公 告

　　《江門市城市建筑外立面管理條例（草案）》已經(jīng)江門市十六屆人大常委會第十五次會議第一次審議，為進一步推動民主立法、科學(xué)立法、依法立法，廣泛反映民情、聽取民意、集中民智，現(xiàn)將該條例（草案征求意見稿）登出，敬請社會各界人士提出寶貴意見。

　　有關(guān)事項告知如下：

　　一、征求意見的時間

　　2023年8月8日至2023年9月8日

　　二、反饋意見的方式

　　（一）郵寄地址：江門市白沙大道西1號2幢，市人大常委會法制工委；郵政編碼：529000

　　（二）電子郵件：[email protected]

　　（三）傳真：0750—3273215

　　（四）江門人大網(wǎng)：在“征集意見”欄目直接上傳

江門市人大常委會辦公室

2023年8月8日

　　第一章 總則

　　第一條　【立法目的及依據(jù)】　為了規(guī)范建筑外立面管理，美化城市環(huán)境，維護建筑安全，提升城市環(huán)境治理能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　【適用范圍】　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)、鎮(zhèn)建成區(qū)和建成區(qū)以外實行城市化管理區(qū)域建筑外立面的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、裝飾裝修、改造、維護及其相關(guān)的管理。

　　建成區(qū)以外實行城市化管理的區(qū)域范圍，由縣級人民政府劃定并公布。

　　建筑外立面設(shè)計，是指對建筑與建筑外部空間直接接觸的界面進行設(shè)計，體現(xiàn)建筑功能和建筑形象。

　　建筑外立面裝飾裝修，是指為使建筑達(dá)到一定的環(huán)境景觀和使用要求，使用裝飾裝修材料，對其外立面進行處理，以及在其外立面上附加各類設(shè)備、設(shè)施以及飾品的活動。

　　建筑外立面改造，是指影響建筑整體風(fēng)格的建筑外立面改建的活動。

　　建筑外立面維護，是指除建筑外立面改造以外的清洗、粉飾、修繕、翻新、修復(fù)等活動。

　　第三條　【立法原則】　建筑外立面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市時代風(fēng)貌，融合自然與人文特色，遵循安全、美觀、綠色、協(xié)調(diào)、整潔和保持地方特色原則。

　　第四條　【政府職責(zé)】　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建筑外立面管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，落實相關(guān)經(jīng)費保障，建立健全建筑外立面管理工作長效機制。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本條例做好本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑外立面管理的具體工作。

　　第五條　【部門職責(zé)】　自然資源主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面規(guī)劃管理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面建設(shè)管理工作，并組織本條例的實施。

　　城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面容貌的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、通信管理、消防救援等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建筑外立面管理的相關(guān)工作。

　　第六條　【兩委職責(zé)】　居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展建筑外立面管理工作，動員居民、村民參加建筑外立面維護工作。

　　第七條　【違法行為的舉報和投訴】　任何單位和個人有權(quán)對影響建筑外立面安全、整潔的行為進行投訴和舉報。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“江門市12345政府服務(wù)熱線”受理有關(guān)投訴和舉報，依法及時處理，并將處理結(jié)果向投訴人、舉報人反饋。

　　第八條　【外立面責(zé)任主體】　建筑的所有權(quán)人是建筑外立面的責(zé)任人，管理人或者承租人、借用人等使用人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　權(quán)屬不清或者所有權(quán)人下落不明的建筑，管理人為建筑外立面責(zé)任人；沒有管理人的，使用人為建筑外立面責(zé)任人；既沒有管理人也沒有使用人的，由建筑所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指定管理人；街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府可以指定建筑所在地居民委員會、村民委員會為管理人。

　　立交橋及橋下設(shè)施、人行天橋、公共汽車站（亭）等市政公用設(shè)施外立面責(zé)任人為設(shè)施管理單位。

　　所有權(quán)人、管理人或者使用人等責(zé)任人對建筑外立面管理責(zé)任有約定的，從其約定。

　　第九條　【規(guī)劃設(shè)計總體要求】　自然資源主管部門組織編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的思維和方法，對建筑景觀風(fēng)貌提出規(guī)劃管控要求。

