各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《<江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定>立法后評估報(bào)告》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                江門市人民政府辦公室

                                  2024年6月25日 

《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》立法后評估報(bào)告

一、評估工作開展的基本情況

《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）立法后評估工作由市氣象局組織開展，負(fù)責(zé)評估工作的組織實(shí)施。本次評估工作的開展實(shí)施分為五個階段進(jìn)行：一是成立評估工作小組。組長為市氣象局分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成員為單位相關(guān)科室人員，并邀請了人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師等。二是制定立法后評估方案。立法后評估方案包括評估的組織、目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟等，并向社會公開征求意見。三是委托第三方機(jī)構(gòu)開展具體評估工作。本次評估具體工作由市氣象局委托廣東凌志律師事務(wù)所進(jìn)行，通過實(shí)地走訪、專題調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)查和座談會等方法，深入實(shí)際，聽取各級政府、職能部門及部分人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表等社會各界的意見。四是召開專家論證會。邀請上級氣象部門、市人大常委會法工委、市政協(xié)等專家參與座談?wù)撟C，全面評估《規(guī)定》的施行情況。通過實(shí)地考察、座談會、論證會等進(jìn)行多維度的評價(jià)，保證評估結(jié)果的公平性、公正性與權(quán)威性。五是形成評估報(bào)告。由評估小組根據(jù)評估工作實(shí)際情況，對調(diào)查文件、座談會、實(shí)地調(diào)研的情況進(jìn)行再整理、再研究、再吸收，形成評估初步結(jié)論，起草評估報(bào)告初稿。在此基礎(chǔ)上，評估工作小組對評估報(bào)告初稿進(jìn)行修改和完善，形成正式評估報(bào)告。

二、《規(guī)定》實(shí)施主要成效

我市根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》和《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》要求，為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御管理工作，于2020年3月2日審議通過了《規(guī)定》，并于2020年5月1日起施行。《規(guī)定》自施行以來，在我市加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）氣象災(zāi)害防御體系逐步完善。全市范圍內(nèi)建立完善了以氣象預(yù)報(bào)預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想在全市氣象災(zāi)害防御體系中得到了充分體現(xiàn)。同時，我市建立健全了氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)流程和考核制度，氣象災(zāi)害應(yīng)急防御體系進(jìn)一步完善。

（二）氣象災(zāi)害防御能力不斷加強(qiáng)。《規(guī)定》積極倡導(dǎo)公眾參與氣象災(zāi)害防御工作，各級政府和職能部門通過立法宣傳、教育活動以及多方聯(lián)動協(xié)作，普及氣象災(zāi)害防御知識，增強(qiáng)了社會公眾的防災(zāi)意識和自我防護(hù)能力。其中，教育部門將氣象災(zāi)害防御知識納入中小學(xué)課程，應(yīng)急管理部門、供電部門等職能部門定期開展大型演練，以確保能迅速有效地應(yīng)對氣象災(zāi)害。這些措施不僅提升了公眾對氣象災(zāi)害的認(rèn)知，還強(qiáng)化了公眾應(yīng)對氣象災(zāi)害的主動性和自覺性，有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）建立了氣象與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時效性、針對性、覆蓋面等進(jìn)一步提升。特別是《規(guī)定》確立的停工停課機(jī)制和重點(diǎn)單位管理等內(nèi)容，進(jìn)一步完善了氣象災(zāi)害防御工作聯(lián)動機(jī)制。

（四）氣象信息發(fā)布和傳播要求得到明確。《規(guī)定》實(shí)施四年以來，縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站能夠及時將災(zāi)害性天氣警報(bào)和預(yù)警信號通過預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一向社會發(fā)布，并及時更新或解除相關(guān)信息。同時，廣播、電視、通信、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體也能按照《規(guī)定》要求及時、準(zhǔn)確、無償?shù)夭グl(fā)這些預(yù)警信息。這使得公眾能夠通過多種渠道獲取最新的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，從而提前做好防御準(zhǔn)備。

（五）預(yù)判通報(bào)制度發(fā)揮積極作用。《規(guī)定》中設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判通報(bào)制度在氣象災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮了積極作用。在臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣可能對本市產(chǎn)生較大影響，但尚未達(dá)到預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時，氣象主管機(jī)構(gòu)會提前向本級人民政府及相關(guān)部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判信息，使各有關(guān)部門均能提前采取防御措施，做好應(yīng)急預(yù)案啟動準(zhǔn)備。

