公告

　　江門市十六屆人大常委會第十八次會議對《江門市城市建筑外立面管理條例（草案修改稿）》進行了審議，為進一步推動民主立法、科學立法，廣泛反映民情、聽取民意、集中民智，現(xiàn)將該條例（草案修改稿）登出，敬請社會各界人士提出寶貴意見。

　　有關(guān)事項告知如下：

　　一、征求意見的時間

　　2024年3月12日至2024年4月12日

　　二、反饋意見的方式

　　（一）郵寄地址：江門市白沙大道西1號2幢，市人大常委會法制工委；郵政編碼：529000

　　（二）電子郵件：

　　[email protected]

　　（三）傳真：0750－3273215

　　（四）江門人大網(wǎng)：在“征集意見”欄目直接上傳

江門市人大常委會辦公室

2024年3月12日

江門市城市建筑外立面管理條例
（草案修改稿征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的及依據(jù)】為了加強建筑外立面管理，維護建筑安全，美化城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)、鎮(zhèn)建成區(qū)和建成區(qū)以外實行城市化管理區(qū)域建筑外立面的規(guī)劃、設計、施工、改造、維護及其相關(guān)的管理。

　　建成區(qū)以外實行城市化管理的區(qū)域范圍，由縣級人民政府劃定并公布。

　　建筑外立面，是指建筑物、構(gòu)筑物外側(cè)立面、屋面及其附屬設施、附加設備。

　　第三條【立法原則】建筑外立面管理應當遵循安全、美觀、環(huán)保、協(xié)調(diào)、整潔原則，體現(xiàn)城市時代風貌，融合自然與人文環(huán)境，彰顯地方特色。

　　第四條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對建筑外立面管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，保障相關(guān)經(jīng)費，建立健全建筑外立面管理工作長效機制。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本條例做好本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑外立面管理的日常工作。

　　第五條【部門職責】住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責建筑外立面建設管理工作，并組織本條例的實施。

　　自然資源主管部門負責建筑外立面規(guī)劃管理工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法主管部門負責建筑外立面容貌的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化廣電旅游體育、應急管理、市場監(jiān)管、通信管理、消防救援等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好建筑外立面管理的相關(guān)工作。

　　第六條【兩委職責】居民委員會、村民委員會協(xié)助人民政府開展建筑外立面管理工作，組織和動員居民、村民參加建筑外立面維護工作。

　　第七條【分類管理】城市建筑外立面實行分類管理。對城市快速路、穿城公路、城市主次干道等城市主要道路，軌道交通線路兩側(cè)和重點區(qū)域建筑外立面實施重點監(jiān)督管理。城市主要道路和重點區(qū)域的范圍由縣級人民政府劃定，報市人民政府批準后向社會公布。

　　第八條【總體要求】本市國土空間規(guī)劃應當結(jié)合規(guī)劃類型和實際需求增加城市設計內(nèi)容，對建筑景觀風貌提出規(guī)劃管控要求。

　　建筑外立面設計應當對建筑的高度和面寬進行控制，追求城市建筑與自然環(huán)境的和諧，體現(xiàn)生態(tài)宜居、地域特征、僑鄉(xiāng)特色。

　　建筑外立面勘察、設計、施工、改造、維護應當符合規(guī)劃、建筑、消防、環(huán)境保護、城市容貌等有關(guān)規(guī)定和標準。

　　第二章 建筑外立面管理

　　第九條【新建建筑外立面管理】自然資源主管部門在審查新建建筑設計方案時應當對其外立面造型、風格、色彩等符合規(guī)劃情況同步進行審查。

　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法監(jiān)督、指導建設項目按照審查合格的施工圖設計文件實施。建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴格按照批準的施工圖設計文件和有關(guān)標準辦理竣工驗收手續(xù)。

　　竣工驗收合格后，任何單位和個人不得擅自改變建筑外立面。

　　第十條【既有建筑外立面改造提升】縣級以上人民政府應當根據(jù)規(guī)劃實施、城市風貌提升以及公共利益需要，有計劃地推進既有建筑外立面的改造提升。

　　縣級以上人民政府組織對既有建筑外立面實施改造提升的，應當進行評估，編制改造設計方案并征求相關(guān)單位、權(quán)利人、利害關(guān)系人和公眾意見。

　　第十一條【外立面責任主體的確定】建筑物的所有權(quán)人是建筑外立面的責任人。權(quán)屬不清或者所有權(quán)人下落不明的建筑物，管理人為建筑外立面責任人；沒有管理人的，使用人為建筑外立面責任人；既沒有管理人也沒有使用人的，由建筑所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指定管理人。

