□江門(mén)日?qǐng)?bào)記者 羅霈 通訊員 余穎 葉英靈

　　近日，65個(gè)廣東省基層改革創(chuàng)新典型案例正式發(fā)布。其中，蓬江區(qū)以深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，打造規(guī)范化執(zhí)法樣板的創(chuàng)新實(shí)踐，成功入選行政執(zhí)法領(lǐng)域典型案例，成為全省基層法治建設(shè)的示范標(biāo)桿，為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化提供了可復(fù)制、可推廣的“蓬江樣板”。

　　近年來(lái)，蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，采取“堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出四大綜合、實(shí)施N種監(jiān)督”的“1+4+N”工作舉措，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制。參與編制的《廣東江門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》被列為司法部社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。白沙街道和杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦被選為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，獲司法部充分肯定。蓬江區(qū)代表隊(duì)連續(xù)三年在江門(mén)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)中榮獲佳績(jī)。蓬江區(qū)在全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)上介紹“蓬江經(jīng)驗(yàn)”，獲得了上級(jí)充分肯定。

　　創(chuàng)新改革落實(shí)機(jī)制

　　近年來(lái)，蓬江區(qū)把穩(wěn)改革方向，抓實(shí)改革統(tǒng)籌機(jī)制，牢牢把握黨建引領(lǐng)基層治理這條主線，強(qiáng)化黨委主導(dǎo)作用。區(qū)委依法治區(qū)辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以制度先行、以標(biāo)桿引領(lǐng)，出臺(tái)制度文件，完善綜合行政執(zhí)法流程系列指引，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。

　　各鎮(zhèn)（街）黨（工）委加力推進(jìn)改革，創(chuàng)新改革落實(shí)機(jī)制。統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書(shū)記擔(dān)任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)各類執(zhí)法工作和執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。成立綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，打造“紅色充電站”“紅色長(zhǎng)廊”等黨建陣地，探索綜合執(zhí)法“黨建+”新模式，切實(shí)增強(qiáng)基層執(zhí)法力量“戰(zhàn)斗力”。

　　精準(zhǔn)賦權(quán) 建強(qiáng)隊(duì)伍

　　各級(jí)各部門(mén)精準(zhǔn)下放職權(quán)事項(xiàng)，按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”要求，梳理并公示下放基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)501項(xiàng)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或無(wú)法有效承接的職權(quán)事項(xiàng)按程序研究收回，確保精準(zhǔn)賦權(quán)。同時(shí)，有力建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，下放行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，推動(dòng)微網(wǎng)格人員融合，充實(shí)基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　蓬江區(qū)重視提升執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新的“導(dǎo)師制”培訓(xùn)模式獲全省推廣，聘任37名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干組建“導(dǎo)師團(tuán)”，推行實(shí)地帶教、專題培訓(xùn)、執(zhí)法“大比武”等多種實(shí)訓(xùn)模式，有效提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。

　　堅(jiān)持執(zhí)法為民理念。近年來(lái)，蓬江區(qū)變末端執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)商戶變被動(dòng)接受管理為主動(dòng)參與治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。同時(shí)，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施減免罰清單制度，推動(dòng)“兩書(shū)同達(dá)”信用修復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)前移，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信營(yíng)商環(huán)境。

　　此外，蓬江區(qū)勇于創(chuàng)新數(shù)“智”賦能，通過(guò)推動(dòng)“粵執(zhí)法”辦案平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋，打通12345熱線與“粵執(zhí)法”數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案智能化、執(zhí)法全過(guò)程留痕。截至目前，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺(tái)辦案2.7萬(wàn)余宗，平臺(tái)辦理案件平均數(shù)、人均辦案量位居全市前列。

　　構(gòu)建基層執(zhí)法監(jiān)督新格局

　　目前，蓬江區(qū)已逐步構(gòu)建出“區(qū)政府+區(qū)級(jí)部門(mén)+鎮(zhèn)街+司法所+其他監(jiān)督力量”的“4+X”基層執(zhí)法監(jiān)督新格局。

　　全區(qū)堅(jiān)持“由上至下”實(shí)行區(qū)級(jí)進(jìn)駐式執(zhí)法監(jiān)督，由區(qū)司法局和下放職權(quán)部門(mén)組成監(jiān)督檢查工作組，聚焦改革痛點(diǎn)難點(diǎn)，面對(duì)面為鎮(zhèn)（街）把脈問(wèn)診，著力發(fā)現(xiàn)和解決基層執(zhí)法中的突出問(wèn)題，提升執(zhí)法監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，“縱向到底”做實(shí)鎮(zhèn)（街）司法所一線監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮司法所在行政調(diào)解、矛盾排查工作中便于掌握基層情況的優(yōu)勢(shì)，依托司法所對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作開(kāi)展“清單式”“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化一線監(jiān)督“微探頭”。

　　此外，蓬江區(qū)通過(guò)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”凝聚社會(huì)監(jiān)督合力，拓寬社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督觸角，出臺(tái)《蓬江區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員工作辦法》，選定行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)6個(gè)，行政執(zhí)法監(jiān)督員5人，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)政府層級(jí)監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過(guò)“末端治理”強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議、行政審判、檢察監(jiān)督的銜接互動(dòng)，組建執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，通過(guò)信息共享、線索移送、工作會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研、爭(zhēng)議化解等方式，形成法治監(jiān)督合力。