鶴山將沙坪街道越塘村打造為縣域城中村綜合治理“越塘樣板”。

鶴山集成部門資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大合力，建成統(tǒng)一的綜治服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛快速化解。圖為沙坪街道綜治中心。

鶴山積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理，打造一站式解紛驛站。圖為沙坪街道倉(cāng)邊村解紛驛站。

　　基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全社會(huì)治理體系，提高市域社會(huì)治理能力。

　　近年來(lái)，江門鶴山認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理新圖景，鶴山市委政法委寫(xiě)實(shí)寫(xiě)好基層治理“大文章”，以“四個(gè)一”舉措構(gòu)建多元解紛機(jī)制，為鶴山奮力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵保駕護(hù)航。

　　創(chuàng)新一套工作機(jī)制

　　矛盾糾紛合力解

　　近年來(lái)，鶴山堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮綜治中心龍頭作用、政法部門主力軍作用和社會(huì)力量群防共治作用，直面基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，構(gòu)建起多層布點(diǎn)、多點(diǎn)銜接、多方參與的多元解紛體系。

　　“如何有效地將矛盾化解在基層，離不開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制的創(chuàng)新。”鶴山市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　近年來(lái)，鶴山從創(chuàng)新工作機(jī)制著手，制定出臺(tái)了《鶴山市多元解紛工作實(shí)施方案》，成立了由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的多元解紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融、房地產(chǎn)等7個(gè)多元解紛工作小組，同時(shí)將鶴山全市10個(gè)鎮(zhèn)（街）、33個(gè)職能單位和群團(tuán)組織等43個(gè)主體納入了解紛體系，借助行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)調(diào)解組織等多方力量，聯(lián)合開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，真正形成了在縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“多元調(diào)處優(yōu)先、法院訴訟斷后、解紛規(guī)則確立”分層遞進(jìn)的社會(huì)矛盾治理新格局。

　　近年來(lái)，鶴山全力打造市綜治中心，最大限度集成部門資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的合力，建成統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛快速化解。“鶴山市綜治中心統(tǒng)籌指揮矛盾糾紛化解工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，如妥善解決貨車司機(jī)被‘套路’的問(wèn)題，成功為其挽回?fù)p失。再如統(tǒng)籌職能部門協(xié)同發(fā)力，解決匯源新都三期小區(qū)的燃?xì)饨尤雴?wèn)題，幫助業(yè)主解決燃眉之急。又如解決雅瑤磚廠、茂豐建筑等勞資糾紛問(wèn)題，為工人追回工資。”鶴山市綜治中心負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，鶴山還著力建強(qiáng)組織，建立起由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書(shū)記擔(dān)任綜治中心主任，政法委員擔(dān)任常務(wù)副主任，其他黨政班子成員擔(dān)任副主任的綜治中心組織架構(gòu)，全力構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）黨（工）委書(shū)記掛帥+政法委員主抓+黨政班子成員具體負(fù)責(zé)+中心工作人員具體落實(shí)”的黨政齊抓共管工作格局。

　　織密一張治理網(wǎng)絡(luò)

　　矛盾糾紛源頭解

　　基層治理千頭萬(wàn)緒，又涉及方方面面。近年來(lái)，鶴山著力織密一張治理網(wǎng)絡(luò)，將矛盾糾紛從源頭化解。

　　具體舉措方面，鶴山按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體化建立了338個(gè)網(wǎng)格黨組織，全覆蓋組建248個(gè)小區(qū)黨支部，推動(dòng)“鎮(zhèn)街—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—小區(qū)”四級(jí)組織體系構(gòu)建更加立體、作用發(fā)揮更加有力。

　　同時(shí)，鶴山建立并完善了綜治中心職責(zé)清單，強(qiáng)化“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行協(xié)作、排查、研判、化解、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的“五聯(lián)”機(jī)制，提升綜治中心“一站式”矛盾糾紛化解能力。