　　所有權(quán)人、管理人或者使用人等責任人對建筑外立面管理責任有約定的，從其約定。

　　第十二條【管線敷設要求】建筑物之間不得擅自新設架空管線。附著于建筑外立面的管線應當沿建筑的次要立面或者陰角部位敷設，與建筑外立面色彩相協(xié)調(diào)，不得影響建筑外立面景觀，并應當符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

　　暫未埋設于地下的管線應當逐步改造入地鋪設或者采取隱蔽措施。

　　第十三條【設施設置要求】在建筑外立面設置戶外廣告、招牌、標識或者景觀照明等設施，應當符合相關(guān)規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范標準，出現(xiàn)破損、臟污、斷電缺字、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象的，應當及時進行修復更新。

　　第十四條【臨街設備敷設要求】在臨街建筑外立面安裝空調(diào)設備、太陽能設備、排氣排煙設備、通信電力設備等，應當符合安全要求，不得影響建筑外立面整體風格和造型。

　　空調(diào)設備應當置放于空調(diào)室外機位；未設置空調(diào)室外機位的，應當以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放；空調(diào)冷凝水應當接入排水管道，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上。

　　第十五條【窗臺防護設施設置要求】既有居住建筑的窗戶、陽臺設置防盜防護安全設施的，倡導、鼓勵采用內(nèi)側(cè)安裝或者隱形防護網(wǎng)等方式設置。

　　城市快速路、穿城公路、城市主次干道等城市主要道路，軌道交通線路兩側(cè)和重點區(qū)域居住建筑外立面的窗戶、陽臺、觀景臺等設置防盜防護安全設施的，應當采用內(nèi)側(cè)安裝或者隱形防護網(wǎng)等方式，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）。

　　除有特殊安防要求外，非居住建筑不得設置防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　第十六條【安全要求】附加設備安裝面應當堅固結(jié)實，符合安全條件；安裝面強度不符合安全要求的，應當采取相應的加固、支撐或者抗震動措施。

　　第十七條【外立面改造要求】建筑外立面改造，由建筑外立面責任人按照規(guī)定向自然資源主管部門辦理設計方案審查等相關(guān)手續(xù)。

　　建筑外立面改造工程投資額達到施工許可規(guī)模的，依法向住房城鄉(xiāng)建設主管部門辦理建筑工程施工許可。

　　建筑外立面改造施工，不得發(fā)包給不具備相應資質(zhì)、資格的單位和個人。

　　第十八條【禁止行為】任何單位和個人不得實施下列行為:

　　（一）擅自在建筑外立面搭建建（構(gòu)）筑物；

　　（二）擅自在建筑外立面開門開窗，改設櫥窗；

　　（三）擅自拆除陽臺欄桿、欄板等安全防護設施；

　　（四）擅自改變建筑外立面造型、色彩；

　　（五）改造建筑外立面妨礙逃生或者消防救援；

　　（六）在城市快速路、穿城公路、城市主次干道等城市主要道路，軌道交通線路兩側(cè)和重點區(qū)域建筑外立面堆放、架設、吊掛影響市容市貌的物品；

　　（七）擅自在建筑外立面涂寫、刻畫或者張掛、張貼宣傳品；

　　（八）其他擅自改變建筑外立面的行為。

　　任何單位和個人有權(quán)對影響建筑外立面安全、整潔的行為進行投訴和舉報。

　　第三章 建筑外立面維護

　　第十九條【維護要求】建筑外立面責任人應當遵守城市容貌標準和建筑外立面管理規(guī)定，保持建筑外立面安全、完好、美觀、整潔。

　　鼓勵新建建筑物開發(fā)商或者投資方、既有建筑外立面責任人投保相關(guān)責任險，為建筑外立面維護提供保障。

　　鼓勵公民、法人和其他組織以捐助或者志愿服務等方式支持建筑外立面維護工作。

　　第二十條【責任事項】建筑外立面責任人應當對建筑外立面開展日常檢查，發(fā)現(xiàn)存在破損、脫落、明顯污跡或者嚴重變色等情形的，應當進行維修、更換、清洗、粉刷；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當立即設置防護圍欄和警示標志，視情況采取搭建防護網(wǎng)、加固、拆除等必要的應急措施；屬于重大安全隱患的，及時向所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告。

