2022年，江門市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，縱深推進法治政府建設(shè)取得扎實成效。法治廣東建設(shè)考評連續(xù)四年獲評優(yōu)秀等次、2021年排名全省第3；行政首長出庭應(yīng)訴率98.22%，在全省地級市中排第1；我市1集體、1個人分別榮獲全國行政執(zhí)法先進集體和先進個人；圓滿完成全國首批省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作任務(wù)；實現(xiàn)73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全覆蓋；深入推進華僑華人公共法律服務(wù)國家平臺建設(shè)，江門五邑公證處被司法部確定為海外遠程視頻公證試點機構(gòu)，華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心、深圳國際仲裁院江門中心建成運營，涉外法律工作布局不斷完善。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化學習宣傳貫徹落實。全面學習貫徹黨的二十大精神，與學習習近平法治思想結(jié)合起來，作為市委常委會會議“第一議題”和理論學習中心組學習重要內(nèi)容，認真學習貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、省2022年全面依法治省和法治政府建設(shè)工作要點。舉辦全市學習貫徹習近平法治思想培訓班，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級法治工作隊伍學習培訓全覆蓋。

（二）認真落實黨政“一把手”法治職責。市委書記陳岸明同志主持召開市委常委會會議和市委全面依法治市委員會會議4次，專題聽取法治政府建設(shè)情況匯報，審議法治江門建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，先后對依法治市工作作出批示15次。市長吳曉暉同志在市政府黨組會議上9次、常務(wù)會議上56次，專題研究部署法治政府建設(shè)工作，先后對法治政府建設(shè)工作作出批示21次。

（三）高起點謀劃法治政府建設(shè)。市第十四次黨代會明確提出法治江門建設(shè)目標和工作任務(wù)，市“十四五”規(guī)劃把法治江門建設(shè)單列成章、全面部署5年重點任務(wù)。出臺江門市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，逐層分解重點任務(wù)40項，確保責任到人、措施到位。

（四）強化督查考核。將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，將貫徹落實習近平法治思想和法治政府建設(shè)實地督察的反饋意見整改落實情況列入督查項目、法治江門建設(shè)考評和市直機關(guān)單位依法行政考核范疇，開展2輪法治政府建設(shè)實地督察，確保法治政府建設(shè)各項工作落地見效。

二、全面優(yōu)化政府機構(gòu)職能，打造一流政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境

（一）深入推進“放管服”改革。公布江門市行政許可事項清單（2022年版），壓縮行政審批時限90%以上。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)跨境通辦，實現(xiàn)與6個省外城市跨省通辦；設(shè)立“江門—港澳跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)”，港澳企業(yè)和群眾不出關(guān)即可辦理470多項政務(wù)服務(wù)事項。優(yōu)化涉企服務(wù)，設(shè)立12345政務(wù)服務(wù)便民熱線涉企專線，獲2022年全省測評第三名；成立工業(yè)200強企業(yè)服務(wù)專班，6月在全省率先上線中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，解決企業(yè)訴求超7200件、滿意度99.2%。全面落實證明事項告知承諾制，完善首問負責、一次性告知機制，全市通過證明事項告知承諾制方式辦理行政事項13.78萬件，市行政服務(wù)中心獲評全省唯一的第七批全國學雷鋒活動示范點。

（二）深化“數(shù)字政府”改革。與中央政法委、科技部、航天科工二院等合作，高質(zhì)量建設(shè)全國地級市唯一的國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門應(yīng)用示范基地，打造國家市域社會智慧治理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。率先啟動建設(shè)廣東省數(shù)字政府市域社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范區(qū)和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試驗區(qū)，發(fā)出全國首張融合數(shù)據(jù)元件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，開啟數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證2.0模式。啟用發(fā)布全國首個省級視頻辦服務(wù)專區(qū)，企業(yè)群眾足不出戶即享一對一、面對面的無接觸視頻連線服務(wù)。

