解讀文本：江門市貫徹《廣東省臨時(shí)救助辦法》的實(shí)施意見

圖解：江門市貫徹《廣東省臨時(shí)救助辦法》的實(shí)施意見

江府〔2021〕17號(hào)

JMFG2021008

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

　　《江門市貫徹<廣東省臨時(shí)救助辦法>的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府十五屆143次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

江門市人民政府

2021年11月12日

江門市貫徹《廣東省臨時(shí)救助辦法》的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，深入貫徹《廣東省臨時(shí)救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），針對(duì)臨時(shí)救助“應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；量力而行，盡力而為；信息公開，合理公正；政府救助，社會(huì)幫扶”，結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

　　一、救助對(duì)象具體類型

　　臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。

　　（一）支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療、殘疾康復(fù)、居住等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在提出申請(qǐng)前、后一年內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，且收入、財(cái)產(chǎn)符合條件的家庭。主要包括：

　　1.因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)達(dá)到或者超過其家庭年總收入60%的；

　　2.因在醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治傷病、住院照料，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后，或者不符合醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助條件，需負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)超過其家庭年總收入60%的；

　　3.因無(wú)自有住房，或者唯一住房因年久失修、受災(zāi)害破壞，需要租賃住房或者實(shí)施房屋維修、改造、重建，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門住房救助和應(yīng)急管理部門因?yàn)?zāi)倒損房修建補(bǔ)助后，或者不符合上述部門救助（補(bǔ)助）條件，需負(fù)擔(dān)的房租、工程費(fèi)、材料費(fèi)達(dá)到或者超過其家庭年總收入60%的；

　　4.受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，勞動(dòng)力無(wú)法返崗復(fù)工，家庭連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來源，無(wú)失業(yè)保險(xiǎn)或者失業(yè)保險(xiǎn)金超過領(lǐng)取期限，未納入最低生活保障的；

　　5.具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系，但未長(zhǎng)期共同居住的人員未能給付贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)，且未納入最低生活保障，導(dǎo)致生活困難的家庭（須有本市戶籍的家庭成員）；

　　6.因家庭成員名下存在無(wú)實(shí)際控制、使用、收益權(quán)的財(cái)產(chǎn)（具體包括房屋、車輛、企業(yè)），暫未能納入最低生活保障且生活困難的家庭（須有本市戶籍的家庭成員）；

　　7.縣級(jí)民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。

　　（二）急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害，遭遇火災(zāi)、事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或者個(gè)人。主要包括：

　　1.近期突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、事故、意外等傷害，可支配現(xiàn)金、存款不足以支付必需醫(yī)療費(fèi)或者支付后結(jié)余不足500元的；

　　2.可預(yù)測(cè)自然災(zāi)害來臨前或者災(zāi)害影響未達(dá)到啟動(dòng)受災(zāi)人員救助條件，需立即采取措施防止可能危及無(wú)防災(zāi)備災(zāi)能力人員（包括最低生活保障家庭成員、特困人員、獨(dú)居長(zhǎng)者和殘疾人、留守兒童和老人等）生命和身體健康的；

　　3.遭受家庭暴力或者監(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的；

　　4.其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及個(gè)人生命和身體健康，或者可能造成重大社會(huì)影響的；

　　5.在申請(qǐng)其他社會(huì)救助或者慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

　　二、申請(qǐng)?zhí)峤徊牧?/p>

　　非本地戶籍家庭和個(gè)人向其經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住材料。

　　非本地戶籍家庭和個(gè)人向困難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供至少一種有效急難佐證材料。有效急難作證材料包括相關(guān)事故認(rèn)定書、醫(yī)療費(fèi)用催繳通知等。

　　屬本實(shí)施意見第1、第2、第3種情形的支出型救助對(duì)象，應(yīng)提供發(fā)票、收據(jù)等可證明提出申請(qǐng)前后一年內(nèi)支出較大的相關(guān)材料；屬本實(shí)施意見第4種情形的支出型救助對(duì)象，應(yīng)提供公共衛(wèi)生事件影響發(fā)生前后其家庭成員的工資銀行賬戶流水對(duì)賬單；屬本實(shí)施意見第5種情形的支出型救助對(duì)象，應(yīng)提供要求相應(yīng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的調(diào)解或者訴訟申請(qǐng)受理回執(zhí)；屬本實(shí)施意見第6種情形的支出型救助對(duì)象，應(yīng)提供其申請(qǐng)房屋、車輛、企業(yè)變更登記受理回執(zhí)。

　　以上材料，申請(qǐng)人應(yīng)出示原件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員核對(duì)。無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)提供原件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人提供的證件、票據(jù)號(hào)碼，通過官方的信息化途徑查核，打印的查核結(jié)果替代該項(xiàng)申請(qǐng)材料。復(fù)印、打印的申請(qǐng)材料，需由申請(qǐng)人簽字并按壓指紋確認(rèn)。