三、《規(guī)定》立法質(zhì)量評估

（一）合法性評估。

《規(guī)定》是我市人民政府依據(jù)《中華人民共和國立法法》授予的權(quán)限，對《氣象災(zāi)害防御條例》和《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》中規(guī)定的氣象主管部門、各級政府、職能部門等職責(zé)等作出細(xì)化規(guī)定，并沒有違反上位法，立法過程符合法定程序。《規(guī)定》的主要條款與其他法律法規(guī)、規(guī)章不存在沖突，亦不存在缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況下設(shè)定減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的條款。

（二）合理性評估。

《規(guī)定》主要規(guī)定氣象主管部門、我市各級政府及有關(guān)部門在進(jìn)行氣象災(zāi)害防御工作的權(quán)利義務(wù)，突出體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與的立法宗旨和原則，符合公平、公正的立法原則。經(jīng)對《規(guī)定》條款內(nèi)容逐一進(jìn)行評估，可以發(fā)現(xiàn)其主要內(nèi)容均合理且具備正當(dāng)性，不存在對任何職能部門的歧視或差別對待，《規(guī)定》的主要條款都較好地體現(xiàn)了立法的正當(dāng)性和平等性。此外，《規(guī)定》在制定時亦充分考慮了當(dāng)時氣象災(zāi)害防御工作的實(shí)際需求，顯示出良好的適應(yīng)性。

（三）協(xié)調(diào)性評估。

《規(guī)定》是我市制定的政府規(guī)章，適用范圍主要在我市行政區(qū)域內(nèi)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》等上位法，與有關(guān)國家政策相協(xié)調(diào)。同時，由于各地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，存在氣象災(zāi)害防御工作僅有上位法規(guī)定時難以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況。因此，《規(guī)定》在借鑒其他地方立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，突出體現(xiàn)了江門本地的實(shí)際需要，重在規(guī)范我市氣象災(zāi)害防御活動，提升江門地區(qū)氣象災(zāi)害治理水平，與上位法及其他同位階制度體系相協(xié)調(diào)，并不存在抵觸之情形。

（四）可操作性評估。

《規(guī)定》明確了氣象災(zāi)害的種類、氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制以及預(yù)警信息發(fā)布和傳播要求，規(guī)定了氣象主管機(jī)構(gòu)、各級人民政府和各職能部門、村（居）委員會等的職責(zé)分工，完善了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，能夠有效解決氣象災(zāi)害防御工作中遇到的問題。從整體上來看，《規(guī)定》施行四年以來，與當(dāng)今社會現(xiàn)狀基本相符，對于氣象防御工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。總體來看，《規(guī)定》的大部分條款明確、完備、可行，能有針對性地解決氣象災(zāi)害防御工作存在的問題。

（五）規(guī)范性評估。

《規(guī)定》大部分規(guī)定符合全國人大常委會法工委《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求，條款之間邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，條文表述準(zhǔn)確、精煉，沒有歧義。但部分條文語言表述不夠精準(zhǔn)、規(guī)范、簡明，存在進(jìn)一步完善的空間。因此，《規(guī)定》整體上的立法技術(shù)是規(guī)范的，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，但仍有進(jìn)一步完善的空間。

（六）實(shí)效性評估。

《規(guī)定》實(shí)施四年以來，所確立的制度在實(shí)踐中展現(xiàn)出了良好的實(shí)效性和影響力。通過對比立法前后的效果，可以明顯看到，《規(guī)定》不僅得到了大多數(shù)職能部門的嚴(yán)格遵循和執(zhí)行，而且在氣象災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了積極的推動作用。《規(guī)定》有效落實(shí)了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以人為本、科學(xué)防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與的立法目標(biāo)，與當(dāng)前形勢契合，充分證明了《規(guī)定》所帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益遠(yuǎn)超過規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

四、《規(guī)定》實(shí)施中的主要問題

（一）部門職責(zé)定位與協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步明確。《規(guī)定》中部分職能部門在氣象災(zāi)害防御中的職責(zé)定位仍存在不夠明確的問題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)不足、信息共享不暢，影響防御效率和準(zhǔn)確性。

（二）執(zhí)法與法律責(zé)任不明確。氣象災(zāi)害防御工作中，職能部門執(zhí)法缺乏法律依據(jù)、相關(guān)主體法律責(zé)任不明確以及執(zhí)法力量不足等問題突顯。

