“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨中形成的重要政治原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

　　去年以來(lái)，鶴山堅(jiān)持以頭號(hào)工程的力度和“拔頭籌、爭(zhēng)上游”的奮進(jìn)姿態(tài)奮力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”開(kāi)好局、起好步，成功入選省“百千萬(wàn)工程”首批典型縣，踏上了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的高質(zhì)量發(fā)展新征程，亟需跟得上高質(zhì)量發(fā)展需要的機(jī)制化考量，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　鶴山以人大決議形式激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，將《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的議案》列為2023年鶴山市人民代表大會(huì)第001號(hào)議案，交由有關(guān)單位重點(diǎn)督辦，并以鶴山一號(hào)文分量迅速出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

　　人大決議將黨的號(hào)召、人民的盼望與廣大干部的意愿，凝聚成全市上下的共同意志，奏響了拼搏奮進(jìn)的“最強(qiáng)音”。一年來(lái)，鶴山以“容”促干，為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓有為者“敢為”，為鶴山干部奮力創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全力建設(shè)省“百千萬(wàn)工程”典型縣提供制度保障，為干事創(chuàng)業(yè)樹(shù)好“風(fēng)向標(biāo)”。

　　江門日?qǐng)?bào)記者 畢松杰

　　通訊員 胡梓文 黃森

　　讓干部放下思想“包袱”

　　近年來(lái)，鶴山市委錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，確定了堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路、深入實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，著力推動(dòng)各項(xiàng)工作拔頭籌、爭(zhēng)上游，奮力爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的奮斗目標(biāo)。

　　拔頭籌、爭(zhēng)上游，迫切需要干部隊(duì)伍在“深水區(qū)”里奮發(fā)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大干部存在某種‘擔(dān)心’，擔(dān)心工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，或者在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，目標(biāo)沒(méi)有全面達(dá)到、目標(biāo)達(dá)到卻出現(xiàn)一些失誤，這樣會(huì)不會(huì)被追責(zé)、問(wèn)責(zé)。”鶴山市人大代表梁?jiǎn)⑸J(rèn)為，只有讓干部放下思想“包袱”，先行先試，敢闖敢干，才會(huì)有實(shí)現(xiàn)鶴山高質(zhì)量發(fā)展的可能。

　　早在2016年、2018年，鶴山就曾先后印發(fā)了《鶴山市關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”精神實(shí)行失誤免責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”實(shí)行失誤免責(zé)的通知》，著力推動(dòng)構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。然而，這兩份文件在實(shí)踐中存在一定局限性。在當(dāng)前嚴(yán)的主基調(diào)下，基層干部在推進(jìn)改革發(fā)展的具體過(guò)程中，尤其是在破解難題或邊界模糊的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)瞻前顧后、束手束腳，不敢大膽開(kāi)拓，不少干部考慮得比較多的往往是會(huì)不會(huì)被問(wèn)責(zé)，因此需要準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

　　鶴山市委書記劉志剛表示，精準(zhǔn)容錯(cuò)免責(zé)的前提是無(wú)主觀故意，要準(zhǔn)確把握因政策界限不清、缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果予以容錯(cuò)免責(zé)的精神內(nèi)涵，科學(xué)細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)具體情形，同時(shí)也要打消執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢容錯(cuò)的顧慮，建立為容錯(cuò)者擔(dān)當(dāng)?shù)挠行C(jī)制。

　　健全完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

　　2022年12月，鶴山市委十三屆三次全會(huì)提出，要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，精準(zhǔn)實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。以人大決議形式推進(jìn)健全完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，是鶴山加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展人人有責(zé)體制機(jī)制，作答“干部敢為”命題的全新思路。2023年2月，鶴山市十六屆人大三次會(huì)議上，梁?jiǎn)⑸热舜蟠砺?lián)合提出《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的議案》（以下簡(jiǎn)稱《議案》）。

　　“我們前期調(diào)研過(guò)程中，充分聽(tīng)取基層干部群眾的聲音，收集整理成有效的意見(jiàn)建議，希望相關(guān)職能部門能夠?qū)χ俺雠_(tái)的文件作進(jìn)一步修改和完善，為一線干部群眾解除后顧之憂，讓他們放心大膽地為鶴山高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”梁?jiǎn)⑸f(shuō)。

　　2023年2月24日，經(jīng)鶴山市十六屆人大三次會(huì)議審議，《議案》被確立為大會(huì)001號(hào)議案，并列為重點(diǎn)督辦議案，交由鶴山市監(jiān)察委員會(huì)辦理。“我們嚴(yán)格按照人大議案辦理流程，對(duì)《議案》落實(shí)提出具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展代表視察、專題詢問(wèn)等履職活動(dòng)，推進(jìn)《議案》落地落實(shí)；持續(xù)強(qiáng)化跟蹤督辦，確保市監(jiān)察委員會(huì)等有關(guān)部門正確理解和全面辦理落實(shí)。”鶴山市人大常委會(huì)研究室主任范昌偉說(shuō)。