　　三、審核審批

　　支出型救助對(duì)象，原則上其家庭人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄患彝ヘ?cái)產(chǎn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝サ葮?biāo)準(zhǔn)。其中，第4、第5、第6種情形的支出型救助對(duì)象家庭實(shí)際人均收入需低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，家庭可控制、支配財(cái)產(chǎn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝?biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)支出型救助申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)的計(jì)算，參考最低生活保障申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等認(rèn)定范圍和計(jì)算方法，但部分內(nèi)容調(diào)整如下：

　　1.已獲得的最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金、醫(yī)療救助金、臨時(shí)救助金等各級(jí)政府部門審批發(fā)放的困難救助資金不計(jì)入家庭收入；

　　2.具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系，但未長(zhǎng)期共同居住的人員實(shí)際未給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)不計(jì)入家庭收入；

　　3.受公共衛(wèi)生事件影響無(wú)法返崗復(fù)業(yè)的勞動(dòng)力不按居住地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入；

　　4.家庭成員人均收入按照提出申請(qǐng)前12個(gè)月的收入平均計(jì)算；

　　5.家庭成員名下無(wú)實(shí)際控制、使用、收益權(quán)，正在辦理變更登記的房屋、車輛、企業(yè)不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。

　　在臨時(shí)救助審核審批一般程序中，已納入最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭等通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)的對(duì)象，和經(jīng)認(rèn)定的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等臨時(shí)救助申請(qǐng)人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自提出臨時(shí)救助申請(qǐng)審核意見并公示結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)材料、調(diào)查結(jié)果、審核意見和公示情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批。

　　在臨時(shí)救助審核審批緊急程序中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施先行救助。救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（居住地、困難發(fā)生地）進(jìn)行公示。

　　四、救助標(biāo)準(zhǔn)

　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上為人均2個(gè)月當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中：

　　（一）對(duì)第1種情形的支出型救助對(duì)象，有教育支出通知、發(fā)票、收據(jù)等材料證明申請(qǐng)之日前、后12個(gè)月內(nèi)具體應(yīng)支出金額，在扣除教育部門救助后自付費(fèi)用小于或者等于人均2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按人均2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助；超過的，按實(shí)際自付費(fèi)用給予救助，救助金額最高為1萬(wàn)元

　　（二）對(duì)第2種情形的支出型救助對(duì)象和第1、第4種情形的急難型救助對(duì)象，有醫(yī)療支出通知、發(fā)票、收據(jù)等材料證明申請(qǐng)之日前、后12個(gè)月內(nèi)具體應(yīng)支出金額，在扣除可獲得的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后自付費(fèi)用小于或者等于人均2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按人均2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助；超過的，按實(shí)際自付費(fèi)用給予救助，救助金額最高為2萬(wàn)元。

　　（三）對(duì)第3種情形的支出型救助對(duì)象，有發(fā)票、收據(jù)等材料證明申請(qǐng)之日前、后12個(gè)月內(nèi)具體支出費(fèi)用，在扣除住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和應(yīng)急管理部門救助（補(bǔ)助）后自付費(fèi)用小于或者等于人均2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按人均2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助；超過的，租賃或者維修房屋的按實(shí)際自付費(fèi)用給予救助，救助金額最高為1萬(wàn)元，改造或者重建房屋的按實(shí)際自付費(fèi)用給予救助，救助金額最高為2.5萬(wàn)元。

　　（四）對(duì)第4、第5、第6、第7種情形的支出型救助對(duì)象和第3、第5種情形的急難型救助對(duì)象，導(dǎo)致申請(qǐng)人基本生活困難的因素可能持續(xù)超過3個(gè)月的，可采取“一次審批、分階段救助”的方式落實(shí)跟進(jìn)救助：第一階段通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的小額救助審批或者緊急程序，先行給予人均2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助。后續(xù)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)，由縣級(jí)民政部門根據(jù)申請(qǐng)人家庭實(shí)際月人均收入（不計(jì)算未到賬贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)和不在崗勞動(dòng)力最低工資）計(jì)算與城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，乘以家庭人數(shù)，從第3個(gè)月起按月發(fā)放臨時(shí)救助金（應(yīng)于每月20日前到賬），至導(dǎo)致申請(qǐng)人基本生活困難的因素消除或者當(dāng)年12月止。在縣級(jí)民政部門審批意見中未明確分階段發(fā)放救助金的截止月份的，應(yīng)在發(fā)放臨時(shí)救助金的最后一個(gè)月書面告知救助對(duì)象。

　　（五）對(duì)第2種情形的急難型救助對(duì)象，應(yīng)按緊急程序及實(shí)際需要發(fā)放衣物、食品、飲用水等實(shí)物，不再發(fā)放臨時(shí)救助金。

　　各市（區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類型、困難程度適當(dāng)提高、適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　本《實(shí)施意見》自2021年12月20日起施行，有效期至2026年12月19日。

　　上級(jí)政策若有調(diào)整的，以調(diào)整后的政策為準(zhǔn)。

　　附件：廣東省臨時(shí)救助辦法

附件：

1．江府〔2021〕17號(hào)附件.pdf