《江門市門樓牌管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)江門市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議第一次審議，為進(jìn)一步推動(dòng)民主立法、科學(xué)立法、依法立法，廣泛反映民情、聽取民意、集中民智，現(xiàn)將該條例（草案征求意見稿）登出，敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見。

　　有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

　　一、征求意見的時(shí)間

　　2022年5月30日至2022年6月30日

　　二、反饋意見的方式

　　（一）郵寄地址：江門市白沙大道西1號(hào)2幢，市人大常委會(huì)法制工委；郵政編碼：529000

　　（二）電子郵件：[email protected]

　　（三）傳真：0750-3273215

　　（四）江門人大網(wǎng)：在“征集意見”欄目直接上傳

江門市人大常委會(huì)辦公室

2022年5月30日

江門市門樓牌管理?xiàng)l例
（草案征求意見稿）

第一章 總則

　　第一條【立法目的與依據(jù)】為了加強(qiáng)門樓牌的管理，實(shí)現(xiàn)門樓牌地址信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和人民生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)建筑物門樓號(hào)的編制、使用和門樓牌的設(shè)置、管理，適用本條例。

　　本條例所稱門樓號(hào)，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)地名主管部門公布的道路、街巷等標(biāo)準(zhǔn)地名，對(duì)建筑物按順序編制的，反映建筑物及其門戶具體地理位置的標(biāo)準(zhǔn)地址名稱。

　　本條例所稱門樓牌，是指依據(jù)公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)，在相應(yīng)的房屋建筑上設(shè)置的門樓號(hào)標(biāo)志牌。門樓牌包括門牌、樓牌、單元牌、戶（室）牌，是建筑物的標(biāo)準(zhǔn)地址標(biāo)志。

　　第三條【基本原則】門樓牌管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、方便群眾、尊重歷史、保持相對(duì)穩(wěn)定的原則。

　　第四條【部門職責(zé)】市公安機(jī)關(guān)是門樓牌管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市門樓牌管理工作。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)門樓號(hào)的編制、門樓牌設(shè)置及管理工作。

　　民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)督管理、財(cái)政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等主管部門按照各自職責(zé)配合做好門樓牌管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的門樓牌管理工作。

　　第五條【社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)門樓牌損壞或殘缺不全的，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二章 門樓號(hào)的編制

　　第六條【編號(hào)原則】除歷史形成的編號(hào)順序以外，門樓號(hào)應(yīng)當(dāng)依順序編號(hào)，不得重號(hào)、跳號(hào)，順序號(hào)必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

　　（一）路、街、巷兩側(cè)的建筑物依據(jù)走向編制門樓號(hào)，以路、街、巷規(guī)劃走向起點(diǎn)為起數(shù)，雙側(cè)采用奇偶數(shù)順序、左單右雙編排，單側(cè)按順序編排；分段命名的路、街、巷，以段的名稱單獨(dú)編號(hào)；

　　（二）僅能一端通行的巷里，不分方向，一律由入口向里，雙側(cè)按奇偶數(shù)順序編排、左單右雙，單側(cè)按順序編排，以接近所屬路、街為起數(shù)；

　　（三）正門斜向路、街銜接處，編入路，斜向街、巷銜接處，編入街；

　　（四）正門斜向兩路或兩街銜接處，編入較寬的路、街，寬度相等時(shí)編入較為繁華的路、街；

　　（五）住宅區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、寺廟等圍閉式建筑群，以主出入口大門編制門牌號(hào)，其區(qū)域內(nèi)的建筑物應(yīng)當(dāng)編制樓棟號(hào)；建筑物原則上只編排一個(gè)門樓號(hào)；

　　（六）自然村房屋門號(hào)以村民小組為單位，依照自然地理環(huán)境、房屋建筑布局按戶編制；有道路、街巷地名的，應(yīng)依據(jù)道路、街巷名稱編制；

　　（七）同一建筑物中具有兩個(gè)及以上單獨(dú)出入樓梯口（門口）的可以編制單元牌；樓幢內(nèi)的獨(dú)立門戶應(yīng)當(dāng)編制戶（室）號(hào)；

　　（八）街路巷兩側(cè)有空地待建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)劃建設(shè)情況預(yù)留空號(hào)；未預(yù)留空號(hào)又需新增號(hào)的，可以在現(xiàn)有門牌號(hào)下按順序編排附號(hào)，附號(hào)后不得再增加附號(hào)；建筑物翻新、擴(kuò)建或改建的，沿用原號(hào)。

　　第七條【門樓號(hào)申請(qǐng)】經(jīng)批準(zhǔn)建造的建筑物，建設(shè)單位或所有權(quán)人可以在建筑物測繪前向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)編制門樓號(hào)。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建筑物竣工驗(yàn)收后及時(shí)編制門樓號(hào)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)建造的建筑物，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理和實(shí)際情況的需要，可以編制臨時(shí)門樓號(hào)。臨時(shí)門樓號(hào)僅用于標(biāo)識(shí)建筑物地址信息，不作為該建筑物本身合法性的證明以及產(chǎn)權(quán)登記信息憑證使用。

　　第八條【申請(qǐng)材料】申請(qǐng)門樓號(hào)需要提交以下材料，有關(guān)材料能夠通過主管部門間信息共享獲取的，可不再要求申請(qǐng)人提供：

　　（一）編制門樓號(hào)建筑物的建設(shè)總平面圖；

　　（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）及附圖；

　　（三）民政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)地名命名文件。

　　宅基地使用權(quán)人依法利用宅基地建造住宅申請(qǐng)門樓號(hào)的，應(yīng)當(dāng)提交宅基地批準(zhǔn)文件。

　　第九條【受理審批】公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，材料齊全，符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況完成編號(hào)，在受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《門樓號(hào)確認(rèn)書》。