　　2023年3月，經(jīng)鶴山市紀(jì)委監(jiān)委、鶴山市委組織部牽頭起草，鶴山市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，正式出臺(tái)了《關(guān)于健全完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并以鶴辦發(fā)〔2023〕1號(hào)文印發(fā)至鶴山各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位執(zhí)行落實(shí)。《意見(jiàn)》明確了容錯(cuò)免責(zé)的適用情形、不予容錯(cuò)的情形，以及容錯(cuò)程序，讓相關(guān)工作有章可循。

　　“鶴山市委全面落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’要求，以人大決議的形式激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，紀(jì)委、組織部牽頭健全了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化了適用容錯(cuò)免責(zé)的情形和操作流程，釋放了旗幟鮮明為干事者撐腰鼓勁的強(qiáng)烈信號(hào)，營(yíng)造了保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、糾正偏差者、寬容失誤者的良好氛圍。”鶴山市委組織部部務(wù)委員徐志強(qiáng)表示，組織部門還通過(guò)積極推動(dòng)干部能上能下、職級(jí)晉升、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激發(fā)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　切實(shí)為干事者撐腰壯膽

　　“市委出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將從嚴(yán)管理干部和熱情關(guān)心干部有機(jī)結(jié)合，既能鼓勵(lì)創(chuàng)新，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓敢想敢干的干部放下包袱、輕裝上陣，增強(qiáng)改革攻堅(jiān)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又能寬容失誤，消除妨礙干部擔(dān)當(dāng)作為的各種因素，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓愿作為、敢作為、善作為蔚然成風(fēng)。”鶴山市沙坪街道黨工委副書記馮振榮說(shuō)。

　　鶴山的干部群眾普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，能夠切實(shí)為干事者撐腰壯膽，相關(guān)部門建立起保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，可以真正讓黨政機(jī)關(guān)的干部職工和企事業(yè)單位想干事、敢干事、敢創(chuàng)新的干部放開(kāi)手腳大干一場(chǎng)，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的“定心丸”和“及時(shí)雨”。

　　“我們?cè)趯?shí)施容錯(cuò)免責(zé)過(guò)程中，遵循‘六看’甄別標(biāo)準(zhǔn)，即看主觀動(dòng)機(jī)、看客觀條件、看程序方法、看性質(zhì)程度、看后果影響、看糾錯(cuò)態(tài)度，準(zhǔn)確把握具體情形，對(duì)該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)，不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容。”鶴山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“必須嚴(yán)把容錯(cuò)免責(zé)紀(jì)法底線，防止拿容錯(cuò)當(dāng)‘擋箭牌’、搞紀(jì)法‘松綁’。”

　　今年3月，《意見(jiàn)》迎來(lái)出臺(tái)一周年。其間，《意見(jiàn)》為鶴山全市各級(jí)全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神、大膽實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)提供了制度依據(jù)。

　　某單位根據(jù)上級(jí)部署，搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)促項(xiàng)目“上馬”，導(dǎo)致程序不完善的問(wèn)題，違紀(jì)情節(jié)輕微。經(jīng)核查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該行為存在謀取私利和造成經(jīng)濟(jì)損失的情況，且相關(guān)工作成效得到上級(jí)主管部門肯定，符合《意見(jiàn)》“不予或免予追究責(zé)任情形”中“在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，落實(shí)省、江門、鶴山和上級(jí)主管部門工作部署要求中，為推動(dòng)發(fā)展，開(kāi)拓進(jìn)取、主動(dòng)履職，出現(xiàn)偏差或失誤”的情形。相關(guān)責(zé)任人得到容錯(cuò)免責(zé)，由該單位黨組運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行提醒談話。

　　某村黨支部書記為增加集體收入，違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。其在接受審查期間，主動(dòng)配合，如實(shí)說(shuō)明違紀(jì)事實(shí)，并協(xié)調(diào)村委會(huì)積極退回違紀(jì)所得，根據(jù)相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)和《意見(jiàn)》“適用從輕、減輕處理情形”中“失誤、錯(cuò)誤發(fā)生后，能夠誠(chéng)心悔改，主動(dòng)向組織說(shuō)清情況，積極配合責(zé)任調(diào)查工作，態(tài)度誠(chéng)懇，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任”的情形，能夠給予從輕或減輕處理。當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委啟動(dòng)容錯(cuò)程序，對(duì)該名違紀(jì)對(duì)象減輕處分，由原來(lái)的“黨內(nèi)警告”減輕為“誡勉處理”。

　　一年來(lái)，鶴山市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，共實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)9件21人，其中提醒談話9人、談話提醒2人、批評(píng)教育2人、誡勉處理1人、免予處理7人。同時(shí)，鶴山市人大常委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門，不斷加強(qiáng)“一號(hào)議案”辦理和《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)宣傳，努力推動(dòng)精準(zhǔn)容錯(cuò)免責(zé)上升為社會(huì)“共識(shí)”，獲得積極反響和良好評(píng)價(jià)。