　　有關(guān)行政管理部門應當加強建筑外立面管理，督促、指導責任人開展建筑外立面日常檢查，履行維護義務。

　　第二十一條【物管居民區(qū)的管理】居民住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務合同約定對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑外立面開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當及時通知建筑外立面責任人；屬于重大安全隱患的，物業(yè)服務企業(yè)應當先行采取安全防范措施，并及時向所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告。屬于業(yè)主共有部分的，應當按照物業(yè)服務合同約定進行妥善維修、養(yǎng)護，有關(guān)建筑外立面責任人應當予以配合。

　　第二十二條【非物管居民區(qū)的管理】未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)屬于業(yè)主共有部分的外立面，應當由相關(guān)建筑外立面責任人協(xié)商一致進行維修、養(yǎng)護，需要使用住宅專項維修資金的，應當依法辦理；無法達成一致的，可以請求居民委員會或者管理單位介入?yún)f(xié)調(diào)。居民委員會或者管理單位發(fā)現(xiàn)建筑外立面存在安全隱患的，應當及時通知相關(guān)責任人；屬于重大安全隱患的，及時向所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第二十三條【物管居民區(qū)改造、維護費用承擔】實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)建筑外立面共有部位改造、維護的費用，業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)有約定的，從其約定；沒有約定或者約定不明確的，依法從住宅專項維修資金中列支，因工程質(zhì)量缺陷或者依法應當由其他責任人承擔的除外。

　　住宅專項維修資金不足或者沒有住宅專項維修資金的，依法從共有收益等其他屬于業(yè)主共有的資金中列支，或者按照業(yè)主專有部分面積所占比例確定費用分攤。

　　第二十四條【非物管居民區(qū)維護費用承擔】未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)建筑外立面共有部位需緊急排險或者維修，經(jīng)居民委員會協(xié)調(diào)業(yè)主仍未采取措施的，居民委員會可以向所在地住宅專項維修資金管理部門提出應急使用住宅專項維修資金申請，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織代為緊急排險或者維修，費用從住宅專項維修資金中依法列支；住宅專項維修資金不足或者沒有住宅專項維修資金的，由業(yè)主依法分攤。

　　第二十五條【政府代為維護】建筑外立面存在重大安全隱患的，經(jīng)所有權(quán)人協(xié)商無法就委托第三方鑒定達成一致的，所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當及時委托第三方作出鑒定，費用由所有權(quán)人承擔。

　　建筑外立面發(fā)生脫落等危及人身財產(chǎn)安全需緊急排險或者維修但暫時無法確定責任人的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織緊急排險或者維修，費用由所有權(quán)人承擔。

　　有關(guān)行政管理部門應當指導所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展排險工作。

　　第四章 法律責任

　　第二十六條【行政責任】行政機關(guān)工作人員在建筑外立面管理監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條【違反管線敷設要求的法律責任】違反本條例第十二條規(guī)定，在建筑物之間擅自新設架空管線的，處五百元以上五千元以下的罰款。

　　第二十八條【違反設施設置要求的法律責任】違反本條例第十三條規(guī)定，在建筑外立面設置戶外廣告、招牌、標識或者景觀照明等設施，出現(xiàn)破損、臟污、斷電缺字、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象的，對戶外廣告設施設置人責令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；對招牌、標識或者景觀照明等設施設置人責令限期改正，逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

　　第二十九條【違反禁止行為的法律責任】違反本條例第十八條的，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反第一項至第四項規(guī)定的，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　（二）違反第五項規(guī)定的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　（三）違反第六項、第七項規(guī)定的，責令限期清理；拒不清理的，處五百元以上五千元以下的罰款。

　　第三十條【未履行維護義務的法律責任】違反本條例第二十條第一款規(guī)定，建筑外立面責任人不履行維護義務的，責令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　第三十一條【執(zhí)法主體】本條例規(guī)定的行政處罰，實施相對集中行政處罰的，依法由有關(guān)綜合行政執(zhí)法部門實施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，按照規(guī)定的范圍和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

　　第五章 附則

　　第三十二條【不適用本條例情形】列入文物保護的建筑、列入保護名錄的歷史建筑、歷史文化街區(qū)以及歷史風貌區(qū)的建筑外立面的改造、維護活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　軍事工程、保密設施工程、搶險救災臨時建筑等建筑外立面的規(guī)劃、設計、施工、改造及維護活動，不適用本條例。

　　本市城市化管理區(qū)域外的建筑外立面的規(guī)劃、設計、施工、改造及維護活動，參照本條例執(zhí)行，市人民政府可以制定具體實施辦法。

　　第三十三條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。