　　鶴山充分發(fā)揮人民法庭立足基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)，以法庭為支點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、橫向拓展，形成了“法院機(jī)關(guān)—人民法庭—鎮(zhèn)街—村居—網(wǎng)格”五級(jí)解紛路徑，全面打造“法院機(jī)關(guān)+人民法庭+屬地鎮(zhèn)街”立體化多元解紛新模式，切實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，為人民群眾提供更加多元便利的解紛方案，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

　　“截至目前，我院已利用該機(jī)制調(diào)處各類民事案件5567件，對(duì)于推進(jìn)鶴山社會(huì)治理現(xiàn)代化，起到了積極的作用。”鶴山法院審判委員會(huì)委員、立案庭庭長(zhǎng)易釗鋒說(shuō)。

　　例如，近年來(lái)鶴山圍繞全力打造“全省中小城市城中村治理樣板”的目標(biāo)，市委政法委、市公安局等部門認(rèn)真開(kāi)展城中村綜合治理，選定鶴山市沙坪街道越塘村為示范創(chuàng)建試點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮“1+6+N”基層社會(huì)治理體系優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索“引、嚴(yán)、實(shí)、真”工作法，打造出縣域城中村綜合治理“越塘樣板”，推動(dòng)城中村基層治理由“痛點(diǎn)”向“亮點(diǎn)”轉(zhuǎn)變，為全力建設(shè)省“百千萬(wàn)工程”典型縣營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，越塘村轄區(qū)刑事治安警情、糾紛警情同比分別下降37.1%和7.3%，沒(méi)有發(fā)生影響惡劣的案事件、群體性事件。

　　組建一支多元隊(duì)伍

　　矛盾糾紛實(shí)質(zhì)解

　　基層治理不是“獨(dú)角戲”，而是“協(xié)奏曲”，需要廣泛凝聚多種社會(huì)力量。

　　鶴山先后搭建起非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛等10大類型化解紛平臺(tái)，組建了“法官+解紛員+法官助理+書(shū)記員”的黨員解紛先鋒隊(duì)，同時(shí)廣泛吸納人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)格員、港澳同胞等特色力量加入解紛員隊(duì)伍。

　　目前，鶴山法院36個(gè)審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)108名干警、590名在冊(cè)的解紛員為黨員解紛先鋒隊(duì)成員，其中超過(guò)半數(shù)是黨員，每個(gè)團(tuán)隊(duì)中至少有1名黨員。

　　“根據(jù)受理案件類型特點(diǎn)，按解紛員行業(yè)、專業(yè)、身份特點(diǎn)分類編入不同的解紛平臺(tái)。法官根據(jù)案情選擇合適的解紛員制定精準(zhǔn)解紛方案，以黨建引領(lǐng)實(shí)質(zhì)化解糾紛。”易釗鋒說(shuō)。

　　在提升鄉(xiāng)村基層治理水平方面，鶴山注重實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，以此激發(fā)居民自治活力。

　　例如，在共和鎮(zhèn)來(lái)蘇村，該村通過(guò)聚焦平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依托村黨群服務(wù)中心，建成高度融合綜治維穩(wěn)、信訪超市、社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、智慧網(wǎng)格等功能于一體的村級(jí)綜治中心。同時(shí)，來(lái)蘇村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，大力踐行“一線工作法”，通過(guò)黨員干部帶頭示范開(kāi)展人居環(huán)境整治工作，帶動(dòng)群眾齊心參與，共拆除亂搭亂蓋建筑100多間3000多平方米，順利完成環(huán)境整治任務(wù)。

　　“我們堅(jiān)持網(wǎng)格治理，根據(jù)村實(shí)際情況劃分5個(gè)網(wǎng)格片區(qū)，把村‘兩委’干部、兩代表一委員、村民代表、無(wú)職黨員、鎮(zhèn)直聯(lián)工作隊(duì)、村治安聯(lián)防隊(duì)整合進(jìn)網(wǎng)格片區(qū)，將隱患排查、矛盾調(diào)解、綠美管護(hù)都納入網(wǎng)格管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)‘人在網(wǎng)中走、事在格中辦’。”共和鎮(zhèn)來(lái)蘇村黨總支書(shū)記鐘瑞行說(shuō)。