（三）信息化建設(shè)、預(yù)警體系及應(yīng)急救援體系有待完善。目前部分區(qū)域信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)滯后，尤其是部分渡口、港口等重點(diǎn)區(qū)域地區(qū)缺乏獨(dú)立監(jiān)測設(shè)備；突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系還不夠健全，預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”難題尚未完全破解。同時，應(yīng)急管理和救援體系在基層尤其薄弱，鎮(zhèn)村的氣象災(zāi)害防御及應(yīng)急救援能力亟待加強(qiáng)，“十個有”和“六個有”標(biāo)準(zhǔn)尚未完全落實(shí)，需進(jìn)一步完善以提升整體防御能力。

（四）氣象災(zāi)害防御宣傳力度不足，公眾防范意識有待提升。部分公眾對氣象災(zāi)害危害認(rèn)識不足及對預(yù)警信號不夠重視，防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救能力缺乏。

（五）防御范圍和能力未與時俱進(jìn)。江門地區(qū)的海洋牧場、海上風(fēng)電、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，但《規(guī)定》缺乏對新業(yè)態(tài)的科學(xué)氣象防御和規(guī)范措施，需加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的氣象服務(wù)保障工作。

五、評估結(jié)論和建議

評估組認(rèn)為，《規(guī)定》施行以來在江門市行政區(qū)域內(nèi)對于強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御、減輕災(zāi)害影響、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面起到了至關(guān)重要的作用，具有較好的可操作性和針對性，緊密結(jié)合江門地區(qū)的氣象災(zāi)害防御實(shí)際。但其法律效力和約束力相對有限，難以適應(yīng)當(dāng)前及未來氣象災(zāi)害防御工作的需要。因此，建議如下：

（一）適時啟動將《規(guī)定》上升為地方性法規(guī)的程序。

1.完善我市氣象災(zāi)害防御制度措施，提高行政約束力。通過制定地方性法規(guī)進(jìn)一步明確各類主體在開展氣象災(zāi)害防御工作中的法律責(zé)任，并根據(jù)違法行為設(shè)定行政處罰措施，增強(qiáng)主體責(zé)任。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，追究違法違規(guī)行為，強(qiáng)化工作實(shí)效。創(chuàng)設(shè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打破信息壁壘，提升執(zhí)法效率。

2.進(jìn)一步明確氣象災(zāi)害防御工作的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。在協(xié)作機(jī)制上，細(xì)化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動流程，明確以預(yù)警信號為先導(dǎo)的防御機(jī)制。加強(qiáng)各職能部門間的溝通協(xié)作與信息共享，推廣運(yùn)用臺山市“三十合一”防減救應(yīng)急指揮平臺的工作機(jī)制與功能定位，消除溝通障礙，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效率和效益，全面提升我市的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

3.加強(qiáng)氣象信息化、應(yīng)急管理和救援體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理與規(guī)范。一是規(guī)范監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局和建立完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估架構(gòu)，加強(qiáng)氣象信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括增加建設(shè)和升級氣象監(jiān)測設(shè)備、擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍、優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，確保信息及時準(zhǔn)確。規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布渠道和方式，建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞機(jī)制。二是加強(qiáng)信息公開透明度，提高公眾對氣象災(zāi)害防御工作的認(rèn)知度和參與度。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援體系建設(shè)，明確各職能部門的職責(zé)和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升救援能力。通過加強(qiáng)上述體系的建設(shè)，將有效提升防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失。

4.擴(kuò)大保障措施范圍，提升科學(xué)防御能力。特別是針對海上風(fēng)電、海洋牧場、港航物流、濱海文旅等新業(yè)態(tài)對氣象防御新需求的情況下，通過制定地方性法規(guī)，為海洋牧場、海上風(fēng)電、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)與各職能部門之間創(chuàng)設(shè)明確的聯(lián)動機(jī)制，并根據(jù)江門地區(qū)的實(shí)際情況制定更具針對性和可操作性的措施，從而適應(yīng)不同功能區(qū)域?qū)庀蠓烙牟町惢枨螅_(dá)到共同推進(jìn)氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的目的，為海上交通安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)等提供保障，為新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（二）加大氣象災(zāi)害防御宣傳力度。通過加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對氣象災(zāi)害的認(rèn)知和防范意識，引導(dǎo)公眾積極參與氣象災(zāi)害防御工作。利用媒體、社區(qū)、學(xué)校等渠道，開展形式多樣的宣傳教育活動，普及氣象災(zāi)害知識；同時鼓勵通過新渠道、新形式和新方法，拓展多樣式、多元化的宣傳途徑，如網(wǎng)絡(luò)社交軟件、短視頻平臺等，提高宣傳的覆蓋面和影響力，向社會公眾傳授防災(zāi)減災(zāi)技能，提高公眾自救互救能力。