（三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境。成立“書記市長雙組長制”的全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺打造大灣區(qū)一流營商環(huán)境系列措施，今年江門營商環(huán)境評價綜合評分排名全省第6、上升3位，城市信用排名全省前列。深入開展便利華僑華人投資制度改革試點，已成功納入合格境外有限合伙人（QFLP）試點城市，創(chuàng)建全國首個便利華僑華人投資稅收服務(wù)中心。深圳國際仲裁院江門中心建成運營，充分共享深圳國際仲裁院的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)則機制和仲裁員隊伍等國際化資源，推進大灣區(qū)法律服務(wù)規(guī)則“軟聯(lián)通”，為市場主體及全球華僑華人提供專業(yè)高效便捷的國際化仲裁服務(wù)，打造珠江西岸重要的商事爭議解決樞紐節(jié)點。全面推進“證照分離”全覆蓋改革，辦理時間壓減65%；進口整體通關(guān)效率排名全國前列；工程建設(shè)項目審批全面實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，在全省率先實現(xiàn)“驗收即發(fā)證”；推廣分階段核發(fā)施工許可證、并聯(lián)審批，并聯(lián)申報辦件率排全省第1。全省首推知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認無縫銜接制度，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

三、健全依法行政制度體系，提升政府治理規(guī)范化程序化法治化水平

（一）加強重要領(lǐng)域立法。加強“小快靈”“小切口”立法，在涉僑立法上先行先試，完成門樓號牌管理、僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展、華僑華人文化交流合作促進條例等地方性法規(guī)立法，組織實施城建檔案、公共數(shù)據(jù)管理等規(guī)章立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。推進15個江門人大全過程人民民主實踐基地制度化、規(guī)范化建設(shè)，廣泛收集民意，全力打造全過程參與立法的重要陣地和講好民主法治故事的重要窗口。

（二）完善政府立法工作機制。嚴格落實政府立法工作重大問題向黨委請示報告制度，建立健全法規(guī)規(guī)章草案起草、審查、論證、協(xié)調(diào)和審議等機制，優(yōu)化提升立法立項評估和規(guī)章立法后評估工作，全面提高政府立法質(zhì)效。支持社會各方有序參與政府立法，2家社會組織被確定為省政府立法基層聯(lián)系點。

（三）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入制定主體清單，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級規(guī)范性文件全覆蓋管理。建立健全規(guī)范性文件管理制度，印發(fā)《江門市行政規(guī)范性文件制定程序要點指引》，規(guī)范文件制發(fā)流程；修訂出臺《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，建立文件三重審核機制；嚴格落實審核和管理情況通報制度，探索開展實效性評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題文件。2022年審核政府及其部門行政規(guī)范性文件55件、審查縣（市、區(qū)）級政府報備的政府規(guī)范性文件40件，修訂市本級規(guī)范性文件19件、廢止6件。

四、健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（一）健全科學民主依法決策機制。修訂出臺《江門市重大行政決策程序規(guī)定》，逐項細化列舉重大行政決策事項范圍，將《江門市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》等五個事項納入市政府2022年度重大行政決策事項目錄。

（二）嚴格履行重大行政決策法定程序。將指導(dǎo)、審查端口前移至征求意見階段，有效避免重大行政決策事項因程序存在瑕疵而“帶病出臺”的情形。將重大行政決策程序規(guī)定納入2022年全市國家工作人員在線學法考試，以學考促落實。

（三）完善政府法律顧問參與決策機制。在全省率先開展黨政機關(guān)法律顧問統(tǒng)籌使用試點，制定市政府法律顧問考核評價實施細則和重點領(lǐng)域合法性審查工作要點指引。圍繞市政府常務(wù)會議審議的重要改革方案、規(guī)范性文件以及相關(guān)重要涉法議題，全覆蓋開展合法性審查，為中創(chuàng)新航項目落戶江門、問題樓盤風險處置等重難點工作提供法律支撐。全年審查市政府行政決策和重大項目230次、重大合同79份，出具法律意見246份。

