公告
《江門市社會治理智慧網(wǎng)格服務(wù)管理條例(草案)》已經(jīng)江門市十六屆人大常委會第十六次會議第一次審議。為促進(jìn)地方立法民主化、公開化,廣泛吸收民情、汲取民意,現(xiàn)將該條例(草案征求意見稿)在本報登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見。
有關(guān)事項告知如下:
一、征求意見的時間
2023年9月11日至2023年10月10日
二、反饋意見的方式
(一)郵寄地址:江門市白沙大道西1號2幢,市人大常委會法制工委;郵政編碼:529000
(二)電子郵件:[email protected]
(三)傳真:0750—3273605
(四)江門人大網(wǎng):在“征集意見”欄目直接上傳
江門市人大常委會辦公室
2023年9月11日
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,以智慧賦能綜合網(wǎng)格運(yùn)行體系,推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,打造市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市,實(shí)現(xiàn)更高水平法治江門平安江門建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理及其相關(guān)活動。
本條例所稱智慧網(wǎng)格服務(wù)管理,是指在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,以綜合網(wǎng)格為基本服務(wù)管理單元,配備服務(wù)管理人員,依托“粵平安”社會治理云平臺,整合各方面資源和力量,協(xié)同開展基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾排查化解、法律政策宣傳、民生公共服務(wù)等服務(wù)管理活動。
第三條【基本原則】 智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心,遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同、公眾參與、智治支撐的原則,構(gòu)建共建共治共享基層社會治理格局。
第四條【主管職責(zé)】 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化服務(wù)管理部門或者機(jī)構(gòu)(以下簡稱網(wǎng)格化機(jī)構(gòu))按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作。
第五條【部門職責(zé)】 公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法、信訪、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、消防救援等部門(以下簡稱智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好智慧網(wǎng)格服務(wù)管理相關(guān)工作。
第六條【村居職責(zé)】 村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)開展智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作,發(fā)動和組織村(居)民共同參與智慧網(wǎng)格服務(wù)管理。
第七條【經(jīng)費(fèi)保障】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求,統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)社會治理各項經(jīng)費(fèi),保障社會治理智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作順利開展。
村(社區(qū))中的集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定,可以將集體經(jīng)濟(jì)收益用于補(bǔ)助智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)。
第二章 綜合網(wǎng)格與網(wǎng)格員
第八條【網(wǎng)格劃分設(shè)置】 縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及有關(guān)部門按照“屬地管理、規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則,科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格,并報市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)備案。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依托已劃分的綜合網(wǎng)格開展工作,不得另行劃分網(wǎng)格,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)在村(居)民主要活動場所或者顯著位置公示綜合網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍、網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等信息,內(nèi)容變更的,應(yīng)當(dāng)及時更新。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)等方式公布或者向村(居)民推送本款規(guī)定的網(wǎng)格基本情況。
綜合網(wǎng)格劃分設(shè)置及其變更管理辦法由縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定,報市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)備案,并向社會公布。
第九條【網(wǎng)格事項入格審查】 縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立智慧網(wǎng)格服務(wù)管理事項(以下簡稱網(wǎng)格事項)入格審查制度,結(jié)合實(shí)際將智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門基層社會治理工作,以及市、縣(市、區(qū))交辦的其他重大社會治理工作事項納入網(wǎng)格工作任務(wù)范圍,并實(shí)行準(zhǔn)入和退出的動態(tài)調(diào)整。
市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定市網(wǎng)格事項準(zhǔn)入分類目錄。縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類目錄會同智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門編制網(wǎng)格事項準(zhǔn)入清單,向社會公布,并報市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)備案。
納入清單的網(wǎng)格事項確需調(diào)整的,可以由縣(市、區(qū))智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)提出申請,由縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn),并報市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)備案。
第十條【網(wǎng)格人員配置】 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、實(shí)有人口數(shù)量、社會治理工作量等實(shí)際,分類配置專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員。
每個綜合網(wǎng)格設(shè)一名網(wǎng)格長,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)從村(社區(qū))黨組織成員或者黨員骨干中選任。
專職網(wǎng)格員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)按照規(guī)定統(tǒng)一招聘或者選任,可優(yōu)先從村(社區(qū))基層輔助人員中招聘或者轉(zhuǎn)任。社區(qū)專職網(wǎng)格員統(tǒng)一納入社區(qū)工作者職業(yè)體系管理。
