2023年5月29日，江門市十六屆人大常委會第十四次會議對《江門市華僑華人文化交流合作促進條例（草案）》進行了第二次審議，并根據(jù)審議意見對草案作了相應修改。現(xiàn)將修改情況說明如下：

　　一、關于條例體例

　　該條例主要立法目的是落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予江門的重要使命，推進華僑華人文化交流合作重要平臺建設，促進華僑華人在我市開展文化交流合作活動。該條例是一部促進型地方性法規(guī)，鼓勵、支持各方作為的內容較多，調整權利義務關系的內容較少，刪除了條例草案第六章法律責任。鑒于本條例以文化交流合作為重點，刪減了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分內容，將條例草案第三章文化交流傳播、第四章文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展兩章內容合并，作為條例草案修改稿第三章合作交流平臺建設。修改后，條例草案修改稿分為總則、文化資源保護與利用、交流合作平臺建設、服務保障、附則等五章。

　　二、關于總則

　　為理順各方面關系，統(tǒng)領好條例全文，明確立法目的為推進華僑華人文化交流合作重要平臺建設，促進華僑華人在我市開展文化交流合作活動，并將《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為立法依據(jù)。鑒于上位法及國家有關政策文件中暫無關于華僑華人文化的明確定義，該條例作為設區(qū)的市立法，無權對華僑華人文化這一大概念進行定義，刪除了華僑華人文化定義。刪除了條例草案基本原則中涉及到的政策性語言等內容，明確立法原則為堅持“根”“魂”“夢”的新時代僑務工作主線。為避免掛一漏萬，調整條例草案第四條詳細列舉部門職責的表述方式，概括為各主管部門在各自職責范圍內做好華僑華人文化交流合作促進工作。鑒于港澳在我市華僑華人文化交流合作活動中一直發(fā)揮著重要作用，增加我市依托港澳融通中外、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，發(fā)揮港澳同胞橋梁紐帶作用，促進華僑華人文化交流合作活動。

　　三、關于文化資源保護與利用

　　（一）為進一步做好華僑華人文化資源普查工作，將分散在條例草案第七條、第八條、第九條、第十條關于文化資源挖掘與保護、文化資源數(shù)據(jù)庫建設、文化資源分類管理機制、文化遺產(chǎn)掛牌保護等內容進行整合，修改為要求有關部門對華僑華人文化資源的名稱、種類、數(shù)目、保存情況以及管理人等信息進行登記、建檔，實行分級分類保護。

　　（二）鑒于《廣東省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》已就華僑捐贈興辦公益事業(yè)作專門規(guī)定，故條例不再重復規(guī)定，作原則性規(guī)定即可。

　　（三）為規(guī)范表述，調整條例草案第十一條、第十二條、第十三條等關于文化資源保護的相關內容，部分作為保護展示方面的內容，部分作為研究宣傳方面的內容。

　　四、關于文化交流合作平臺建設

　　（一）強化平臺建設。積極建設江門華僑華人文化交流合作重要平臺，一是明確平臺建設主體，由市人民政府擴大至市和縣（市、區(qū)）人民政府。二是細化平臺建設的內容，重點打造文化展示與共享平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、華僑華人新生代研習平臺、交流聯(lián)誼平臺、文化藝術交流平臺、僑務工作服務平臺、僑務工作培訓平臺，建立健全人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面的交流合作機制，增加鼓勵赤坎華僑古鎮(zhèn)等華僑華人文化資源集聚區(qū)申報舉辦重大會議、開展重大活動和鼓勵促進中華文明與世界文明交流互鑒與創(chuàng)新發(fā)展等內容。

　　（二）規(guī)范交流合作事項。根據(jù)華僑華人在我市開展文化交流合作活動的具體實踐情況，對條例草案中華僑華人文化交流合作相關內容進行重新梳理分類，規(guī)范為僑刊鄉(xiāng)訊、教育、體育、文化和旅游、友好城市、社團聯(lián)誼、投資等具體合作交流事項。

　　五、關于服務保障促進

　　（一）為提升可操作性，規(guī)范條例草案第三十四條關于涉僑公共服務、僑鄉(xiāng)僑情數(shù)據(jù)庫建設以及涉僑檔案保存等方面的內容；增加建立離岸公共法律服務、域外法律查明等機制，設立國際仲裁合作平臺等內容。

　　（二）為持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務華僑華人文化交流，促進經(jīng)貿發(fā)展，整合條例草案第三十五條、第三十九條相關內容，刪除了要求政府提供用地支持、經(jīng)貿服務等具體措施，增加建立華僑華人投資便利制度、建設華僑華人投資服務體系、鼓勵金融機構提供特色金融產(chǎn)品與服務等相關內容，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　（三）為固化我市人才引進政策，規(guī)范條例草案第三十七、第三十八條關于人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等方面內容的表述，增加建立華僑華人專家?guī)欤瑸楸臼袆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人才支持等內容。

　　（四）為進一步做好涉僑糾紛調解工作，增加建立完善涉僑矛盾糾紛多元化解機制，探索涉僑調解與其他調解組織相銜接等方面內容。

　　（五）為提升涉僑服務水平，優(yōu)化服務流程，增加政務和商務服務、“法+僑”“檢+僑”“司+僑”等方面內容，推動公共服務以及訴訟、調解、公證、仲裁等事項實現(xiàn)線上線下融合通辦。

　　（六）鑒于國家、省關于表彰、獎勵已有較多規(guī)定，我市按有關規(guī)定執(zhí)行即可，故不作重復規(guī)定。

　　六、關于附則

　　鑒于港澳企業(yè)在我市企業(yè)總數(shù)中占比較大，江門籍港澳同胞眾多，且港澳同胞是推動華僑華人在我市開展文化交流活動的重要力量，增加港澳同胞可以參照執(zhí)行本條例有關規(guī)定，參與我市文化交流合作促進活動等內容。

　　此外，草案修改稿還對草案作了一些文字修改，對條文順序作了相應調整。