　　城市設(shè)計內(nèi)容涉及建筑外立面的管控要求，應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃。

　　城市建筑外立面的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)追求城市建筑與自然環(huán)境的和諧，體現(xiàn)生態(tài)宜居、地域特征、時代風(fēng)貌。

　　第十條　【建筑高寬和面寬控制】　城市山前地區(qū)、濱水地區(qū)、沿海地區(qū)、重要公園廣場、生態(tài)廊道等自然景觀資源相鄰地區(qū)及重要的公共空間相鄰地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求對建筑的高度和面寬進行控制。

　　第十一條　【建設(shè)施工總體要求】　建筑外立面的建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)采用安全、耐久、綠色的外裝材料，并采取抗震、抗風(fēng)、防火、防脫落的技術(shù)措施和施工工藝。

　　提倡和鼓勵采用安全、環(huán)保、節(jié)能的新技術(shù)、新材料、新工藝進行建筑外立面施工，不得使用國家禁用或者淘汰的建筑裝飾、景觀照明材料和施工工藝。

　　第十二條　【裝飾裝修、改造、維護總體要求】　建筑外立面裝飾裝修、改造、維護應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、建筑、消防、環(huán)境保護、城市容貌等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二章 新建建筑外立面管理

　　第十三條　【設(shè)計要求】　新建（含改建、擴建，下同）建筑外立面設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)城市設(shè)計要求。

　　第十四條　【設(shè)計方案審查】　自然資源主管部門在審查新建建筑設(shè)計方案時應(yīng)當(dāng)對其外立面造型、風(fēng)格、色彩等同步進行審查。

　　審查通過的新建建筑設(shè)計方案需要變更建筑外立面的，應(yīng)當(dāng)按照程序重新報審；擅自改變的，不得通過規(guī)劃條件核實。

　　第十五條　【施工要求】　建筑外立面施工應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第十六條　【竣工驗收】　建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件辦理竣工驗收手續(xù)。

　　竣工驗收合格后，任何單位和個人不得擅自改變建筑外立面。

　　第三章 既有建筑外立面管理

　　第十七條　【改造升級】　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實施、城市風(fēng)貌提升以及公共利益需要，結(jié)合城市更新相關(guān)工作，組織相關(guān)部門及建筑所有人有計劃地推進既有建筑外立面的改造提升。

　　縣級以上人民政府組織對既有建筑外立面實施改造提升的，應(yīng)當(dāng)編制改造設(shè)計方案并征求權(quán)利人、利害關(guān)系人和公眾意見。

　　第十八條　【立體景觀綠化】　對城市主次干道兩側(cè)既有建筑和立交橋、人行天橋的外立面，鼓勵實施屋頂綠化、橋體綠化、架空層綠化、墻（面）體綠化等形式的立體景觀綠化美化，提升城市景觀風(fēng)貌。

　　第十九條　【管線色彩和敷設(shè)要求】　附著于建筑外立面的各類管道、線纜應(yīng)當(dāng)序化整潔。

　　管道、線纜及套管顏色應(yīng)當(dāng)與建筑外立面色彩相協(xié)調(diào)。

　　線纜一般采用線槽方式、沿建筑的次要立面或者陰角部位敷設(shè)。

　　建筑物之間不得擅自新設(shè)架空管線，現(xiàn)有架空管線宜入地埋設(shè)，暫未埋設(shè)于地下的管線和桿線應(yīng)排列整齊，保持完好，逐步改造入地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施。

　　第二十條　【設(shè)施設(shè)置要求】　利用建筑外立面設(shè)置戶外廣告、招牌、標(biāo)識或者景觀照明等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)破損、臟污、斷電缺字、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)進行修復(fù)更新。

　　第二十一條　【臨街設(shè)備敷設(shè)要求】　在臨街建筑外立面安裝空調(diào)設(shè)備、太陽能設(shè)備、排氣排煙設(shè)備、通信電力設(shè)備等，不得影響建筑外立面整體風(fēng)格、造型。