兼職網(wǎng)格員一般由村(社區(qū))黨組織成員和村(居)民委員會成員、村(居)民小組長、輔警、志愿者、社工、新就業(yè)群體等擔(dān)任。
專業(yè)網(wǎng)格員由各智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要安排到綜合網(wǎng)格的服務(wù)管理人員擔(dān)任。同一專業(yè)網(wǎng)格員可以對應(yīng)多個網(wǎng)格。
專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員具體選聘管理辦法由縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定,并向社會公布。
第十一條【網(wǎng)格人員職責(zé)】 網(wǎng)格長是所在綜合網(wǎng)格的服務(wù)管理工作責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)綜合網(wǎng)格內(nèi)的各項服務(wù)管理工作。
專職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長開展工作,并完成綜合網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)信息、網(wǎng)格事項采集上報等工作。
兼職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員開展工作。
專業(yè)網(wǎng)格員指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、參與智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作,及時處置本部門職責(zé)范圍內(nèi)的網(wǎng)格事項。
網(wǎng)格員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,主要履行以下智慧網(wǎng)格服務(wù)管理職責(zé):
(一)收集群眾服務(wù)需求和信訪訴求信息,重點(diǎn)巡查事件多發(fā)區(qū)段、重點(diǎn)要害部位和人群集聚場所,協(xié)助做好綜合網(wǎng)格內(nèi)的問題隱患排查;
(二)協(xié)助有關(guān)部門采集核查綜合網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等各類基礎(chǔ)信息以及特殊人群、困難群體等動態(tài)信息;
(三)報告綜合網(wǎng)格內(nèi)涉違法犯罪、矛盾糾紛、公共安全隱患、環(huán)境污染等案事件或者線索,對突發(fā)應(yīng)急事件立即報警,并視情況協(xié)同處置;
(四)及時調(diào)解簡單矛盾糾紛,協(xié)助群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)做好群眾接訪疏導(dǎo)工作、一站式解決群眾訴求;
(五)協(xié)助提供高效便捷的公共服務(wù);
(六)協(xié)助參與平安建設(shè)、掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等宣傳。
(七)各級網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)交辦的其他事項。
第十二條【履職保障】 網(wǎng)格員依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。
任何單位和個人不得對網(wǎng)格員及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為。
第十三條【隊伍建設(shè)】 市、縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定網(wǎng)格員招聘錄用、管理培訓(xùn)、薪酬水平等制度,統(tǒng)一網(wǎng)格員專屬標(biāo)識、服裝、裝備,加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍規(guī)范化建設(shè)。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門根據(jù)市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排,分級分類對網(wǎng)格員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)等培訓(xùn),提高網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和服務(wù)群眾的能力。專業(yè)網(wǎng)格員由派出職能部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
強(qiáng)化網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化建設(shè),對有突出貢獻(xiàn)的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員,可以優(yōu)先晉升崗位等級,優(yōu)先推薦競選村(社區(qū))黨組織成員和村(居)民委員會成員。
第十四條【績效獎勵】 市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作納入平安建設(shè)考評體系,制定智慧網(wǎng)格服務(wù)管理考核辦法。
縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定專職網(wǎng)格員的考核細(xì)則,建立網(wǎng)格員合理退出和獎懲機(jī)制,并報市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)備案。
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立智慧網(wǎng)格服務(wù)管理激勵機(jī)制,定期對參與智慧網(wǎng)格服務(wù)管理的先進(jìn)單位(含綜合網(wǎng)格)和個人進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵。
第三章 多元共治
第十五條【黨建引領(lǐng)】 智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅持黨建引領(lǐng),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作的全過程,因地制宜推進(jìn)多方聯(lián)動、社會參與的智慧網(wǎng)格服務(wù)管理體系建設(shè)。
第十六條【部門聯(lián)動】 網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門、派駐機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)處置機(jī)制,共同推進(jìn)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作。
第十七條【社會參與】 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、公開競爭等方式,培育引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織開展智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍等在綜合網(wǎng)格內(nèi)開展糾紛化解、治安防控、緊急救援、法律服務(wù)、心理服務(wù)等方面志愿服務(wù),開展各類便民、惠民等關(guān)愛服務(wù)。
第十八條【群眾自治】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持村(居)民委員會建立健全村(居)民參與智慧網(wǎng)格服務(wù)管理的工作機(jī)制。
鼓勵村(居)民通過群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)、12345 熱線、各類信息服務(wù)平臺群眾端等線上線下渠道反映群眾訴求和問題隱患,志愿參與智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作。
第十九條【宣傳引導(dǎo)】 各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作,推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法,引導(dǎo)社會各方積極配合、主動參與智慧網(wǎng)格服務(wù)管理,營造共建共治共享的社會治理良好氛圍。
第四章 智慧治理
