2021年，江門市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效。“多證合一”“證照分離”改革獲首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；法治廣東建設(shè)考評(píng)連續(xù)三年獲評(píng)優(yōu)秀等次，2020年度排名全省第4；成為全國(guó)首批開展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)、全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范市。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，將其作為市委常委會(huì)會(huì)議“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、省2021年全面依法治省和依法行政工作要點(diǎn)。出臺(tái)《江門市2021年依法行政工作要點(diǎn)》《江門市學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）〉〈行政處罰法〉實(shí)施方案》，推動(dòng)中央、省有關(guān)部署要求落地落實(shí)。二是認(rèn)真履行黨政“一把手”法治職責(zé)。市委書記陳岸明同志主持召開市委常委會(huì)會(huì)議專題聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署《綱要》貫徹落實(shí)以及迎接中央法治政府建設(shè)督察準(zhǔn)備工作。市長(zhǎng)吳曉暉同志專題研究部署法治政府建設(shè)工作，督導(dǎo)法治政府建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。三是強(qiáng)化督查考核。將貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和《綱要》情況列入督查項(xiàng)目、法治江門建設(shè)考評(píng)和市直機(jī)關(guān)單位依法行政考核范疇，對(duì)各級(jí)各部門開展法治政府建設(shè)督察，確保《綱要》各項(xiàng)要求落地見效。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，打造一流政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境

一是積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推動(dòng)524項(xiàng)行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)（街）實(shí)施職權(quán)。深化投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)1179個(gè)項(xiàng)目容缺審批，項(xiàng)目前期工作平均提速1-2個(gè)月。出臺(tái)《江門市深化開辦企業(yè)“一天辦結(jié)”改革優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)實(shí)施方案》，優(yōu)化開辦企業(yè)流程，服務(wù)事項(xiàng)從3個(gè)拓展至5個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦、一窗通取、一天辦結(jié)”。二是全面深化“數(shù)字政府”改革。市縣鎮(zhèn)村四級(jí)57034項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一平臺(tái)”線上線下辦理。“粵省事、粵商通”上線近1500項(xiàng)高頻事項(xiàng)服務(wù)，全市400多萬(wàn)市民使用“粵省事”，54萬(wàn)多市場(chǎng)主體使用“粵商通”。鋪設(shè)“僑都之窗”自助終端機(jī)665臺(tái)，設(shè)立“政銀通辦”服務(wù)專區(qū)540個(gè)。全面推行“一窗辦”“亮碼辦”“預(yù)約辦”“自助辦”，建成全市一體化“一件事”主題集成服務(wù)系統(tǒng)，484個(gè)“一件事”實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”。全國(guó)首創(chuàng)港澳跨境通辦政務(wù)服務(wù)綜合專區(qū)，港澳同胞不出關(guān)即可辦理超400項(xiàng)江門政務(wù)服務(wù)。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在全國(guó)率先推出商事登記銀政渠道“31省通辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦。3個(gè)行政服務(wù)中心獲評(píng)全省首屆市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿大廳。進(jìn)口整體通關(guān)效率排全國(guó)第2，整體通關(guān)時(shí)間及壓縮比保持全國(guó)前列。企業(yè)網(wǎng)上核準(zhǔn)率、網(wǎng)辦率分列全省第1、第3，招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革工作走在全省前列。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，共壓減材料381類，壓減率22.54%。全市市場(chǎng)主體總量64.66萬(wàn)戶，總量全省第6，新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)42.6%。

三、健全依法行政制度體系，著力提高政府立法質(zhì)量效率

一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省唯一的全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建成江海法治廣場(chǎng)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心等法治陣地，開好匯集民意民智“直通車”。出臺(tái)《江門市生活垃圾分類管理辦法》《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例（草案）》等地方性法規(guī)規(guī)章，完成《江門市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法調(diào)研。二是完善政府立法工作機(jī)制。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，出臺(tái)《江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)18個(gè)。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。審核政府及其部門規(guī)范性文件81件，審查縣（市、區(qū)）報(bào)備的政府規(guī)范性文件46件，清理規(guī)范性文件14件。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，印發(fā)《江門市證明事項(xiàng)告知承諾制信息核查指引（試行）》，將全市60個(gè)證明事項(xiàng)納入告知承諾制范圍，辦理事項(xiàng)3萬(wàn)多宗。