　　此外，來(lái)蘇村還堅(jiān)持善治惠民，通過(guò)來(lái)蘇少年醒獅隊(duì)、女子蓮花快板隊(duì)、老年紅歌隊(duì)等具有本地特色文藝隊(duì)伍，搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，從傳承近千年的“鐘氏十二條家規(guī)家訓(xùn)”入手，系統(tǒng)挖掘和整理古今鄉(xiāng)賢事跡，發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，打造特色矛盾糾紛化解橋梁，營(yíng)造和諧友愛(ài)村居氛圍，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛就地化解”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，來(lái)蘇村通過(guò)“粵平安”平臺(tái)上報(bào)網(wǎng)格事件76件，辦結(jié)率為100%。

　　打造一站式解紛驛站

　　矛盾糾紛身邊解

　　走進(jìn)位于鶴山工業(yè)城的中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)處中心，該中心是江門首個(gè)工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，入選了全國(guó)百家金牌勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，也是全省唯一入選的園區(qū)類調(diào)解單位。今年1月，該中心還正式通過(guò)全國(guó)基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)樣板站點(diǎn)調(diào)研評(píng)估組的驗(yàn)收，成為江門唯一入選的全國(guó)總工會(huì)第一批基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)樣板站點(diǎn)。

　　據(jù)了解，中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)處中心成立以來(lái)，變服務(wù)方式由被動(dòng)為主動(dòng)，將解紛關(guān)口前移，建設(shè)“人社+法院+工會(huì)”多方聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系綜合調(diào)處平臺(tái)，設(shè)立“調(diào)裁審”對(duì)接工作室，組建了一支由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、仲裁員、勞動(dòng)保障監(jiān)察員、法官、工會(huì)監(jiān)督員以及律師等參與的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。

　　“自2021年以來(lái)，我們已經(jīng)累計(jì)接到勞資糾紛案件超過(guò)3000件，調(diào)解辦結(jié)率超90%。”鶴山市共和鎮(zhèn)人社所所長(zhǎng)鐘超雄表示。

　　鶴山還針對(duì)各類群體推出了“定制化”的調(diào)解服務(wù)。例如，鶴山法院打造了“易僑e法庭”平臺(tái)，積極探索司法護(hù)僑新路徑，構(gòu)建了“法+僑”涉僑糾紛多元化解機(jī)制，利用多元解紛機(jī)制和僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、鎮(zhèn)街等多部門促成多宗疑難復(fù)雜的涉僑、涉臺(tái)案件和解，為僑胞僑眷僑企提供視頻代理見(jiàn)證、線上調(diào)解等服務(wù)300余次，傳遞僑鄉(xiāng)司法溫度。

　　鶴山還在全省首創(chuàng)“紅旗法庭”解紛驛站進(jìn)駐婦聯(lián)、村委、學(xué)校，妥善化解婚姻家庭糾紛。成立“紅旗護(hù)‘未’隊(duì)”，構(gòu)建反家庭暴力“N+”矩陣，重點(diǎn)圍繞婦女兒童權(quán)益保護(hù)，積極開(kāi)展普法宣傳、法律幫扶、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令和人身安全保護(hù)令，發(fā)布家事審判白皮書(shū)，著力推動(dòng)家事糾紛多元化解，營(yíng)造注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的健康環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)向上向善。妥善化解涉婚姻家庭糾紛380余件。

　　目前，鶴山全市共拓展設(shè)立51個(gè)解紛站點(diǎn)，開(kāi)展訴訟服務(wù)、普法活動(dòng)200余場(chǎng)次，惠及群眾超3.78萬(wàn)人次。

　　接下來(lái)，鶴山將圍繞社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，繼續(xù)深化多元解紛工作機(jī)制，堅(jiān)持“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好效果”，不斷發(fā)揮多元解糾平臺(tái)在社會(huì)治理中的職能作用，延伸服務(wù)觸角，下沉力量資源，讓糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，為基層社會(huì)治理提供實(shí)踐樣板，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助推鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（文/圖 諶磊 鐘學(xué)鋒）