第二十條【智治支撐】 市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息化建設(shè),依托“粵平安”社會治理云平臺,運(yùn)用市域社會治理科技成果,整合智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息資源,實(shí)現(xiàn)綜合網(wǎng)格工作數(shù)據(jù)共享、實(shí)時更新,指揮調(diào)度、問題處置、跟蹤問效、業(yè)績考核一體化。
智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,將智慧網(wǎng)格服務(wù)管理有關(guān)業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)資料與“粵平安”社會治理云平臺對接融合。
第二十一條【數(shù)據(jù)研判】 市、縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對“粵平安”社會治理云平臺中的智慧網(wǎng)格服務(wù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行問題梳理、關(guān)聯(lián)分析、研判應(yīng)用、工作預(yù)警,研究把握本地區(qū)社會治理的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢走向,形成分析報告,為智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作提供參考。
第二十二條【信息安全】 網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,嚴(yán)格落實(shí)信息系統(tǒng)安全管理責(zé)任,建立安全管理和應(yīng)急處置機(jī)制,確保數(shù)據(jù)安全。
智慧網(wǎng)格服務(wù)管理過程中,相關(guān)工作人員不得擅自將履職過程中獲得的數(shù)據(jù)提供給其他組織和個人使用,不得泄露、出售或者非法向其他組織和個人提供知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人信息。
第二十三條【統(tǒng)一交辦】 網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,通過“粵平安”社會治理云平臺,將待核查的信息線索、需處置的工作指令等及時推送至相關(guān)網(wǎng)格員,協(xié)助其精準(zhǔn)掌握綜合網(wǎng)格動態(tài)。
納入清單的網(wǎng)格事項,應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)統(tǒng)一交辦,智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門不得直接交辦。
未經(jīng)法定程序,各級智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門不得將本部門法定職責(zé)納入網(wǎng)格事項,或者推卸至網(wǎng)格員。
第二十四條【流轉(zhuǎn)辦理】 網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格事項時應(yīng)當(dāng)及時采集核實(shí)。網(wǎng)格事項經(jīng)核實(shí)無誤后,可以現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決的,網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)即時協(xié)調(diào)解決,并將處理信息上傳至“粵平安”社會治理云平臺;不能現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決的,應(yīng)當(dāng)即時上傳至“粵平安”社會治理云平臺。
網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)格事項的內(nèi)容和職責(zé)分工,在規(guī)定時限內(nèi)將網(wǎng)格事項分派至相關(guān)智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門處理。
相關(guān)智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成網(wǎng)格事項的處理,將處理信息及時反饋給同級網(wǎng)格化機(jī)構(gòu),并上傳至“粵平安”社會治理云平臺。
相關(guān)智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門認(rèn)為網(wǎng)格事項不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)向同級網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)報告并說明理由。同級網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究后再次分派。涉及職責(zé)爭議的網(wǎng)格事項,由同級網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)按照相關(guān)程序處置。
第二十五條【協(xié)同處置】 涉及多個智慧網(wǎng)格聯(lián)動部門的網(wǎng)格事項,網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定牽頭部門協(xié)調(diào)處置,并跟蹤事件辦理情況。牽頭部門應(yīng)當(dāng)將處置信息及時反饋給同級網(wǎng)格化機(jī)構(gòu),并上傳至“粵平安”社會治理云平臺。
第二十六條【電子檔案】 縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)格事項閉環(huán)管理具體辦法,建立源頭管理、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋的閉環(huán)工作流程,實(shí)行網(wǎng)格事項辦理全過程電子化檔案管理。
第二十七條【檢查督辦】 市、縣(市、區(qū))網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)對上報的網(wǎng)格事項處理情況應(yīng)當(dāng)建立督辦和評價機(jī)制。
各級網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)格事項的辦理工作,并通過“粵平安”社會治理云平臺跟蹤檢查督辦落實(shí)情況,對未及時辦理單位給予警示。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條【政府部門和公職人員法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定,在智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作中,有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條【網(wǎng)格員法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定,在智慧網(wǎng)格服務(wù)管理工作中,網(wǎng)格員侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十條【侵犯網(wǎng)格員及其近親屬的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定,對網(wǎng)格員及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為,造成人身、財產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條【專有名詞】 本條例下列用語的含義:
(一)綜合網(wǎng)格,是指在村(社區(qū))以下,以一定范圍地理空間和一定數(shù)量人口為對象劃分的,圍繞人、地、事、物、組織等基本治理要素,統(tǒng)籌整合上級部門在基層開展的行業(yè)、專業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)管理業(yè)務(wù),利用數(shù)字化、信息化等手段開展系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的基本單元。
(二)網(wǎng)格員,是指在綜合網(wǎng)格從事服務(wù)管理工作的人員,包括網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和專業(yè)網(wǎng)格員。
第三十二條【生效日期】 本條例自2023年 月 日起施行。