四、健全行政決策制度體系，切實(shí)提升行政決策公信力和執(zhí)行力

一是加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。編制法律顧問事務(wù)合法性審查工作指引，將《江門市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》等6項(xiàng)決策列入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。完善重大行政決策法定程序，制定重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理規(guī)定。二是完善政府法律顧問參與決策機(jī)制。印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作“十應(yīng)當(dāng)”“十不得”》、年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證目錄。成立市政府法律顧問專家咨詢委員會(huì)，建成覆蓋市縣鎮(zhèn)三級(jí)的政府法律顧問工作體系，對(duì)投資額度大、決策風(fēng)險(xiǎn)高、法律關(guān)系復(fù)雜的涉法決策事項(xiàng)，做到法律顧問全過(guò)程跟蹤、全領(lǐng)域參與、全環(huán)節(jié)把關(guān)。三是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，印發(fā)《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，依法分級(jí)分類施策，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，提高突發(fā)事件依法處置能力。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面提高執(zhí)法滿意度

一是持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。將鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革工作列入《江門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。大力推動(dòng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作，在全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。二是持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障力度。推動(dòng)編制資源向基層傾斜，近兩年為鎮(zhèn)（街）核增編制783名。積極開展規(guī)范化建設(shè)，對(duì)16個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）予以320萬(wàn)資金補(bǔ)助。創(chuàng)新推出“導(dǎo)師制”培訓(xùn)模式，組織業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員深入鎮(zhèn)（街）執(zhí)法一線駐點(diǎn)培訓(xùn)，確保執(zhí)法職權(quán)放得下、接得住。全市73個(gè)鎮(zhèn)（街）應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦理17638宗案件，其中僅7宗案件被申請(qǐng)行政復(fù)議，無(wú)案件被提起行政訴訟。三是持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。全面推行免罰清單制度，開展柔性執(zhí)法，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)以案釋法。大力推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”建設(shè)，有效提升執(zhí)法效能，獲央視法治重點(diǎn)欄目報(bào)道。

六、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

一是創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)新路徑，上線“邑警匯”執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法部門開展職工群眾集中評(píng)議行政執(zhí)法工作，全市參評(píng)人數(shù)達(dá)60.9萬(wàn)名。打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”成功范例，持續(xù)開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，參與人次超2386萬(wàn)。二是形成監(jiān)督合力。推動(dòng)行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。探索建立健全監(jiān)督集成機(jī)制，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。三是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，認(rèn)真做好政府信息主動(dòng)公開基本目錄清單編制、信息公開與解讀回應(yīng)、公開平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等工作。2021年，全市共發(fā)布各類政務(wù)信息36萬(wàn)余條。

七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義

一是加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。社會(huì)治理走在全省前列，深入推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，國(guó)家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心設(shè)立江門分中心，為全省社會(huì)治理智能化建設(shè)提供鮮活樣本。“粵平安”首個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、“信訪超市+外送服務(wù)”體系率先在江門投入使用，群眾訴求化解率達(dá)98.6%。開展“一司法所一品牌”活動(dòng)，成立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)調(diào)解組織1677個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織199個(gè)，融合多方力量依法化解群眾訴求。二是切實(shí)維護(hù)華僑華人權(quán)益。推廣“法+僑”“檢+僑”聯(lián)動(dòng)，設(shè)立3個(gè)境外涉僑糾紛化解工作室，建立涉僑糾紛調(diào)解室46個(gè)，建設(shè)江門國(guó)際仲裁中心、離岸公共法律服務(wù)中心，做好涉僑糾紛跨境調(diào)解和司法保障。三是創(chuàng)新開展公共法律服務(wù)。推進(jìn)“千所聯(lián)千會(huì)”機(jī)制建設(shè)，68家律師事務(wù)所與79家商會(huì)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋無(wú)縫對(duì)接。借助“政銀區(qū)塊鏈”，實(shí)現(xiàn)銀行公證、公積金業(yè)務(wù)對(duì)接，確保公證事項(xiàng)“鏈”上“秒核”，公證法律服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。四是加大法律援助力度。設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、快速協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推進(jìn)跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)合作，建立澳門、江門、珠海（橫琴）、中山“跨域視頻調(diào)解機(jī)制”，上線跨域視頻調(diào)解平臺(tái)，營(yíng)造大灣區(qū)放心消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革落地見效，增設(shè)2個(gè)行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行政復(fù)議案件基層受理點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議“一個(gè)窗口”辦理、“一站式”辦結(jié)。

雖然我市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，法治服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施有待完善，法治政府建設(shè)合力有待加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)供給有待優(yōu)化，涉外法律服務(wù)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，等等。

下來(lái)，我們將認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《綱要》要求，深入推進(jìn)法治江門建設(shè)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大涉外涉僑法律服務(wù)能力供給，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展的能力，建設(shè)全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的示范區(qū)，為奮力構(gòu)建新時(shí)代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，為廣東在新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)江門力量。