向的社會企業(yè)發(fā)揮本業(yè)優(yōu)勢延伸業(yè)務(wù)至康養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。鼓勵和支持利用新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)對康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。擴大康養(yǎng)服務(wù)消費領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)品牌。［市民政局、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

十二、主動對接“雙區(qū)”醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求

結(jié)合粵港澳大灣區(qū)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，大力發(fā)展中高層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，積極對接“雙區(qū)”老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。探索以促進(jìn)港澳老人來江消費為切入點，挖掘我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加強與“雙區(qū)”醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人才交流、培訓(xùn)。［市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］

十三、建立健全康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展保障機制

健全江門市國家級醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合試點工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，完善江門市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強全市康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（區(qū)）政府要將康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的康養(yǎng)服務(wù)工作機制，推動當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。完善政府投入機制，自2021年起各級政府要將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，并進(jìn)一步加大政府購買康養(yǎng)服務(wù)力度，支持康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。［市民政局、市發(fā)展改革局、市財政局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)］