五、強化行政執(zhí)法機制和能力建設(shè)，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平

（一）深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列為黨建引領(lǐng)基層治理重點工作任務(wù)，全市73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。省司法廳、省市監(jiān)局向國家標委推薦“廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標準化試點”項目，申報全國第九批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點。在全省率先組織對首批下放的838項行政執(zhí)法職權(quán)實施情況開展評估，動態(tài)調(diào)整286項執(zhí)法職權(quán)，讓“收放有序”成為常態(tài)。全面開展行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升行動，舉辦2022年全市基層行政執(zhí)法類公務(wù)員專題培訓班。

（二）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。深化行政執(zhí)法綜合平臺應(yīng)用，大力推進“粵執(zhí)法”廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)各執(zhí)法領(lǐng)域和市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法主體應(yīng)用全覆蓋，打造“橫到邊、縱到底”的行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦理和在線智能化監(jiān)督的“江門樣板”。截至2022年12月31日，全市上線應(yīng)用“粵執(zhí)法”的單位達239家，累計產(chǎn)生案件99996宗，辦案數(shù)量全省第一、人均辦案量全省第二。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。完成省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作任務(wù)。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，全年換發(fā)、新領(lǐng)行政執(zhí)法證9970個，100%完成全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證換證工作。啟動全市2022年度行政執(zhí)法線上案卷評查活動，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法案卷評查全覆蓋。全面推行輕微違法行為依法免于處罰清單制度，公布減免責清單186條。建立健全行政復(fù)議領(lǐng)域“首問責任制”“容錯受理”等機制，做好行政復(fù)議改革“后半篇文章”。持續(xù)實施行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴通報制度，行政首長出庭應(yīng)訴率98.22%，在全省地級市中排第1。

六、加強重大突發(fā)事件和矛盾糾紛處置化解能力，建設(shè)國家市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市

（一）以市縣鎮(zhèn)村四級“書記工程”推進黨建引領(lǐng)基層治理。以“領(lǐng)導(dǎo)小組+8個工作專班+市委書記專題會”系統(tǒng)推動，印發(fā)二十條措施、專班工作方案等系列文件體系化推進黨建引領(lǐng)基層治理工作。新型智慧網(wǎng)格實現(xiàn)市域全覆蓋，全市重新設(shè)置2954個實戰(zhàn)型智慧網(wǎng)格，在全國率先組建74個“海上網(wǎng)格”，黨組織全面涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、海域等各類網(wǎng)格。深度整合組織、政法等12個部門經(jīng)費29億元投放基層，統(tǒng)籌黨群服務(wù)中心、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室等陣地，推動資源共享。江門基層治理效能在為民服務(wù)、社會治理、救災(zāi)應(yīng)急中發(fā)揮重要功能作用，形成依靠群眾、群防群控的新格局，經(jīng)驗做法被中央政法委、法治日報全國推廣。

（二）以數(shù)字化賦能法治政府建設(shè)。深入推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，高質(zhì)量建設(shè)國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門應(yīng)用示范基地等“兩中心一基地”。構(gòu)建“一網(wǎng)融合、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”智能平臺，在全省率先打通110指揮中心、信訪、12345政府服務(wù)熱線等21個系統(tǒng)，及時排查和化解各類社會矛盾糾紛。

（三）提升應(yīng)急處置能力。在全省率先形成“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、應(yīng)急管理學院、應(yīng)急科普體驗中心、大灣區(qū)應(yīng)急物資儲備中心、全國重點實驗室”五維一體安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全市73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建應(yīng)急辦，2800余名災(zāi)害信息員隊伍延伸到村（居）。編制完善綜合和專項應(yīng)急預(yù)案39部。組織開展防汛防風和防風險疊加聯(lián)合值守，強化風險會商研判和應(yīng)對處置；定期組織開展應(yīng)急演練，確保應(yīng)急隊伍拉得出、打得贏。