　　《門樓號(hào)確認(rèn)書》應(yīng)當(dāng)載明公安機(jī)關(guān)所編列的門樓號(hào)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出編制決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)將門樓號(hào)編制情況書面告知民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門。

　　第十條【門樓號(hào)更改】有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改門樓號(hào)：

　　（一）地名發(fā)生變更的；

　　（二）門樓號(hào)有重號(hào)、錯(cuò)號(hào)、跳號(hào)的。

　　有其他依法需要更改門樓號(hào)情形的，建筑物所有人或管理人可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)更改門樓號(hào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第十一條【門樓號(hào)的注銷】因建筑物拆除或地名消失等原因需要注銷門樓號(hào)的，建筑物所有人或管理人應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄖ锼诘毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。公安機(jī)關(guān)在日常工作中經(jīng)核實(shí)可以主動(dòng)注銷，注銷的原門樓號(hào)作為預(yù)留號(hào)或者歷史資料保留存檔。

第三章 門樓牌的設(shè)置 

　　第十二條【設(shè)置原則】已編制門樓號(hào)的建筑物，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按照編制的門樓號(hào)設(shè)置相應(yīng)的門樓牌。門樓牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，整齊美觀，方便群眾，便于管理。

　　全市實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理，在門樓牌中添加二維碼圖案，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)智能終端自動(dòng)識(shí)讀、接入應(yīng)用。現(xiàn)有建筑物門樓牌逐步更換為二維碼門樓牌，新建建筑物統(tǒng)一安裝二維碼門樓牌。

　　第十三條【特殊樣式門樓牌設(shè)置】文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑物，可以設(shè)置與其建筑風(fēng)貌、歷史文化特點(diǎn)相協(xié)調(diào)的特殊樣式門樓牌。

　　第十四條【門樓牌內(nèi)容規(guī)范】門樓牌的內(nèi)容由標(biāo)準(zhǔn)地名、編號(hào)和二維碼圖標(biāo)組成。

　　正式門樓牌采用藍(lán)底白字，在右下角設(shè)置二維碼圖標(biāo)。

　　臨時(shí)門樓牌采用紅底白字，在左上角設(shè)置“臨”字圖標(biāo)，在右下角設(shè)置二維碼圖標(biāo)。

　　特殊樣式門樓牌在右下角設(shè)置二維碼圖標(biāo)，二維碼信息涵蓋建筑物的特點(diǎn)及歷史。

　　第十五條【門樓牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)】門樓牌設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照門樓牌設(shè)置規(guī)范執(zhí)行。門樓牌設(shè)置規(guī)范由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第十六條【門樓牌制作安裝】縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)地名標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定和政府采購的相關(guān)規(guī)定，完成門樓牌的制作、安裝。

　　第十七條【費(fèi)用承擔(dān)】公安機(jī)關(guān)設(shè)置的門樓牌的制作、安裝、日常維護(hù)和管理費(fèi)用，納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。特殊樣式門樓牌的制作、安裝、日常維護(hù)和管理費(fèi)用，由有安裝特殊樣式門樓牌需求的建筑物所有人或者管理人承擔(dān)。

第四章 使用與管理

　　第十八條【門樓號(hào)的使用】公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)為建筑物的標(biāo)準(zhǔn)地址名稱。

　　國家機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理及有關(guān)公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)使用公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)。

　　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人在有關(guān)民事、商務(wù)、社會(huì)事務(wù)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)使用公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)。

　　第十九條【信息共享】公安機(jī)關(guān)實(shí)施門樓牌地址唯一性編號(hào)，負(fù)責(zé)采集門樓牌地址的空間坐標(biāo)，建立門樓牌管理信息系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼服務(wù)管理平臺(tái)，與政府有關(guān)主管部門實(shí)現(xiàn)地址信息共享，并在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)提供公眾查詢和證明服務(wù)。

　　第二十條【信息變更】因行政區(qū)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化等原因?qū)е碌孛瘛⒎ㄈ撕推渌M織的證照和批文的門樓牌地址信息需要相應(yīng)變更的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按規(guī)定換發(fā)證照。

　　第二十一條【門樓牌日常管理】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)門樓牌的日常管理，確保門樓號(hào)準(zhǔn)確、門樓牌完整。建立健全門樓號(hào)（牌）檔案管理，對(duì)更換和重設(shè)門樓號(hào)（牌）的，應(yīng)當(dāng)編制新舊門樓號(hào)對(duì)照表。

　　第二十二條【門樓牌更換】因門樓號(hào)更改、門樓牌缺失、損壞或者難以辨認(rèn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置、更換門樓牌。

　　建筑物所有人或管理人依法申請(qǐng)編制、更改門樓號(hào)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換門樓牌。

　　第二十三條【管理人義務(wù)】建筑物所有人或管理人應(yīng)當(dāng)保持門樓牌完好、整潔。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、涂改、遮擋、損毀門樓牌。

　　第二十四條【暫時(shí)拆除】因建筑物裝修需暫時(shí)拆除門樓牌的，建筑物所有人或管理人應(yīng)當(dāng)事先向建筑物所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并在裝修完畢后三日內(nèi)將門樓牌恢復(fù)原狀。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十五條【法律責(zé)任】違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、涂改、遮擋、損毀門樓牌的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正并對(duì)責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款。

　　在門樓牌日常維護(hù)管理中出現(xiàn)違反治安管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條【法律責(zé)任】公安機(jī)關(guān)及其工作人員、其他行政部門及其工作人員在門樓牌管理工作中不依法履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第二十七條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。