　　空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)置放于空調(diào)室外機位；未設(shè)置空調(diào)室外機位的，應(yīng)當(dāng)以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放；空調(diào)冷凝水應(yīng)當(dāng)接入排水管道，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上。

　　第二十二條　【窗臺防護設(shè)施設(shè)置要求】　既有建筑的窗戶、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的，倡導(dǎo)、鼓勵采用內(nèi)側(cè)安裝或者隱形防護網(wǎng)等方式設(shè)置。

　　臨街建筑的窗戶、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）設(shè)置。

　　第二十三條　【安全要求】　經(jīng)批準(zhǔn)安裝的附加設(shè)備、附加設(shè)施、飾品安裝面應(yīng)當(dāng)堅固結(jié)實，滿足安全條件。安裝面強度不符合安全要求的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的加固、支撐或者抗震措施。

　　第二十四條　【外立面改造要求一】　改變建筑外立面，由建筑外立面責(zé)任人按照規(guī)定向自然資源主管部門辦理設(shè)計方案審查等相關(guān)手續(xù)。

　　建筑外立面改造，建筑外立面責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理施工手續(xù)。工程投資額達(dá)到施工許可規(guī)模的，依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理建筑工程施工許可；工程投資額未達(dá)到施工許可規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)向建筑所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府辦理信息登記。

　　建筑外立面改造，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位進行設(shè)計。

　　建筑外立面改造施工，不得發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。

　　第二十五條　【外立面改造要求二】　建筑外立面改造應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志、防護設(shè)施，公示建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及施工期限、批準(zhǔn)單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容，文明施工。

　　建筑外立面改造完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

　　第四章 建筑外立面維護

　　第二十六條　【禁止行為】　任何單位和個人不得實施下列影響建筑外立面的行為:

　　（一）擅自在建筑外立面搭建建（構(gòu)）筑物；

　　（二）擅自在建筑外立面開門開窗，改設(shè)櫥窗；

　　（三）擅自拆除陽臺欄桿、欄板等安全防護設(shè)施；

　　（四）擅自改變建筑外立面造型、色彩；

　　（五）在城市主次干道臨街建筑外立面堆放、架設(shè)、吊掛影響市容市貌的物品；

　　（六）在建筑外立面涂寫、刻畫，或者擅自張貼宣傳品；

　　（七）其他擅自改變建筑外立面的行為。

　　第二十七條　【責(zé)任人維護義務(wù)】　建筑外立面責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和建筑外立面管理規(guī)定，保持建筑外立面安全、完好、美觀、整潔。

　　第二十八條　【責(zé)任人配合義務(wù)】　縣級以上人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，可以依法統(tǒng)一組織對建筑外立面進行治理，建筑外立面責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十九條　【責(zé)任事項一】　建筑外立面責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑外立面開展日常檢查，發(fā)現(xiàn)存在破損、脫落、明顯污跡或者嚴(yán)重變色等情形的，應(yīng)當(dāng)進行清洗、粉刷、更換、維修；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除。

　　第三十條　【責(zé)任事項二】　建筑外立面存在重大安全隱患的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置防護圍欄和警示標(biāo)志，視情況采取搭建防護網(wǎng)、局部加固、拆除等必要的應(yīng)急措施，并向所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第三十一條　【物管居民區(qū)的管理】　居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑外立面開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通知業(yè)主；屬于業(yè)主共有部分的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定進行妥善維修、養(yǎng)護；對破壞建筑外立面安全、整潔的行為，應(yīng)當(dāng)及時進行勸阻；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政主管部門報告。

　　責(zé)任人對建筑外立面實施維修養(yǎng)護的，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護，費用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第三十二條　【非物管居民區(qū)的管理】　未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，建筑外立面責(zé)任人負(fù)責(zé)外立面維修、養(yǎng)護；屬于業(yè)主共有部分的外立面，責(zé)任人就建筑外立面維修、養(yǎng)護等問題無法達(dá)成一致的，可以請求居民委員會、村民委員會介入?yún)f(xié)調(diào)。居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)建筑外立面存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時介入，督促相關(guān)責(zé)任人履行緊急排險和維修義務(wù)。