（四）建立健全矛盾糾紛多元化解機制。完善調(diào)解與公證、仲裁、復(fù)議訴訟等銜接聯(lián)動機制，打造矛盾糾紛一站式化解新平臺。成立江門市調(diào)解協(xié)會，統(tǒng)籌1678個市縣鎮(zhèn)村四級調(diào)解組織、341個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會等法治力量，依法化解群眾訴求。用好“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化工作體系，全市73個鎮(zhèn)（街）1330個村（社區(qū)）實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。信訪系統(tǒng)粵平安首個應(yīng)用，2021年9月以來，辦理群眾訴求事項13.59萬件，辦結(jié)13.57萬件，辦結(jié)率99.9%，有效防止矛盾糾紛小事拖大，老百姓感受黨委政府服務(wù)群眾效率顯著提升。

（五）建設(shè)華僑華人公共法律服務(wù)國家平臺。高標準建設(shè)全國人大法工委基層立法聯(lián)系點，完成對51部法律法規(guī)草案的意見征集，115條意見被采納，讓華僑聲音、灣區(qū)聲音直達國家最高立法機關(guān)。華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心正式掛牌運營，引進布點全球89個國家的連鎖律師事務(wù)所，開辟涉外法律服務(wù)專區(qū)，提供國內(nèi)法律法規(guī)宣傳、咨詢、培訓、訴訟代理等服務(wù)；江門五邑公證處被司法部、外交部確定為海外遠程視頻公證試點機構(gòu)，實現(xiàn)了聯(lián)合我國駐外65個使領(lǐng)館開展海外遠程公證事項辦理服務(wù)；與深圳市藍海法律查明和商事調(diào)解中心合作，共建域外法律查明服務(wù)機構(gòu)，提供域外法律查明、商事調(diào)解、法律數(shù)據(jù)信息等服務(wù)。

七、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

（一）全面主動落實政務(wù)公開。認真做好政府信息主動公開基本目錄清單編制、信息公開與解讀回應(yīng)、公開平臺建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等工作，全年發(fā)布各類政務(wù)信息11.8萬條。推動政府網(wǎng)站“適老化無障礙”改造，一次性全部通過工業(yè)和信息化部中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的第三方專業(yè)評測，讓老年人、殘疾人等特殊群體更便利獲取政府信息公開內(nèi)容。

（二）優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準體系。通過部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，實現(xiàn)信用聯(lián)動監(jiān)管、部門聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”監(jiān)管格局。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類監(jiān)管有機融合改革，加快標準化體系項目建設(shè)，推進各部門應(yīng)用企業(yè)信用風險數(shù)據(jù)庫實施差異化監(jiān)管。“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化（國家級）試點項目中期評估獲評“優(yōu)秀”等次。

（三）形成監(jiān)督合力。探索建立健全監(jiān)督集成機制，推動行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。高度重視中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋意見的整改落實工作，對照問題清單、典型案例，主動認領(lǐng)、真抓實改，確保整改到位。扎實開展法治政府建設(shè)實地督察，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級黨政機關(guān)督察全覆蓋。大力推進行政審批和行政執(zhí)法突出問題專項整治工作，強化對行政處罰自由裁量權(quán)運行情況的監(jiān)督。組織全市在冊的60多萬名工會會員評議行政執(zhí)法工作，共收集相關(guān)意見建議12萬條。

雖然我市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。重大行政決策制度仍需完善，公眾參與決策的深度和廣度有待拓展；法治政府建設(shè)推進力度不均衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)水平不高，工作合力有待加強；基層法治隊伍力量薄弱，人員素質(zhì)亟待提升，等等。

接下來，江門市將把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，持續(xù)深入踐行習近平法治思想，扎實推進依法行政，加強涉外涉僑法律服務(wù)供給，提升運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展的能力，建設(shè)全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的示范區(qū)，為奮力構(gòu)建新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局提供堅強法治保障，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻江門力量。