　　第三十三條　【物管居民區(qū)改造、維護費用承擔(dān)】　居民住宅區(qū)建筑外立面的屋頂、外墻等共有部位涉及改造、維護的費用，業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有約定的，從其約定；沒有約定或者約定不明確的，依法從住宅專項維修資金中列支，因工程質(zhì)量缺陷或者依法應(yīng)當(dāng)由其他責(zé)任人承擔(dān)的除外。

　　住宅專項維修資金不足或者沒有住宅專項維修資金的，依法從共有收益等其他屬于業(yè)主共有的資金中列支，或者按照業(yè)主專有部分面積所占比例確定費用分?jǐn)偂?/p>

　　第三十四條　【非物管居民區(qū)維護費用承擔(dān)】　未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)建筑外立面共有部位需緊急排險或者維修，經(jīng)居民委員會協(xié)調(diào)業(yè)主仍未采取措施的，居民委員會可以向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出應(yīng)急使用住宅專項維修資金申請，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織代為緊急排險或者維修，費用直接從住宅專項維修資金中列支；住宅專項維修資金不足或者沒有住宅專項維修資金的，由業(yè)主依法分?jǐn)偂?/p>

　　第三十五條　【政府代為維護】　建筑外立面發(fā)生脫落等危及人身財產(chǎn)安全需緊急排險或者維修，所有權(quán)人暫時下落不明且無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人不履行義務(wù)的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織緊急排險或者維修，費用由所有權(quán)人承擔(dān)。

　　第三十六條　【政府代為維護費用的承擔(dān)】　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織緊急排險或者維修的，應(yīng)當(dāng)將書面決定書及繳付期限告知書一并送達(dá)外立面責(zé)任人。

　　外立面責(zé)任人逾期未繳付應(yīng)付費用，經(jīng)催告仍未繳付的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　所有權(quán)人暫時下落不明且無法確定責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)將第一款規(guī)定的決定書及告知書留置送達(dá)建筑內(nèi)，并按照法律規(guī)定進行公告。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條　【行政責(zé)任】　行政機關(guān)工作人員在建筑外立面管理監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　【責(zé)任規(guī)范轉(zhuǎn)引】　違反本條例第二十六條第（一）（二）（三）（四）項規(guī)定的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　違反本條例第二十六條第（五）（六）項規(guī)定的，按照《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十九條　【未履行維護義務(wù)的責(zé)任】　違反本條例第二十九條規(guī)定，建筑外立面責(zé)任人不履行維修義務(wù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十條　【執(zhí)法主體】　本條例規(guī)定的行政處罰，實施相對集中行政處罰的，依法由有關(guān)綜合行政執(zhí)法部門實施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，按照規(guī)定的范圍和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

　　第六章 附則

　　第四十一條　【定義】　本條例下列用語的含義：

　　（一）建筑外立面，是指建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的外側(cè)立面以及建筑物屋面。

　　（二）附加設(shè)備，是指空調(diào)設(shè)備、清潔能源設(shè)備等附加在建筑外立面上的設(shè)備。

　　（三）附加設(shè)施，是指設(shè)置在建筑外立面上，用于封閉、防盜、防護、晾曬、遮陽和擺設(shè)飾品、安裝附加設(shè)備等的構(gòu)配件。

　　（四）臨街建筑，是指位于城市街道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

　　第四十二條　【不適用本條例情形】　列入文物保護的建筑、列入保護名錄的歷史建筑外立面的裝飾裝修、改造、維護活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　軍事工程、保密設(shè)施工程、搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等建筑外立面的設(shè)計、建設(shè)施工、裝飾裝修、改造及維護活動，不適用本條例。

　　本市城市化管理區(qū)域外的建筑外立面的設(shè)計、建設(shè)施工、裝飾裝修、改造及維護活動，參照本條例執(zhí)行，市人民政府可以制定具體實施辦法。

　　第四十三條　【生效日期】　本條例自   年 月 日起施行。